职工带薪年休假条例解读（11号）.pdf

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1、学 海 无 涯 国务院法制办政策解读 职工带薪年休假条例 国务院法制办政策解读 职工带薪年休假条例 国务院法制办公室负责人就 职工带薪年休假条例 答记者问 XXXX 年 12 月 14 日 国务院总理温家宝签署国务院令公布 职 工带薪年休假条例 以下简称条例 条例将于 XXXX 年 1 月 1 日起 施行 针对职工带薪年休假这一广大职工非常关心的问题 国务院法 制办负责人近日政策解读了 职工带薪年休假条例 问 条例出台的背景是什么 实行职工带薪年休假 以下简称年休假 制度 是世界各国劳 动制度的普遍做法 党和国家高度重视我国的年休假制度建设 1991 年 6 月 中共中央 国务院下发了 关于职

2、工休假问题的通知 规 定各级党政机关 人民团体和企事业单位 在确保完成工作 生产任 务 不另增加编制和定员的前提下 可以安排职工的年休假 职工年 休假的天数要根据各类人员的资历 岗位等不同情况有所区别 最多 不得超过两周 全国人大常委会 1994 年 7 月制定的劳动法和 XXXX 年 4 月制定的公务员法 都对职工休假事项作了原则规定 职工的休息 权利已经得到一定程度的保障 同时 从近年来的实践看 也还存在 一些问题 主要是 目前已经实行年休假制度的仅是机关 事业单位 和一部分团体 企业 还有相当一部分企业 团体以及有雇工的个体 工商户没有实行年休假 在已经实行年休假制度的单位 由于工作繁

3、忙等原因 许多职工实际上多年享受不到年休假待遇 职工因单位工 作需要未能享受年休假的 也没有得到相应的经济补偿 随着我国经 济社会的发展 广大职工和社会各界普遍呼吁尽快健全我国的职工年 学 海 无 涯 休假制度 XXXX 年 8 月 法制办根据国务院常务会议精神 约请有 关部门共同研究 起草了 职工带薪年休假条例 草案 通过报纸 网络等新闻媒体将草案征求意见稿全文公布 广泛征求社会公众的意 见 从反馈的意见看 各地 各部门和社会各界普遍认为 党的十七 大闭幕不久国务院就着手健全年休假制度 并公开征求社会各界的意 见 这是国务院认真践行科学发展观 高度关注民生 科学民主决策 的又一重要举措 各方

4、面对通过行政法规规范年休假制度给予了充分 肯定 对征求意见稿的主要内容表示赞同 同时也提出一些意见和建 议 我们根据这些意见和建议对 职工带薪年休假条例 草案 作 了修改完善 报经国务院常务会议审议通过予以公布 自明年元旦起 施行 这里需特别说明的是 条例的起草得到了各地 各部门和社会 各界的大力支持 对此 我们表示衷心的感谢 问 哪些人可以享受年休假 休息权是我国宪法规定的公民权利 劳动者应当平等享有 为了 平等保护各类职工的休息休假权利 充分调动广大职工的工作积极 性 条例对各类用人单位实行广覆盖 规定 机关 团体 企业 事 业单位 民办非企业单位 有雇工的个体工商户等单位的职工连续工 作

5、 1 年以上的 享受带薪年休假 单位应当保证职工享受年休假 问 年休假的天数是多少 在征求意见过程中 一些地方 部门和网民希望将年休假天数由 学 海 无 涯 最多 15 天增加为 20 天或者 25 天 我们会同有关部门反复研究后认 为 要求增加休假天数的心情完全可以理解 但是年休假天数应当与 我国现阶段的经济社会发展水平和企业等单位的承受能力相适应 因 此 条例规定 职工累计工作已满 1 年不满 10 年的 年休假 5 天 已满 10 年不满 20 年的 年休假 10 天 已满 20 年的 年休假 15 天 同时 条例还规定 国家法定休假日 休息日不计入年休假假期 问 职工因工作原因不能休年

