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1、俗话说：“不以规矩，无以成方圆”，一个完善的、合理的企业制度，能规范员工行为，使各项工作有章可循，提高管理效率与质量，形成一个良好的企业文化。当今社会，“制度高于一切”的理念已深得广大企业的认可，企业的生存、发展与壮大都离不开一套系统、科学、严密、规范的内部管理制度；但要真正建立起一个合理的、完善的、有效的制度，却并非易事，而是一项繁杂的系统工程，需要在实践中不断摸索。企业该如何正确的进行制度建设？笔者作为一名施工企业的管理人员，下面就结合自己管理工作实践和经验，从施工企业制度建设的基本现状、应具备的特性、原则、具体内容、可能误区及其应对措施等方面简单阐述一下对施工企业制度建设的几点认识和看法
2、。 一、施工企业制度建设的基本现状 改革开放20多年来，施工企业制度建设经历了从计划经济到市场经济、从传统管理到现代管理的发展阶段，走过了一条逐步适应市场经济发展、逐步适应管理科学的道路。经过20多年的发展和积累，施工企业普遍建立了相对比较完善的管理制度体系，初步形成了依法治企的良好局面，制度建设已经具备了比较坚实的基础。但是，与国内先进行业及国外同行业相比，我国施工企业的整体管理水平还不够高，还普遍存在体系不顺畅、控制不严密、效果不理想的问题。 笔者认为，从历史和现实的角度看，施工企业制度建设存在的突出问题主要表现在以下四个方面：一是制度建设受外部环境、行业政策影响较大，企业“主角”作用无法
3、发挥；二是企业管理理论和方法的引进脱离实际，“走过场”、“走形式”的现象比较严重；三是缺乏整体观念，导致各项管理制度不完善、不系统，没有形成体系；四是制度缺乏执行力，有制度难落实，造成管理效率不高。 二、国有施工企业制度建设应具备的特性 第一是确定性。所谓确定，就是必须明确告诉三项内容：能做什么、不能做什么、做了不能做的事后果是怎样以及将会受到怎样的惩罚。我们的制度往往只有前两项，而缺乏第三项。制度本来应该是一种威慑力量，如果没有第三项或者第三项内容不明确，那就缺失了威慑力量。 第二是强制性。制度是强制性的规范，是企业内部的“法”。当有人违背的时候，能够予以制止或加以惩罚，这才是制度。 第三是
4、程序性。我们最缺的就是程序，一个制度往往只能规定原则性的东西，制度如何运行，每个具体环节必须有详尽的程序来加以保障，这个制度才能运行起来。罗尔斯的正义论中曾提出，没有程序或者程序不完善，制度所设定的目标往往也难以达到。 第四是封闭性。所有的人都必须在制度范围之内，所有的人都必须执行制度，都必须得到监督。如果有的人执行，有的人不执行，那样的制度能有多大的权威性呢？比如说交通规则，如果交警缺乏监督力量，那么交警就可能变通地执行交通法规，给熟人放行。这样导致的结果就是，制度失去了权威性，其他人也不会自觉遵守规则，而是想尽办法绕开规则走。 三、施工企业制度建设的原则 1、切合实际原则。制度建设应以企业
5、的发展战略为指导思想，结合企业的组织结构和规模来确定设计制度的基本思想，并在此基础上再进行调研，明确制度建设的现状与需求。 2、系统化原则。技术管理、经济核算、财务、物资、设备等各大系统内部及系统之间的制度应可以相互衔接，形成一个全面的相互支撑的管理制度体系，如：项目管理体系。 3、简明化原则。制度中的文字及流程应是简洁明了的，直接表述应该怎么做，以规范工作流程为切入点来抓管理工作。 4、协调配合原则。各部门或人员必须相互配合，各岗位和环节都应协调同步，各项业务程序和办理手续需要紧密衔接，以保证经营管理活动的有效性和连续性。 5、刚柔相济原则。制度的刚性是维持其严肃性有效性的基础，设计制度应力
