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1、礼统筹人口小组办2011 号礼县统筹解决人口问题领导小组办公室关于全县2011年度前九个月人口和计划生育工作进展情况的通报2011年是我国“十二五”工作的开局之年，也是我县人口计生工作巩固扩大省优质服务县成果，整体提升工作能力的关键年，做好2011年度人口和计划生育工作至关重要。今年以来，全县上下围绕省人口委确定的“两个重点”工作，大力开展节育措施落实、社会抚养费征收、利益导向政策体系建设、信息化建设、生殖健康服务等各项工作，取得了初步的成效，但从近期各乡镇人口计生工作的进展情况来看，各乡镇都忙于换届，人口计生工作处于停滞状态，存在等待观望的工作态势，人口计生工作新一轮欠账又在形成，工作形势十
2、分严峻，部分指标完成与责任指标差距将进一步拉大，严重制约着全县人口和计划生育工作的健康发展。现将工作进展情况通报如下：一、工作进展情况截止6月底，全县农业人口为491020人，农业人口出生4158人，出生率为8.46，农村计划生育率为86.43%，农业人口中已婚育妇比例为19.97%，已婚育龄妇女综合节育率为88.33%，总出生性别比为111.02，一孩性别比为102.15，二孩性别比为120.93。共落实女扎1630例（其中二女户158例），放环773例，皮埋252例，人流161例，引产34例，本期节育措施落实率为76.71%，当年社会抚养费征收率为43.36%，历年社会抚养费补征率为50.
3、83%。二、工作中存在的主要问题1、当年出生漏报的问题依然存在。全县农业人口出生率为8.46，出生率最高的白河镇为11.65，最低的草坪乡仅有6.63。低于全县平均水平的有17个乡镇，分别是石桥、宽川、永兴、祁山、马河、永坪、固城、罗坝、崖城、湫山、洮坪、龙林、白关、草坪、王坝、肖良、三峪，全县最低是罗坝、草坪、肖良等三个乡，出生率没有达到7。人口出生率偏低，说明出生人口底子掌握不清，部分出生人口有漏报，出生率越低，说明出生漏报越严重。 2、一孩育妇积累低，已婚育妇漏报问题比较突出。全县农业人口已婚育妇为98187人，占农业人口比例的19.97%，一孩育妇14698人，占已婚育妇的14.97%
4、，已婚育妇比例最高的白河镇为21.61%，低于全县平均水平的有：盐官、石桥、宽川、祁山、马河、永坪、固城、湫山、洮坪、雷王、龙林、白关、草坪、肖良、三峪等15个乡镇。按照人口统计规律，已婚育妇应占总人口比例的20%以上，低于这一水平，说明有漏报和瞒报已婚育妇的现象。已婚育妇的漏报所导致的出生人口漏报、节育措施漏报等情况，严重影响了全员人口信息的准确性。一孩育妇积累是反映人口计生水平的重要指标，全县一孩育妇积累比例只有14.97%，一孩育妇积累比例在20%左右的有石桥、中坝、桥头等3个乡镇，一孩育妇积累比例低于全县平均水平的有19个乡镇，分别是盐官、宽川、祁山、马河、永坪、固城、崖城、湫山、洮坪
5、、雷王、江口、龙林、白关、沙金、草坪、雷坝、肖良、三峪、滩坪。一孩育妇占已婚育妇比例在15%以下，说明该乡镇计划生工作水平低，控制计外二孩生育能力差，基本处于普生二孩状态。3、出生婴儿性别比失衡。全县农业出生婴儿性别比为111.02，一孩性别比为102.15，二孩性别比为120.93，一孩性别比在正常参数范围内，但分乡镇看，仍有12个乡镇的性别不在正常参数范围内，石桥、江口、草坪、王坝、肖良、三峪等6乡镇一孩女婴严重漏报，永兴、罗坝、洮坪、上坪、雷王、雷坝等6乡一孩男婴严重漏报。一孩性别比最高的草坪乡高达154.55，最低的雷坝乡只有59.46。二孩性别比较正常参数高10.93。分乡镇看，二孩
