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1、./n./自治区畜牧业工作会议宣传提纲发布时间：2008-07-182008年7月2日至4日，自治区党委、自治区人民政府召开了全区畜牧业工作会议，这次会议是继1996年和2002年自治区畜牧业工作会议之后，自治区党委、自治区人民政府第三次专题研究部署畜牧业工作的一次重要会议。参加本次会议的人员有中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉、自治区党委副书记、自治区主席努尔白克力及自治区四套班子所有在家领导；国家农业部副部长张宝文；生产建设兵团领导及各师主要领导；自治区各相关厅局领导；各地州市主要领导、各县市主要领导、畜牧兽医局局长；全区主要畜牧业产业化龙头企业负责人及各金融单位。在这次会议上，中共
2、中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志作了重要讲话，自治区党委副书记、自治区主席努尔白克力同志作了大会主题报告，国家农业部副部长张宝文同志专程到会指导，还就加快发展现代畜牧业问题作了专题报告，并对新疆畜牧业发展问题提出了意见和建议。有七个地州、县市和龙头企业代表作了大会发言，有12个地州市进行了大会交流。会议期间，与会者深入学习和领会了王乐泉书记的重要讲话和努尔白克力主席的报告精神，对提交这次会议讨论的自治区党委、自治区人民政府关于加快现代畜牧业发展的意见（讨论稿）提出了修改意见和建议。会议第三天，与会者参观考察了乌鲁木齐市、昌吉州、阜康市吉木萨尔县、奇台县等地的畜牧业发展亮点。 这次会议有
3、四个明显特点：一是会议规格“高”。自治区党委、自治区人民政府高度重视这次会议，王乐泉书记、努尔白克力主席多次召开专题会议研究讨论会议文件和安排会议筹备工作。自治区党委在家的常委，自治区人大、政府、政协和生产建设兵团的有关领导也都参加了会议。会议规格之高、规模之大，充分表明这次会议的重要性，极大地增强了大家加快发展畜牧业的信心和决心。二是会议成果“新”。这些重大成果体现在王乐泉书记的重要讲话、努尔主席的报告和自治区党委、自治区人民政府关于加快现代畜牧业发展的意见(讨论稿)中，使大家耳目一新。会议强调解放思想、更新观念、开拓创新、勇于实践，不断突破传统思维定势，科学把握新疆现代畜牧业和传统畜牧业发
4、展规律，抓住畜牧业发展中的根本问题和薄弱环节，提出了新的发展观点和思路，明确了新的发展目标和任务，制定了新的扶持政策和具体措施。这些成果是我们多年来对畜牧业发展实践认识不断升华的结果。充分运用这些新成果，深刻领会这次会议精神实质，就能够进一步增强工作的主动性和创造性。三是文件内容“实”。这次会议紧密结合新疆实际，实事求是地研究和解决实际问题，提出的目标任务符合实际，制定的措施切实可行，政策指向明确，含金量高，操作性强。四是部署工作要求“严”。会议明确了目标，分解了任务，落实了责任。大家普遍感到，全面实现新时期畜牧业发展的目标和任务，还有大量工作要做，责任重大，表示要按照自治区党委、自治区人民政
5、府的总体要求，自加压力，严格要求，努力做好新时期畜牧业发展的各项工作。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉的讲话提纲在自治区畜牧业工作会议上的讲话这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十七大、国务院32号文件和自治区党委七届五次全委(扩大)会议精神，全面分析自治区畜牧业发展的现状，研究制定实现畜牧业突破性发展的关键措施，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转变，在新的层面推进新疆畜牧业实现更大的发展。一、解放思想，正视差距，切实增强加快现代畜牧业发展的责任感和紧迫感发达的畜牧业是一个国家和地区农业现代化的重要标志。我区是一个农业大区，畜牧业一直是我区最具特色的传统产业和基础产业。多年的实践证明，加快
