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1、莆田市妇女发展纲要（2001-2010年）前 言为了促进我市妇女事业的发展，我市于1997年制定了莆田市妇女发展纲要。几年来，市委、市政府始终坚持强化政府职能，重视提高妇女地位，保障妇女的合法权益，以强有力的措施保证了纲要目标的基本落实，妇女在经济、教育、卫生、文化等领域取得了全面进步，有效推动了我市妇女事业的发展，为新世纪我市妇女发展打下了良好基础。20012010年是我市经济和社会发展的重要时期，为了更好地维护妇女权益，提高妇女整体素质，发挥广大妇女在社会主义现代化建设中的重要作用。根据中国妇女发展纲要（20012010年）的精神和福建省妇女发展纲要（20012010年）的要求，以第一纲要
2、实施成就为基础，从我市实际出发，市人民政府制定并发布莆田市妇女发展纲要（20012010年）（以下简称纲要）。纲要以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，按照我市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的总体要求，从妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个领域提出21世纪头十年我市妇女在劳动就业、参政议政、教育培训、法律保护、卫生保健与社会保障方面的主要目标和策略措施。纲要的制定和实施，目的是强化政府职能，动员全社会的力量，为妇女的进步与发展创造更好的社会环境。同时，鼓励妇女在参与经济和社会发展的过程中争取自身的进步与发展。总 目 标贯彻男女
3、平等基本国策，推动妇女充分参与经济与社会发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域得到进一步的实现。保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利，提高妇女的经济地位；保障妇女的各项政治权利，提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的水平；保障妇女获得平等的受教育机会，提高妇女普遍受教育程度和终身教育水平；保障妇女享有基本的卫生保健服务，提高妇女的健康水平和预期寿命；保障妇女获得平等的法律保护，维护妇女的合法权益；优化妇女发展的社会环境和生态环境，提高妇女生活质量，促进妇女的可持续发展。主要目标与策略措施一、妇女与经济主要目标1、保障妇女获得经济资源的平等权利和机会。2、消除就业歧视
4、和职业隔离，保障妇女劳动权利。3、实现男女平等就业，妇女从业人员占从业人员总数的比例保持在40%以上，并实现男女同工同酬。4、妇女享有与男子平等的社会保障权利。城镇职工依法生育保险覆盖面达到90%以上，基本养老保险覆盖面达到100%。5、保障女职工享有特殊劳动保护。6、缓解妇女贫困程度，减少贫困妇女数量。策略措施1、提供妇女享有与男子平等的参与经济决策的机会和途径，提高妇女参与经济管理和决策的水平。2、保障妇女在资本、土地、技术、信息、信贷等领域与男子具有平等共享资源的权利。保障妇女享有与居住地男子平等的土地承包权、生产经营权、宅基地分配权、土地补偿费、股份分红等权利。3、所有单位都要认真贯彻
5、实施劳动法、女职工劳动保护规定、福建省女职工劳动保护规定实施细则以及其他女职工劳动保护的法律法规规章，建立保护妇女平等就业的劳动与人事管理机制，加强人才市场管理，消除就业中的性别歧视，切实保障妇女平等参与就业的权利。4、在经济发展和产业结构调整中，努力开辟适合妇女特点的就业领域，大力发展第三产业，为妇女创造新的就业机会；同时要鼓励和扶助下岗和失业妇女组织起来就业和自谋职业，逐步提高妇女的就业比例。5、用人单位要把女职工劳动保护内容纳入集体劳动合同和个人劳动合同，签订率要达到100%，改善女职工劳动条件，健全和完善女职工特殊劳动保护制度；各单位在进行新建、扩建、改建工程（项目）时，应按照工业企业