6、性别比普遍较高，最高的石桥镇高达为173.33，有19个乡镇不在正常参数范围内，分别是城关、盐官、石桥、白河、永兴、祁山、红河、永坪、罗坝、洮坪、江口、龙林、中坝、白关、沙金、桥头、草坪、雷坝、王坝。充分说明二孩女婴存在漏报或压报现象，群众抢钻生育政策空子超生的心理普遍存在，加之干部工作作风漂浮，致使二孩出生性别比高居不下。4、节育措施落实欠账大，二女户结扎欠账更大。从PWIS数据库分析，全县一孩育妇放埋欠账为724例，二孩及以上育妇结扎欠账为1433例，分乡镇看，一孩放埋欠账较大的乡镇有城关、石桥、白河、宽川、永兴、龙林、中坝、白关、沙金、雷坝、三峪等11个乡镇。二孩及以上育妇结扎欠账较大的
7、乡镇有城关、盐官、石桥、白河、宽川、永兴、永坪、龙林、中坝、白关等10个乡镇。截至6月底，全县结扎二女户158例，占全县二女户结扎前9个月任务330例的47.88% ,完成阶段性任务的有上坪、沙金、桥头、滩坪等4个乡，阶段性任务完成没有过半的有城关、盐官、石桥、宽川、永兴、祁山、马河、永坪、固城、崖城、洮坪、江口、龙林、中坝等14个乡镇，特别是石桥镇完成了阶段任务的13.64% ,是全县最低。全县本期节育措施落实率为76.71%，及时率只有59.09%，本期节育措施落实率达到责任指标的有祁山、中坝、王坝、肖良等4个乡，及时率达到责任指标的只有祁山、王坝、肖良、三峪等4个乡。全县无措施已婚育妇5
8、772人（除去特殊原因），占已婚育的5.88% ，是全市人数最多的县。无措施已婚育妇较多的有城关、盐官、石桥、白河、宽川、永兴、马河、红河、永坪、崖城、罗坝、湫山、江口、雷王、龙林、中坝、白关、草坪、雷坝、三峪等20个乡镇，5、社会抚养费征收不到位。截至6月底，全县征收当年社会抚养费166.98万元，征收率为43.36%，补征历年社会抚养费319.34万元，补征率为50.83%。在当年社会抚养征收中，只有雷坝乡没有达到征收标准，征收率为37.94%，在历年社会抚养费补征中，大部分乡镇没有完成补征任务，完成率在50%以下的乡镇有宽川、永兴、祁山、马河、江口、中坝、白关、肖良、滩坪等9个乡。社会抚
9、养费征收没有起到制约计外出生的作用，也没有严格按照三年征清的原则征收，当年征收下年不再补征的做法始终没有改变，没有达到应有的作用。从了解的情况看，在社会抚养费征收工作上还存在随意降低应征标准，虚报已征金额、不出据有效条据、社会抚养费乱收乱支，金费没有严格的用于计划生育事业的现象。6、重点指标完成情况较差。从目前PWIS数据和报表情况看，我县的各项责任指标完成情况较差，重点难点工作没有突破，一是初婚率低，全县初婚率只有3.43，较5的责任指标低1.57个千分点，初婚率最低的沙金乡只有0.83。二是新增二女户比例低，全县新增二女户比例为21.05%，不符合86.43%的农村计生率和我县的生育规律。
10、分乡镇看，低于全县平均水平的有城关、石桥、白河、永兴、崖城、湫山、洮坪、雷王、中坝、三峪等10个乡镇。三是补救措施落实率低，全县补救措施占计外出生怀孕比例为25.23%，较责任指标低24.77个百分点，从完成比例看，低于全县平均水平的有城关、石桥、白河、永兴、祁山、永坪、固城、罗坝、湫山、上坪、江口、雷王、龙林、白关、沙金、雷坝、滩坪等17个乡镇，况且这一比例中还有一部分手术是乡镇服务所完成的，真实性有待于核实。四是环孕情服务率低，服务质量差，目前全县环情服务率为84.06%，孕情服务率为80.59%，分别较责任指标低10.94和14.41个百分点，部分乡镇在全员人口数据库中出现了2011年度
