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1、（公文写作）2020年公文写作知识教材（公文写作）2020年公文写作知识教材2013公文写作知识教材 内容提要：共俩节。分别讲述了公文的基础知识和公文规范。基b知识邢分主要讲述公文的定义、特点和作用。公文规范主要从文种、格式、行文、语言、处理等六个方面对公文从拟制运行一处理这一思维流程中一些关键性问题子以讲述。 核心概念：公文（广义、狭义）；办法；国标；公文文种；公文格式；公文行文；公文语言；公文处理；公文作者。 第一节公文基础知识 为了指导和规范全党和全国的公文工作，中共中央办公厅于1996年5月3日颁发实施了中国共产党机关公文处理条例（以下均简称条例），国务院于2000年8月24日发布，2
2、001年1月1日起施行了国家行政机关公文处理办法（以下简称办法）；此外，国务院办公厅秘书局于2000年11月编发了国家行政机关公文格式（以下简称国标）的国家级标准。之上俩个法规性文件和一个国家级标准，不仅是各级机关、企事业单位在公文工作中必须遵循的准则，也是本书介绍公文知识的主要依据。 一、公文的定义 公文的定义有广义和狭义之分。广义的公文即公务文书，泛指各单位在一切公务活动中形成和使用的各类应用文书。狭义的公文特指条例和办法中规定使用的相关文书，亦称法定公文、党政公文或通用公文。 在条例中，中共中央办公厅将党的机关的公文定义为：“是党的机关实施领导，处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是
3、传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，方案和交流情况的工具。” 在办法中，国务院将行政机关的公文（包括电报）定义为：“是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 二、公文的特点 公文不仅明显地区别于各种文学作品，同时，也有别于机关其他应用文。公文主要有以下五个特点： （一）有鲜明的政治性 从公文的产生和演变中，我们知道，公文是随阶级、国家、文字的产生而产生的，其基本内容是国家政权机关的指挥意志、行动意图、公务往来的系统记录，直接反映国家政权的政治意向和根本利益。所以，公文具有鲜明的政治色彩。今天，公文是传达
4、党和国家的路线、方针、政策、法令、法规，实施党的领导、实施国家管理的重要工具。 （二）有法定的作者 公文的作者，是依照法律和一定的组织程序产生的单位及其负责人，即党政机关、企事业单位、社会团体及有关单位负责人。这些单位和一单位负责人的权力，是通过一定的法律手续赋予的。机关的负责人，代表他的机关，不是代表个人。比如以国家名义发布命令，主席是代表国家，不代表私人、公文就是由这些法定的作者根据自己的职能和权限制发的。 （三）有法定的权威性 公文是代表机关发言的，具有制发机关的法定权威。公文一经正式发布，就具有一定的强制性和行政约束力，有关单位和个人就要遵照执行，不能有随意性。例如，中共中央文件代表了
5、党中央的意见，全党都必须遵照文件的精神贯彻执行。 （四）有特定的效用性 由于公文是在现实工作中形成和使用的，是为推动现实工作服务的。因此，它有很强的针刘性和时间性，它往往针对现实工作中某一特定问题提出意见以及解决办法，促进问题的解决。这项工作一旦完成，由此形成且使用的公文的作用也随之结束。当然，各份公文的有效期限不等，宏观的纲领性文件或法规性文件时效较长，微观的具体工作文件时效较短。如关于某件具体事情的公函，事成之后，其效用就自然结束。 （五）有规范的体式 体式即体裁、格式。一般文章都有一定的体式，但比较灵活，多种多样。在长期办理公务的过程中，人们为了便于起草、处理、管理、提高工作效率，逐步形
6、成了一套规范的公文体裁和格式，由最高领导机关作出严格规定，且发布实施。 办法明确规定国家行政机关公文有13种；条例规定党的系统的公文主要有14种。在此规定外，各级组织、单位行文，原则不能超出这些文种而自制出新的文种。 力、法和条例仍规定了公文的格式。办法规定有十六项格式，条例规定有十七项格式，镶国家行政机关公文格式具体规定了国家行政机关公文格式各项目的区域、大小和方位。这些特定格式，是公文严肃性、规范化的重要标志。 三、公文的作用 （一）领导指导作用 党和国家机关的领导作用，很重要的一条就是制订路线、方针、政策，制发各种办法、措施。而路线、方针、政策、措施等通常是以制成各种公文的形式下达的。上
7、级机关下发的文件，就是把领导意图直接发布出去，表明对有关问题的态度，且提出解决的意见、办法；这些文件对各条战线、各个地区的工作都起着领导和指一导作用。 （二）联系公务作用 公文本来就是顺应着联系和处理公务的需要而产生的联系、处理公务的范围是十分）泛的。一个机关、单位反映意见、交流情况、请答问题、商洽工作等联系上下左右的活动，往往都是通过公文往来实现的 （三）宣传教育作用 公文的这一作用，体当下公文文本中要提出工作方针一、任务和措施，讲解工作意义，使人们提高认识，使人们不但知道要做什么，怎样去做，而且知道为什么要这样做；从而减少盲日性增强自觉性，把党和政府的意图变为自觉的行动。这样，就能把上下左
8、右的意志都集中到完成共同的任务中来。 （四）凭证依据作用 公文是机关办事的依据二下行文是下级机关开展工作、处理问题的重要依据；平行文是不相隶属机关联系公务接洽问题的重要凭证；上行文是上级机关批复问题或发出指示的重要依据。另外，公文立卷归档后，仍具有史料的作用，是今后查考工作、研究历史的重要凭证 （五）规范言行作用 在我国，许多党的纪律、行政法令法规是通过公文颁发且宣布生效的，而有些公文，如通告、指示、命令、条例、规定等，本身就具有法定效力，一经发布，就必须坚决执行，任何人不得违反。这样，它们就必然成为人们在某一方面的言论、行为的规范。 第二节公文规范 一般地说，所谓规范包括约定俗成和明文规定的