6、新疆发展，实现全面建设小康社会奋斗目标，必须要有发达的现代畜牧业和繁荣的农牧区经济作支撑。2002年自治区畜牧业工作会议以来，我区坚持以市场为导向，以农牧业增效、农牧民增收为出发点，以改革开放、科技创新为动力，不断加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，全区畜牧业生产在规模、效益、质量、生产方式、科技创新等方面都发生了显著变化，畜牧业生产呈现出良好的发展态势。但是，当前畜牧业发展仍然存在着整体水平不高、生产方式落后、产业结构不合理、龙头企业实力不强、保障体系不健全等问题，特别是牧民收入偏低、农民来自畜牧业的收入偏低、量偏低等问题尤为突出。我区真正达到定居标准的仅占牧民总户数的37%,还有近6成以上的牧
7、民处在游牧状态。由于牧区长期处于封闭状态，牧民生产方式粗放，收入来源单一，畜牧业生产基础设施建设滞后，抵御自然灾害的能力十分脆弱，牧区经济发展迟缓，牧民收入明显低于农民，且收入差距出现逐步拉大的趋势。2006年，全区农民来自畜牧业的收入590元，占农民纯收入的19.23%；2007年，全区农民来自畜牧业的收入645元，占农民纯收入的18.4%，所占的比重呈下降趋势。王乐泉书记要求，对农区畜牧业的发展，也绝不能盲目乐观，要敢于正视存在的问题，下决心改变这种被动落后的局面。要拿出强有力的举措，强势突破，排难而进，打开畜牧业大发展的局面，大幅度提高农牧民收入。随着人们收入水平和生活水平的日益提高，城
8、乡居民膳食结构不断改善，对畜产品的需求也越来越高。为发展畜牧业提供了更为广阔的市场空间，也对畜牧业工作提出了新的更高的要求。新疆作为全国重要的牧区，但也存在畜产品供给相对不足的问题。纵向来看，主要畜产品产量有了大幅度提升，但横向比较，畜产品市场占有率一直处在全国比较低的水平上，人均畜产品占有量与内地畜牧业发达省市区相比差距很大。2007年，我区肉类总产量169万吨，占全国总量的2%；奶类产量202万吨，占全国总量的5.5%；禽蛋产量27万吨，占全国总量的0.9%。2006年，人均肉类占有量77公斤，人均奶类占有量88公斤，人均禽蛋占有量13公斤。而同一时期，内蒙古人均肉类占有量90公斤，人均奶
9、类占有量363公斤，人均禽蛋禽蛋占有量21公斤。作为全国的五大牧区之一，目前我区畜牧业发展水平，特别是畜产品总量和人均占有量距应有的水平相差甚远，盛名之下，其实难副。必须树立现代大市场观念，切实把增加畜产品有效社会供给摆在现代畜牧业发展的重要位置，采取切实有效措施，大力提升畜产品产量。思想解放没有止境，对发展之路的探索和突破绝对不会穷尽和终止。王乐泉书记要求，面对当前畜牧业发展存在的差距和突出问题，要继续解放思想，永不自满、永不止步，自觉把差距化为改革和创新的动力，把问题作为寻求新突破、新发展的着力点，满怀信心地把新疆畜牧业不断推向更高层次和更高水平。二、采取革命性的措施，突破制约畜牧业发展的
10、障碍，全力推进我区现代畜牧业大发展面对新形势，要把加快发展畜牧业、建设现代优质畜产品基地作为事关现代化建设全局的重大战略，摆在更加突出的位置，针对影响畜牧业发展的突出矛盾，紧紧抓住制约畜牧业发展的关键性问题，采取革命性的措施，加快推进传统畜牧业向现代畜牧业的转变，加快畜牧业增长方式向质量、效益与生态安全并重的方向转变，使畜牧业真正成为推动农业、农村经济发展和农牧民增收致富的支柱产业。(一)用新的理念转变生产方式，引领草原畜牧业实现新突破。牧区草原畜牧业在我区畜牧业发展中占有重要地位，具有不可替代的优势。当前，草原畜牧业发展中存在的突出问题，主要是生产方式尚未根本改变，仍然没有摆脱四季游牧和数量
11、扩张型的传统发展模式，生产周期长、牲畜死亡率高、经济效益低的现象依然普遍存在，牧民收入偏低，牧民定居工作进展缓慢，草场超载过牧和退化现象严重。王乐泉书记要求，必须坚持可持续发展的理念，围绕建设高标准饲草料基地，加快推进牧民定居，全面推行草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，合理控制载畜规模，大力优化畜种、畜群结构，提高畜牧业机械化水平，努力走出一条草原绿起来、畜牧业强起来、牧民富起来的和谐发展道路，把牧区草原畜牧业发展提高到一个新水平。一要加快饲草料基地建设，推进牧民定居。我区牧民定居水平实际上普遍较低，大多数是“人定畜不定”，实现真正意义上的定居户比例不到40%，特别是牧民定居的建设资金大部分要靠牧民