11、第三、四季度环孕情服务信息，人为地降低了环孕情服务率。7、人口计划工作管理滞后。从掌握的情况看，部分乡镇的人口计划管理工作非常滞后。一是人口计划的安排不及时，部分乡镇的2012年度的人口计划还没有摸底安排，甚至个别乡镇2011年度的生殖保健服务证至今还没有发放到户。二是人口计划安排不准确，存在着大量的早婚，从上报文件和审批表看，大部分乡镇没有严格按照生殖保健服务证发放程序审核，由计生专干一人填写审批，审批表上一笔到底的现象仍然存在。三是生殖保健服务证的发放管理混乱，证件没有严格按照批文填写，姓名和出生日期与实际不符，部分乡镇的二胎生殖保健服务证没有经过县人口局的审批就自行发放，加盖的是本乡镇人
12、民政府的印章，实为无效证件。8、全员人口数据库信息录入质量不高。取消手工报表后，PWIS数据是我们人口计生工作的重要软件，各项数据都要通过PWIS数据库反映，目前PWIS数据存在的问题有：一是错误信息比较多。审核发现，全县W01与W02信息不一致信息就有100多条，沙金乡最多，占全县的50%，全县还有错误信息5000多条，全县各乡镇不同程度存在着错误信息。二是身份证号的录入率低。全县身份证号的录入率只有70%，是全市身份证信息录入最差的县。三是信息未录到最末端的问题仍然存在。在PWIS数据库中，人口和育妇的各项信息要录入到最详细的项目中，即要录入到末端，根据统计审核，人口和育龄妇女信息未录到最
13、末端的情况仍然大量存在，使我县的各项指标都比实际低得多，没有真正体现我县人口计生工作水平。四是个案库与月报库数据误差大。从个案库与月报库生成的报表数据看，各乡镇存在着误差，个别乡镇的出生，节育，社会抚养费征收等重点指标存在着不一致信息，个别乡镇PWIS数据中仍然还有计外一胎生育现象。五是流动人口录入率低，质量差，运转不及时。在全员流动人口系统（GPL）中全县共录入流出人口57758人，流入人口935人，并且各项信息录入不全面，缺项漏项严重，导致个案信息与汇总数据不一致；在全员人口数据库（PWIS）中全县共录入流出人口35757人，流入人口742人，两个系统数据严重不一致，还有石桥、白河、马河、
14、湫山、中坝、滩坪等6个乡镇没有上报2011年度第三季度全员流动人口系统数据。2011年以来,各乡镇人口计生工作均有一定的进展，但收效不大，各种重点、难点工作任务大，落实差，进展不平衡，工作形势严峻。各乡镇要充分利后三个月的时间，苦干实干，下决心解决二女户结扎、补救措施落实、社会抚养费征收等重点难点工作和PWIS数据库录入不规范问题。工作进展较好的乡镇要继续保持良好的工作态势，促进工作全面发展，以巩固人口和计划生育省优质服务县工作成果；工作进展缓慢的乡镇要认清形势，再添措施，再鼓干劲，攻坚克难，迎头赶上，力求工作平衡发展，做到求实和创新相结合，确保2011年度人口和计划生育各项工作任务的全面完成。附：礼县2011年度前九个月人口和计划生育工作评比表二一一年七月十四日主题词：人口计生 工作进展 通报 已发：各乡镇党委、政府，县直各单位。 已送：县委办，人大办，政府办，政协办。 礼县统筹解决人口问题领导小组办公室 2011年7月14日印发 7