6、求严格，保证足够的刚性，这是管理科学化的重要体现。但是，为了保证在不断变化的内外因素中保持制度的有效性，设计制度还应具有一定的弹性，保持适当的灵活，是制度生命力的体现。 6、激励与约束相结合原则。企业制度应对工作各方面各环节有效的控制，提升管理效益，又要以人为本，充分发挥员工的积极性与创造性，实现个人与企业的共同成长。 四、施工企业制度建设的具体内容 企业管理制度类的文件按层次高低可分为“管理制度”、“管理办法”和“实施细则”。目前，南昌公司正在运用的一整套制度规范都称为管理办法，它是对公司某一具体的项目、事物或人的管理所做出的要求。 一般情况下，企业制度的具体内容包括：一是工作制度，如生产经
7、营管理制度、人事管理制度、责任成本管理制度、财务管理制度、设备管理制度、物资供应管理制度等；二是责任制度，如项目经理责任制度、安全生产责任制度等；三是特殊制度，主要是指企业非程序化的制度，如员工评议管理人员制度等；四是一些必备的附件作为企业制度的补充，如组织结构图（包含管理层次和幅度等）、表格流程图（包含表格的填写、流转、审批、存档等）、标准作业书（以事为核心，描述事情如何做）、操作规程（以机器为核心，描述机器如何操作）等。 笔者结合工作实际和所在企业的现状，将施工企业制度建设的具体内容归纳为：企业基本管理制度（即各部门在企业的定位和基本职能）、决策沟通制度（即各种会议、议事制度，包括公司和项
8、目两个层次的决策沟通会议制度）、经营管理制度、业务管理制度（包括公司和项目两个层次的业务管理制度）、行政后勤事务管理制度（包括公司和项目两个层次的后勤事务管理制度）以及党群工作制度（包括公司和项目两个层次的党群工作制度）等一系列相关制度。 五、施工企业制度建设的可能误区“冰冻三尺非一日之寒”，一个企业如果经营不善、运作不畅、面临风险，企业制度建设方面必然存在严重不足。在企业实际运营过程中，不管是企业的高层管理者，还是普通员工，对制度建设都可能存在着认识上的误区。笔者认为，在企业制度建设中的可能误区大体有以下几种类型： 1、制度建设不成体系，各项制度之间的衔接较少，无法形成一个有机的整体；制度内
9、容面面俱到，但重点不突出；制度或条款过于原则或过细；同一管理事项的规定与流程内容相差无几；制订时不考虑关联制度，制度流程不清晰，流程间交叉部分的内容不明晰或相互矛盾或重复。2、通过制度将不平等“合法化”，这类制度使相关人员责权不对等，有权无责、有责无权、越级管理等现象时有发生，制度缺乏明确的责任人，其执行结果是法不责众。 3、制度与现实脱节，或过于超前，制度文字流于形式，不具有现实的操作性，制度执行过程中，管理人员把制度文本的发放作为制度建设的终点，使得许多制度束之高阁，成为应付检查的“本本”，无法得到有效执行。 4、制度只是总结没有提高，这类制度往往是对现有各项管理工作的经验或现状的总结，缺
10、乏规范工作流程适应未来发展的前瞻性。5、制度中规定的流程缺乏有效的监督和反馈机制，相关人员的权责未能与其绩效考核、人事变动等相挂钩。 六、施工企业制度建设可能误区的应对措施 笔者认为，若要在制度建设过程中回避上述误区，确保制度设计的完整性和执行的有效性，就应当采取以下应对措施加以防范： 1、制度建设必须要明确企业宗旨。每一个企业的诞生，都有它的目标与宗旨，企业只有明确自己的目标与宗旨，确定中心主题，所有的管理规章制度才能紧紧围绕这个中心主题去编制、执行、维护，一旦与这个中心产生冲突都应该无效。 2、制度建设必须注意系统性、完整性，并突出重点。企业应成立专门负责制度管理的工作部门，编制或协助各个