6、设计卫生标准和其他女职工劳动保护的标准、规范要求，设置相应的女职工劳动保护设施；加强对女职工“四期”特殊保护法律法规规章和政策的宣传教育，提高用人单位的法制意识，提高女职工自身的安全生产意识、劳动保护意识和自我防护能力。6、为妇女充分就业提供信息服务和培训。公共职业介绍机构，要加强对妇女的职业指导、职业介绍等就业服务，根据妇女职业的需求和妇女从业人员的特点，开展各种培训，提高妇女从业人员的就业能力和适应职业变化的能力。鼓励参加职业培训的妇女，通过职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书，提高中、高级女技工的比例。同时，在技工学校招生中注意提高女生的比例。7、规范女未成年工管理，禁止使用未成年女工从
7、事有毒有害以及危及生命安全的作业劳动。禁止使用女童工。8、保障妇女享有与男子平等参与资本、技术等生产要素的分配权利。保障多元化分配形式中的男女同工同酬，同工种、同类别从业人员中女性工资与男子工资相同。缩小男女收入差距。9、加大执法力度，强化监察职能，严肃处理违反劳动法等违法行为；重点做好有毒有害危险作业场所的现场监督、检查和跟踪工作，对企业超时加班加点、无故克扣、拖欠女工工资等侵犯女职工合法权益的行为，及时依法纠正和处理；对侵犯女职工人身权利，要严肃查处，情节严重构成犯罪的，要追究其刑事责任。10、加强对农村妇女劳动技能的培训，提高妇女的科技素质，提高农业产品的科技含量；大力推广应用有利于生态
8、环境建设的科学技术，引导农村妇女发展绿色产业和生态农业。11、在实施“农村劳动力跨地区流动有序化工程”的过程中，要建立以女性为扶持重点的项目。要加强对农村妇女向非农产业转移的培训，为农村妇女在非农产业创造更多的就业机会；组织劳务输出，引导农村妇女剩余劳动力流动就业。12、充分发挥残疾人就业服务网络的作用，加强残疾妇女职业技能培训，提高残疾妇女就业比例。13、妇女享有与男子平等参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的权利，提高养老、工伤、失业、医疗和生育保险的覆盖率，扩大保险费用社会统筹的征收范围和征收对象。14、鼓励和支持群众团体开展有利于提高妇女劳动生产技能的各
9、项培训活动。15、开发适合妇女特点的扶贫项目，发展以妇女为主的扶贫经济实体，使贫困妇女受益。二、妇女参与决策和管理主要目标1、提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的水平；扩大妇女民主参与的渠道，提高妇女民主参与的水平。提高各级人大女代表、政协女委员的比例，人大、政协女代表、女委员分别占人大代表、政协委员总数的25%、20%左右。2、提高妇女参政比例。到2005年，市党委、人大、政府、政协领导班子要各配1名以上女干部，县（区）党政领导班子至少各配备1名女干部，乡（镇）、街道党政班子中都必须有女干部。市、县（区）党委、政府工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部。正职和重要岗位女性数量有较大的增加
10、。35岁以下女处级干部和30岁以下科级女干部要逐年增加。3、女干部占干部队伍总数的比例逐步提高。4、女性较集中的部门、行业管理层中的女性比例与女职工比例相适应。5、村（居）委员会成员中女性要占一定比例。策略与措施1、提高全社会对妇女参与决策、社会事务管理和民主参与重要性的认识，提高政府机构、企事业单位接纳女性的政治意识和责任意识，为妇女参政议政创造良好的社会环境。2、充分保障妇女参与国家和社会事务管理及决策的权利。引导妇女依法参与经济、文化和社会事务的管理，提高妇女参政议政的水平和比例。3、在制定有关妇女生存、发展的方针政策，涉及妇女根本利益的重大问题时，要听取各级人大女代表、政协女委员以及妇
11、女组织和妇女群众的意见和建议。4、在干部人事制度改革中，完善平等竞争机制和公务员管理制度，健全监督检查制度，为妇女提供平等的竞争机会，保障在选拔、聘用干部时女性不受歧视，促进妇女进入决策和管理层。5、制定和落实培养选拔女干部规划，做好女干部培养选拔工作。按照有关部门制定的培养、选拔女干部规划，实现市、县（区）、乡（镇）领导班子中女干部配备目标。市、县（区）女性后备干部所占比例分别不少于15%、20%。女性干部（含公务员、专业技术人员和职员）比例从目前占干部总数的32.4%提高到38%。6、逐步提高女性较集中的部门、行业管理层中的女性比例，教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、民政、司法、劳动