12、自筹解决，有房无地、有地无水、有畜无草、栅圈简易、饲草料不足等现象普遍存在，不仅生产生活设施非常落后，而且自我发展能力十分不足。牧民想不想定居、能不能定居，核心是看有没有数量充足的高标准的饲草料基地。实现牧民定居，必须把饲草料基地建设放在首位。建设高标准的饲草料基地是加快牧民定居、推进传统草原畜牧业生产方式转变的基本前提和重要保证。要在观念上有一个彻底的转变，把建设数量充足的高标准饲草料基地作为实现牧民定居、促进牧民增收的一项重主要畜产品产要工作，认真研究，统筹规划，坚定不移地抓好落实，力争用五年的时间，使牧民定居状况有一个质的改变。二要改变牧民转场方式。要进一步转变观念，以改善牧民生产生活条
13、件为重点，拓展畜牧业机械化领域。要在牧区全面实行机械化转场。三要全力推行暖季放牧、冷季舍饲圈养。要在牧区大力实施暖季放牧、冷季舍饲，把全年放牧改为暖季半年天然草场放牧，冷季半年人工草料舍饲，取消冬草场，把冬草场变成夏秋的好草场，推动我区传统畜牧业上新台阶、促进牧民增收。四要实行禁牧休牧轮牧制度。从1996年到2006午，我区牧民户数由16万户增加到27万户，增长68%，牧民人口由80万增加到120万，增长50%，牧区牲畜数量由1900多万头(只)增加到2400多万头(只)。全区草原超载40%,80%的草原出现不同程度的退化、沙化，产草量下降了3050%。以草定畜、划区放牧、围栏封育、季节性休牧
14、等措施落实得不好。王乐泉书记强调，放牧和转场时间一定要有计划地推迟一段时间，这样有利于牧草生长和干物质积累，有利于提高载畜量，对减轻草原放牧压力，防治草原退化也有重要作用。王乐泉书记要求，要高度重视生态效益和畜牧业的可持续发展，通过发展人工草场和实施围栏封育、退牧还草、休牧育草、减牧增草等措施，减轻草场压力，增强草场自我更新、自我修复能力，从根木上保护和改善草原生态环境，实现草原生态与畜牧业可持续发展。五要大力开展牧区水利基础建设。牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱，是影响我区畜牧业发展的一个主要障碍，最突出的问题之一就是牧区水利设施严重不足，水的利用率很低。由于水利设施不配套，人工草料地
15、无法有效开发利用，全区牧区人工草料地保留面积380万亩，难以满足牲畜冷季舍饲的需要。王乐泉书记强调，必须把把草场建设与牧区水利建设结合起来，统筹规划，协调发展。今后牧区水利建设的主要任务是要解决大面积人工饲草料地的灌溉问题，开辟饲草料供给新渠道，置换保护过牧天然草场。要围绕重点地区、重点设施和重点项目，加大投入力度，争取在较短时间内彻底解决我区大面积人工饲草料基地的用水问题。(二)以调整优化种植业结构为突破口，加快推进农区畜牧业发展我区既有丰富的草场资源和历史悠久的草原畜牧业，又有发展绿洲农业得天独厚的优势。在一定意义上，种植业有多么广阔的发展潜力，畜牧业就有多么广阔的发展前景。发展农区畜牧业
16、，必须转变农区畜牧业是副业的观念，把农区畜牧业作为重要产业，摆到与粮食、棉花、林果业同等重要的位置，而且要以畜牧业的发展带动和促进种植业结构的调整。在农区，制约农区畜牧业发展的最大障碍是种植业结构不合理。必须坚持把发展畜牧业作为促进种植业结构调整的重点来抓，切实加大引导和扶持力度，进一步提高农区畜牧业比重，把农区畜牧业的发展推向一个新阶段。要改革北疆农区种植模式，大力探索一年两作。推进北疆地区种植业结构调整，必须在种植模式上实现重大变革，将传统的一年一作改变为一年两作，全面提高种植业经济效益，为农区饲草业发展创造良好条件。在北疆农区要调整压缩棉花播种面积，腾出空间来发展饲草业，而且非常紧迫。要迅速行动起来，抓紧研究并拿出一些带有根本性的措施，加快调整种植业结构。种植业结构调整要以市场为导向，把综合效益放在第一位。实践证明，只
