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1、摘 要 本文从工程项目合同管理的基本理论及其在工程项目管理中的作用和重要性入手，指出研究工程项目合同管理的必要性，本文首先简要介绍国外工程项目合同管理的发展概况，我国建筑工程项目合同管理的现状，并围绕近年来我国建筑企业在工程项目合同管理实践中暴露出来的问题，并提出解决方法。关键词：建筑工程 建筑企业 合同管理目 录前 言11工程项目合同管理的来源22工程项目合同管理的意义23目前国内外工程项目合同管理的现状33.1目前国内工程项目合同管理的现状33.2目前国外工程项目合同管理的现状44我国工程项目合同管理存在的问题44.1工程项目合同管理存在的问题44.1.1建筑业市场机制有待完善44.1.2
2、合同双方法律意识淡薄44.1.3重视合同管理体系和制度建设熬成54.1.4专业人才缺乏54.1.5不重视合同归档管理，管理信息程度不高，手段落后54.2对合同管理中存在问题的原因分析64.2.1认识根源64.2.2法律根源64.2.3制度根源65解决建筑企业合同管理中存在问题的对策75.1建立和健全企业的合同管理体系75.2提高合同管理人员素质75.3大力推行“重合同、守信用”活动85.4应用现代技术管理合同85.5建立和完善相应法律、法规及制度85.6使用合同咨询公司8结论9参考文献10谢辞11l前 言随着中国改革开放的进一步深入，借助加入世界贸易组织的契机，中国是建筑企业正在从国内市场走向
3、国际市场。承揽了很多国际工程，与国际上许多大型建筑工程企业开展了方方面面的深层次的合作，这使得中国企业所进行的工程项目正在向大型化，国际化发展。为了适应工程项目管理的发展趋势，国内正在大力探索工程项目管理的相关理论，在此过程中工程界已经开始认识到合同管理的重要性，对合同管理是工程项目管理的核心和保证这一观点，早已经达成了共识。然而，就我国目前情况来看，合同管理所受到的重视程度还远远不够。管理水平与国际惯例要求也是相差甚远。尽管我国也出台了一系列的制度法规来强调要用合同来管理项目，来规范合同的管理，但实际情况仍是差强人意。由于我国长期受计划经济体制影响，国内工程管理合同中合同管理工作尚未引起业主
4、和承包商的高度重视，许多项目经理部对它还比较陌生。所以，首先应加强对项目经理部各层次的管理人员进行合同管理的宣传，培训和教育，使大家意识到这个问题的重要性，重视合同和合同管理。合同意识是市场经济，法律意识，工程管理意识的综合体现。建筑企业要建立以合同至上为原则的管理体制，用合同来规范企业内部以及工程项目管理的方方面面。1工程项目合同管理的来源当今的建筑企业，特别是老的国有企业，大多数是从计划经济时期走过来的，不少企业领导和管理人员的思想方法和管理方式以及管理制度都带有计划经济的色彩。在计划经济年代，建筑施工任务是上级下达的，是按地域分工承担施工任务的，是按照财政拨款（加点企业自筹资金）结算的。
5、一切都是在上级计划控制之内。建筑施工企业直管生产，无须讲经营，更不讲什么效益。发包方给任务只需一纸委托书，双方根本不讲什么合同不合同，只要有委托书就行。同样总分包之间不讲什么合同。因此，长达三十多年的计划经济年代里，建筑业基本上没有合同这回事，因此也就不存在什么合同管理。八十年代初期，建筑业开方改革，由计划经济逐步转向市场经济，出现了市场竞争，施工任务的取得再也不由上级下达，而是通过招标投标，中标的施工单位与发包单位签订施工合同。建筑业的广大从业人员开始接触合同，引入合同意识和合同管理，但由于处在起步阶段，因此，当时的合同是很不规范的，也没有什么示范文本，合同内容过于简单和粗糙，甚至有漏洞，并
6、由此引出不少教训，交了不少学费。一项工程辛辛苦苦赢得一点利润，到头来由于合同的漏洞，一场官司就输掉了，甚至赔上了老本。作为建筑施工企业的领导，深感合同的重要，深感加强合同管理的重要。对比八十年代初期，现在建筑企业的合同管理完善的多了，可以说基本到位。但三十多年计划经济体制的残余影响，至今在合同管理上仍然存在着前面所阐述的类似问题。2工程项目合同管理的意义合同管理是建筑工程项目管理的核心，工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展，建筑工程项目的合同管理已经成为我国建筑业可持续发展、实现科学管理的重要内容。建筑工程项目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一个动态的过程，在管理中要讲求方式、方法
7、，要讲究管理的技巧。因此，要在高度重视建筑工程项目的合同管理、深刻了解其重要地位的基础上，在实践中探索及归纳建筑工程项目合同管理的技巧，寻找新方法，解决新问题，促使参建各方自觉履行合同约定的条款，从而降低建筑市场风险，切实维护建筑市场的秩序，确保建筑工程项目顺利进行。3目前国内外工程项目合同管理的现状3.1目前国内工程项目合同管理的现状随着我国市场经济的发展，以及加入世贸后与国际惯例的接轨，我国正努力引进国外先进的合同管理理论及经验，大力发展我国建筑企业的合同管理水平。目前我国的一批专家学者，工程管理人员，政府机关管理人员已经开始对我国的合同管理进行了专题研究。监理工程师，施工企业项目经理，造
8、价工程师培训中都包括了这方面的内容。工程管理专业以及一些工程专业的教学中也都增加合同和合同管理的内容。可以说合同管理工作已受到各方面的重视，正逐步推广开来。具体体现在：1. 我国经济体制改革的基本目标是建立社会主义市场经济，逐步完善市场经济法规，建立市场经济运行秩序。这表明，今后我国市场经济运行秩序将会逐步好转，建筑市场将逐步法制化，规范化。这个过程中，合同和合同管理是规范市场行为的主要手段之一。2. 随着进一步改革开放和我国加入WTO。我国工程项目管理将逐渐与国际接轨。目前国内的外资项目均已按国际惯例进行管理，如采用FIDIC合同条件，实行严格的合同管理。当前，我国已全面实行建设监理制，按国