12、和社会保障等部门领导班子中要首先配备女干部。7、要充分发挥各级妇联组织的民主参与、民主监督作用和宣传、推荐女性人才的优势，使其成为联系妇女群众的桥梁和纽带，成为反映妇女群众意见和建议的重要渠道。8、提高女干部的科学文化素质，改善女干部队伍的知识结构，大学本科以上学历的妇女干部有较大幅度的增加。9、企、事业单位在招聘专业技术人员和管理人员时，不得对女性应聘者提高标准，不得以性别为由拒绝录用符合条件的女性，在聘用合同中不得含有性别歧视的内容。10、结合现代企业制度的实践，提高职工代表中女代表的比例，注意发现和培养高层次的女性管理人才，提高企业领导班子中的女性比例。11、坚持和完善以职工代表大会为基
13、本形式的企业民主管理制度，企业职工代表大会中女代表与女职工比例相适应。12、开展各级、各类培训和教育，保证妇女与男子有同等的培训教育机会。加强对女干部多层次、多方位的轮岗锻炼，培养复合型高层次的人才，提高妇女参政议政的意识和竞争能力。加强对女性专业技术和管理人员的培训，全市女性中，高级专业技术人员占专业技术人员总数的比例要达到12%，其中女性高级专业技术人员占女性专业技术人员总数的比例要达到3.8%。在选拔享受政府特殊津贴专家、有突出贡献中青年专家、省市优秀专家工作中，要注意推荐选拔符合条件的女性专业技术人员。13、实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，鼓励妇女行使自己的选举权和被选举权
14、，提高妇女民主参与的程度和比例。14、扩大基层民主，鼓励和推动基层妇女群众参与讨论和决定基层公共事务，保障妇女直接行使民主权利。妇女代表会主任作为候选人提名，经选举进入居民委员会和村民委员会。村民代表大会中女代表的比例要有较大幅度的提高。三、妇女与教育主要目标1、全面普及九年义务教育。保障女童接受九年义务教育的权利。小学适龄女童的入学率达到100%。年辍学率控制在0.5%以下，基本杜绝女童失学。初中女童毛入学率达到100%，年辍学率控制在3%以下。2、到2005年，高中阶段教育女性毛入学率达到60%，2006-2010年要在2005年的基础上逐年提高；高等教育女性毛入学率达到15%左右。3、成
15、人妇女识字率提高到85%以上，其中青壮年妇女识字率提高到95%左右。4、提高妇女终身教育水平。5、妇女平均受教育年限超过全国平均水平。策略措施1、加大法律法规的宣传教育力度，依法坚持男女受教育的平等权利，禁止性别歧视，保障妇女受教育的权利，创造有利于妇女接受教育的社会环境。2、进一步贯彻实施义务教育法等相关法律法规，重点解决农村和少数民族、残疾人、流动人口中女童的义务教育问题。帮助失、辍学女童继续接受九年义务教育。残疾女童与其它儿童同步接受义务教育。缩小男女童接受义务教育的差距。3、在城市和经济发达地区普及高中阶段教育，提高高中阶段在校女生比例。在农村重点发展中等职业教育，为初中毕业的女性提供
16、多种形式的继续学习机会。4、扩大妇女接受高等教育的规模。提高本科生中女性的入学比例，全面落实各项资助经济困难学生的政策，帮助贫困女大学生完成学业。积极利用网络和现代远程教育资源，为妇女接受高等教育创造条件和机会。5、在课堂设置、教育内容和教学方法改革中，改善学科领域的性别分布结构，培养高技术领域和现代管理的女性专业人才。要把社会性别意识纳入教师培训课程，在高等教育相关专业中开设妇女学、马克思主义妇女观、社会性别与发展等课程，增强教育者和被教育者的社会性别意识。6、树立终身教育意识，制定妇女平等接受教育的宏观教育政策，逐步建立从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育、从学校教育到社会教育的一体化、开放性的终身教育体系，创造有利于妇女接受终身