6、休假的怎么办 目前 确有部分职工因工作需要不能休年休假 为了保障这部分 职工的权益 条例规定职工因工作原因未能享受年休假的 单位除正 常支付工资收入外 还要支付相应的补偿 对于补偿的标准 在征求 意见过程中 有不少意见认为 应当符合劳动法关于 法定休假日安 排劳动者工作的 支付不低于工资的 300 的工资报酬 的规定 据 此 条例规定 单位确因工作需要不能安排职工休年休假的 经职工 本人同意 可以不安排职工休年休假 对职工应休未休的年休假天数 单位应当按照该职工日工资收入的 300 支付年休假工资报酬 问 年休假与其他休假的关系是什么 目前 我国职工可以享受的其他休假主要有 寒暑假 探亲假 病

7、假 事假等 条例对年休假与这些休假的关系作了明确规定 第一 年休假与寒暑假 在我国 学校一直实行寒暑假制度 教 职员工享受的寒暑假天数 寒假 2 至 3 周 暑假 5 至 6 周 远远超过 学 海 无 涯 条例规定的年休假天数 因此 条例规定 职工依法享受寒暑假 其 休假天数多于年休假天数的 不享受当年的年休假 第二 年休假与病 事假 征求意见过程中 一些部门 地方和 网民提出 在保障职工年休假权利的同时 也要保证单位正常的工作 秩序 对于较长时间休病假 请事假的职工 不应当再享受年休假待 遇 我们经与人事部 劳动保障部 全国总工会反复研究 采纳了上 述意见 条例规定 职工请事假累计 20 天

8、以上且单位按照规定不扣 工资的 不享受当年的年休假 累计工作满 1 年不满 10 年的职工请 病假累计 2 个月以上的 累计工作满 10 年不满 20 年的职工请病假累 计 3 个月以上的 累计工作满 20 年以上的职工请病假累计 4 个月以 上的 不享受当年的年休假 第三 年休假与探亲假 征求意见过程中 一些部门 地方和网 民提出 探亲假与年休假是两种功能不同的休假制度 不应互相冲抵 我们经与有关部门研究 认为这种意见有道理 据此 条例删去了征 求意见稿中关于探亲假冲抵年休假的规定 问 为了保证条例的贯彻落实 条例作了哪些规定 在征求意见过程中 许多意见认为 职工相对于用人单位来说 处于弱势

9、地位 如果监督措施过于原则 可操作性不强 年休假制度 在许多单位特别是企业可能难以落实 据此 条例对年休假的监督机 制作了 3 个方面的规定 一是 县级以上地方人民政府人事部门 劳 动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检 学 海 无 涯 查 二是 工会组织依法维护职工的年休假权利 三是 单位不安排 职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的 由县级以 上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正 对逾期不改正的 除责令该单位支付年休假工资报酬外 单位还应当 按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金 对拒不支付年休假工 资报酬 赔偿金的 属于公务员和参照

10、公务员法管理的人员所在单位 的 对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分 属 于其他单位的 由劳动保障部门 人事部门或者职工申请人民法院强 制执行 XXXX 年 12 月 28 日 15 时 国务院法制办政法劳动司司长李建接 受中国政府网专访 就 贯彻实施 职工带薪年休假条例 维护职 工休息休假权利 与网民在线交流 职工享受寒暑假天数多于年休假天数将不再享受年休假 网友 12374rff 我家里有好几个教师 每年的假期是他们最幸福的 事情 请问 条例 中关于职工享受寒暑假天数多于年休假天数的 不再享受当年年休假的规定是否意味着要限制教师的休息休假权 呢 李建 这个问题我说一下 条例

11、 当中是这么规定的 就是职 工享受寒暑假天数多于年休假天数的就不再享受当年的年休假 享受 寒暑假的 主要是广大教师 实际上这是为教师做的规定 首先这一 条我得先声明 肯定不是限制广大教师的休息休假权 学 海 无 涯 那是怎么回事呢 在咱们国家 学校一直实行寒暑假制度 在学 生放寒暑假的时候 教职员工相应也是放假的 寒暑假的天数比较长 像寒假怎么也得三个星期的样子 寒假多的话可以五六周 这个时间 比较长 这个时间长度远远超过了 条例 规定的带薪年休假的天数 而且教师休寒暑假也是带薪的 也是不扣工资的 基于这样一个情况 就是寒暑假制度的主要目的是为了保障教师 休息休假的权益 它跟职工带薪年休假的功