9、标准俩个方面。我国现代公文规范就是专指我国现行公文体制中应当遵循的，已经由各级机关及广大群众在长期公文实践中认定或形成的，我国最高权力机关已经确定或明文规定的有关公文从制作、运行到管理的若干标准。具体地讲，我国现阶段公文的规范，主要是指的中办的条例和国务院的办法中有关公文的若干标准；以及由国家技术监督局制定的国家行政机关公文格式中的有关标准；再加上在长期公文实践中，我国广大干部和群众在公文写作中探索和总结的一些已被公认的原则和规律。之上这些，就构成了我国现代公文工作应遵循的规范。 概括起来，我国现行公文的规范主要应包括公文文种规范、公文格式规范、公文行文规范、公文语言规范、公文处理规范和公文其
10、他规范等6个方面的内容。 一、公文文种规范 关于公文文种规范问题，条例、办法分别在第二章里有专章表述。概括起来，公文的文种规范主要包括公文的类别规范和文种的选用规范。 （一）公文的类别规范 从不同的角度，公文能够分成不同的类别。我们介绍俩种常见的归类方法： 1按党政系统分 （l）条例规定党的系统的公文为14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、方案、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 （2）办法规定国家行政机关公文有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通报、议案、通知、方案、请示、批复、意见、函、会议纪要。 其中，党政公文相同的文种有9种，党的公文中的决议、指示、公报、条例、规定
11、这五种，行政公文中没有；而行政公文中的命令、议案、公告、通告这四种，又是党的公文中没有的文种因此，合且党政相同的公文，保留不同的文种，通用公文共有18种。 2按行文关系分 公文可分为下行文、平行文、上行文。行文关系不同，公文流动传递的方向就不同。 （1)下行文 自上向下流动、传递的公文。有命令（令）、决定、决议、指示、公报、公告、通告 通报、条例、规定、批复、会议纪要，仍包括多数通知。 （2）平行文 不相隶属机关之间的行文，就是平行文。主要有函、议案和部分通知。 （3）上行文 自下向上流动、传递的公文。主要有方案、请示俩种。 其中“意见”这一文种既可用于上行文、下行文，也可用于平行文C （二）
12、文种的选用规范 当机关领导的意图要形成书面材料的时候，我们首先遇到的问题就是选用什么公文文科 才最适合表达这一意图。为此，公文文种的选用问题，就成了我们每个机关干部从事公文写 作这一系列活动中的第一个重要环节。文种选用不当，内容的表达就必然受到制约；轻则会 闹笑话，重则会影响工作。公文文种的选用十分讲究。为此，我们必须弄清党政18种不同公文文种的功能及适用范围。根据条例和办法的规定： 公报条例规定：适用于公开发布重要决定或者重大事件。 决议条例规定：适用于经会议讨论通过的重要决策事项。 指示条例规定：适用于对下级机关布置工作，指出开展工作的原则和要求。 条例条例规定：适用于党的中央组织制定规范
13、党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 规定条例规定：适用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 命令（令）办法规定：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 决定谈条例规定：适用于对重要事项作出决策和安排。办法规定：适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 公告仗办法规定：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告办法规定：适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。 通知条例规定：适用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属的公文、批转下级机
14、关的公文、发布要求下级机关和有关单位共同执行或者周知的事项。办法规定：适用于批转卜级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 通报条例规定：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。办法规定：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况。 议案办法规定：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 方案条例规定：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，提出建议，答复上级机关的询问。办法中设“提出建议”这一内容、 请示条例和办法矛同时规定：适用于向上级机关请求指示、批准。 批复条例规定：适用于答复下级机关的请示。办法中仍在“请示”后面加有“事项”二字 意见条例和办法都规定：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 函条例规定：用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主