9、际惯例，监理工程师的职责就是进行严格的合同管理。不提高合同管理水平，工程双方整体管理水平就不平衡，承包商（项目经理部）就会处于更加不利的地位。3. 目前建筑市场过于向买方倾斜，竞争更加激烈，工程合同价格中的利润成本逐渐减少，甚至无利可图，合同风险增大，条件苛刻。承包商如果没有有力的合同管理，则很难实现工程盈利，稍有不慎即会造成工程亏损。因此，市场竞争越激烈，越要重视合同管理。我国建筑业已面向国际市场，参与国际竞争。但合同管理仍然是我国国际承包商工程管理中最薄弱的环节之一。在许多工程中，我国承包商，业主由于合同和合同管理失误造成了许多损失，有些案例是触目惊心的。所以，我国建筑企业要想适应市场经济
10、的要求，面向国际国内市场竞争，没有高水平的合同管理是不行的，对此我国的建筑工程管理界已有充分的认识。3.2目前国外工程项目合同管理的现状在项目管理中，合同管理是一个较新的管理职能。在国外，从二十世纪七十年代初开始，随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。在发达国家，八十年代前，人们较多的从法律方面研究合同，在八十年代，人们较多的研究合同事务管理，从八十年代中期以后，人们开始更多的从项目管理的角度研究合同管理问题。虽然，项目管理在中国也已经发展了十余年，但专业，系统的项目管理理论与方法在中国始终没有得到广泛的应用。中国尚缺乏专业的建筑管理人才。改革开放以来，随着
11、工程建设的行业市场经济化的不断发展，合同在工程建设过程的作用日益突显。合同成为约束，协调合同各方实现项目管理的关键手段。在中国，如果能够把国际上先进，系统的项目管理理论与方法，在工程项目合同管理中推广应用，将有助于工程项目管理水平的提高，同时对整个中国项目管理的发展也用一定的推动意义。4我国工程项目合同管理存在的问题4.1工程项目合同管理存在的问题4.1.1 建筑业市场机制有待完善 合同文件存在合同双方权利，义务不对等现象。由于目前建筑市场的激烈竞争和不合理规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包红占主导地位，从目前实施的建设施工合同文本看，是施工合同中绝大多数条款是
12、发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约，赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚方法。比如，我们只要求承包商向业主提供履约保函，却没有要求业主提供预付款保证。虽然要求建设项目，建设资金必须到位，但资金到位并不等于业主会按时拨付工程款给承包商，这是由有缺陷的，不利于施工合同的公平，公正履行，我国每年几千亿的工程款拖欠以及农民工工资拖欠与此不无关系。4.1.2 合同双方法律意识淡薄 建设工程合同，是发包方与承包方进行工程承发包的重要法律形式，是进行工程施工，监理和竣工验收的主要法律依据。定立和履行建设工程合同，直接关系到合同双方的根本利益。建设工程合同
13、的订立，确立了当事人双方对工程项目的管理责任很和双方的经济法律关系，也是双方实施工程管理，享有权利和承担义务的法律依据。合法，有效的合同，有利于当事人认真履行，同时还可以有效的预防纠纷的发生。即使发生纠纷，当事人也可发请求仲裁机构或人民法院依据合同条款保护其合法权益。合同风险是合同实施中环境，组织，技术，管理，业主信誉等情况发生变化导致承包商经营失利而遭受的损失。合同条款中潜伏的风险往往是责任不清，权力不明所致。慎重分析研究合同实施过程中的各种风险因素，在签订工程承包合同时尽量避免承担风险的条款，在履行合同的过程中采取有效措施，都可以有效的防范工程承包中法律风险的发生。4.1.3 重视合同管理
14、体系和制度建设熬成 一些建设项目部重视合同管理体系的建设，合同归口管理，分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。作为一个企业，更应注意合同管理体系和制度建设。而我国至今还有大部分企业没有意识到这个问题的重要性，合同管理混乱，认为合同管理只是一个文档性管理，缺乏对合同履行情况的追踪调查，以及合同结算的控制。最后，哪些合同已完成，哪些合同已结算，哪些合同已取消，企业管理人员根本不清楚。4.1.4 专业人才缺乏 在发达国家和地区，对工程合同的具体管理任务一般由工程师即专业人士完成。
15、在国际上通行的标准合同文本中，对工程师在合同管理中的地位均有具体的规定，如FIDIC条款，这些具有丰富经验的工程合同管理经验的工程师，作为独立的第三方，比业主更能有效，科学的进行工程合同管理，有利于工程合同全面，正确的履行。合同管理是一项专业性，技术性要求都很高的工作，需要有高素质，能把握全局的人。具体的说就是不仅要通晓法律知识，还要熟知工程项目的运作规律。对于我们这种长期实行计划经济的国家，人们的法制意识与合同意识是极为淡漠的，在我国很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单的视为一种事务性工作，甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同，一旦发生纠纷，缺少必要的法律支援。我国已经加入WTO，建筑业将面临国际竞争，要按国际惯例办事，合同管理者除了要知道国内的相关规定外，还要掌握国家上一些通行的法规制度，项目运作原则等。4.1.5 不重视合同归档管理，管理信息程度不高，手段落后 一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序，要求没有明确规定，合同履行过程没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结，合同管理粗放。很多单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集，存储加工和维