12、能基本相同 这个功能是 一样的 在这种情况下 既有这个假 又有那个假 怎么办呢 我们 考虑 为了让不同职业 因为教师是一种职业 社会上有各行各业 能够相对公平的享受休息休假的权利 不要造成有的多 有的少 同 时也避免学校教职员工重复休假 给学校的教学秩序造成影响 所以 就规定职工依法享受寒暑假 其休假天数多于年休假天数的就不享受 当年的年休假 意思就是你休了那个就不享受这个了 主持人 就是不重复休假 李建 对 不重复 但这个规定又是一个活的 它说多于这个不 享受 按照规定 如果因故 比如因为有工作安排确实没有休息 也 是经过学校领导批准 安排你这个期间干什么去了 你没有享受到寒 暑假 或者你享

13、受了一部分寒暑假 这个天数少于按照职工带薪年休 假的规定应该享受的那个带薪年休假的天数 出于这两种情况 你还 可以享受职工带薪年休假 这样就把这个关系处理的很有弹性 很好 地衔接在一起 我们认为 这么规定恰恰是更有利于保护广大教师的休息休假权 学 海 无 涯 利 刚才说的那个规定怎么执行呢 就是我刚才介绍了 人事部和劳 动保障部要制定实施条例 人事部制定的实施条例会对教师寒暑假和 职工年休假怎么衔接做具体规定 到时候看人事部的规定就清楚了 职工享受探亲假 婚假 产假等不冲抵带薪年休假 网友 罗刹令 现在企业里面几种假期比较混乱 职工也搞不清楚 请问 职工享受了探亲假 婚假 产假等假期后还能再享

14、受带薪年休 假吗 李建 是 这也是大家比较关心的问题 因为现在大家各种假都 比较多 有探亲假 结婚的有婚假 生小孩的女同志有产假 这几个 假之间是怎么一个关系 也是这次条例制定当中反复考虑的问题 征 求意见稿曾经规定 探亲假是要冲抵年休假的 就是休了探亲假就别 休年休假了 当时是怎么考虑的呢 认为在年休假当中 如果你需要 探亲 你完全可以探亲 就是探亲这件事本身就可以做了 所以就考 虑冲抵 在公开征求意见中 许多地方和大部分网友都认为 探亲假和年 休假是两种功能不同的休假制度 目的不一样 不应该规定相互冲抵 对这个问题 我们会同人事部和劳动保障部共同研究 我们认为 从 有利于职工角度来看 探亲

15、假不冲抵年休假更有道理 这样既可以休 这个 也可以休那个 他们提出这两个休假功能不同 目的不一样 所以草案最后还是删去了关于探亲假冲抵年休假的规定 对于婚假和产假 它同样也是跟年休假功能不同的一种休假 同 样不应该跟年休假冲抵 和刚才说的探亲假是一样的 如果职工按照 学 海 无 涯 规定享受了婚假和产假以后 仍然可以享受带薪年休假 就像享受了 探亲假以后 也可以享受带薪年休假是一样的 工作岗位变更 调整不会影响职工享受带薪年休假权利 网友 江山每人 请问司长 条例 所规定的职工享受带薪年休假的 条件 连续工作 1 年以上 是仅指在同一单位连续工作 1 年以上还是 也包括了在不同单位连续工作 1

16、 年以上的情形 其实您刚才已经说 到了这个问题 累计 20 天 累计工作满 1 年 等表述中的 累计 又应当如何理解 李建 这个问题也是我们征求意见当中大家问的比较多的一个 问题 当时征求意见稿的时候是规定职工在同一单位连续工作一年以 上的 享受带薪年休假 有在同一单位这个限制 在征求意见过程当 中 许多部门 地方和网友都建议 对这个规定得做点修改 不应该 限于在同一单位 一个是方便因工作调动换单位的劳动者 另外也便 于和劳动法第 45 条关于劳动者连续工作 1 年以上享受带薪年休假的 规定保持一致 因为劳动法没有限制在同一单位 这个意见我们经过反复研究 最后还是采纳了这个建议 因此 现在已经发布的这个条例里连续工作一年 1 上 既包括在同一单位连 续工作 1 年以上 也包括在不同单位 包括可能换了几个单位 连续 工作 1 年以上 这两种情形都包括 所以条例当中所使用的累计这个 表述和连续是不一样的 累计是累计 连续是连续 累计是中间允许 间断 是各个时间段相加 累计工作已满 1 年就是指职工从参加工作 起 无论他是在同一单位或者在不同单位都可以 他的工作时间累计 学 海 无 涯 相加