11、部门编制各项制度，使之各项制度的编制都建立在企业的立场上，而非从各个部门自己的角度出发，确保公司制度建设形成一个完整的体系，每项制度又包含具体完整的内容，起草小组在制订各项制度过程中，要根据公司管理需要和轻重缓急突出各阶段的建设重点及制度本身的重点，注意制度与制度之间的系统性、关联性。比如，项目成本管理的相关规定，涉及技术管理、责任成本管理、物资采购、设备采购与管理、分包管理、验工计价管理、项目考核管理等，其重点应该突出责任成本的管理。 3、制度建设必须要加强对员工进行制度宣传、沟通、教育。员工的素质良莠不齐，要员工马上改变以往不良的工作习惯，这是不切实际的，制订部门与企业各阶层管理人员应不断
12、地对员工进行制度宣传、沟通、教育，了解员工的心态，帮助员工积极转变态度，使员工了解制度建设的目的，潜意识里形成对制度的遵守，矫正不良行为。 4、制度建设必须要切合实际，必要时可适当超前。制订制度要从企业实际出发，要切合企业实际，切不可照搬或网上下载后略改完事。这就需要事先进行周密调研，要考虑现有的做法和先进的管理理念，要宽严适度、逐步提高，并考虑信息化管理的要求和企业未来发展的需要，但不宜太超前。如果制订制度有难点或不够成熟，可先试行，在实践中总结经验并不断完善。如果相关管理事项过于超前，没有相关制度或做法可借鉴，可在工作中边总结，边以备忘录形式记录有关做法，待条件成熟时再行制定。 5、制度建
13、设需要领导的高度重视与全体员工的积极参与。领导的各种行为非常容易成为属下效仿的榜样，如果各阶层领导对公司各项制度不予以重视，或只是敷衍了事，那么员工的心中就会形成一种印象，会觉得企业的各项制度是用来吓唬小孩的，给外人看看，没有任何实际意义，当然也就不会真正去遵守各项制度，甚至还会产生破坏。可见，领导的重视与参与是何等之重要！领导必须以身作则，带头执行，一旦有违反行为，同样接受处罚，坚决不搞特殊化。同时全体员工也应积极参加制度建设，在制度的制订、执行过程中不断将新的问题反映到制订部门，适当时员工也可提出自己的想法和观念，这样才能形成全员共同参与制度建设的良好企业氛围，制度建设才能真正得以贯彻实施
14、与有效执行，企业的管理才能真正地得到提高。 6、制度建设要注重制度的推行、检查、评估、总结提高。制度建设一定要注重推行和检查评估环节。制度的制定过程本身是对管理过程的规范，由于一项制度从报批到批准有一个过程，建议在制度报批后，对新制度与原有制度或做法没有原则性冲突的，可按新报批的制度执行起来。待制度正式批准后进行重点的落实、推进，并确定专门机构，负责监督企业制度的执行情况，不定期地对执行情况进行检查、纠正、提醒员工违反制度的行为，矫正不规范的行为，逐步使员工对一项制度从最初发布时的不太了解变成其自觉行为，形成独有的制度文化。同时进行调查制度的合理性、时宜性，一旦发现制度存在缺陷，立即进行总结提高，废除过期制度，以保证制度的有效性、适宜性。 综上所述，笔者认为制度建设已经成为了施工企业生存与发展的当务之急。只有从总体上把握企业制度建设，才能深入调查研究，进行制度诊断，根据企业需求制订制度，加大制度执行与推广的力度，及时的跟踪反馈，适时的调整与修订，建立有机的制度体系，整合公司内部优势资源，通过全体员工的共同努力，以制度建设促进公司管理水平再上新台阶。（南昌公司 罗 斌）
