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1、课程内容 第一章招标投标1 1招标投标的概念和程序1 2通信工程建设项目招投标相关法律法规的要求1 3招标和投标的各自工作内容及方式方法第二章合同管理2 1合同的基本概念2 2合同法的相关规定2 3FIDIC合同条件介绍2 4合同的履行2 5工程的索赔管理第三章安全管理 第一章招标投标 招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖 工程建设项目的发包与承包 以及服务项目的采购与提供时 所采用的一种交易方式 在这种交易方式下 通常是由项目采购 包括货物的购买 工程的发包和服务的采购 的采购方作为招标方 通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商 承包商发出招标邀请书等方式发出招标采购的信息 提出
2、所需采购的项目的性质及其数量 质量 技术要求 交货期 竣工期或提供服务的时间 以及其他供应商 承包商的资格要求等招标采购条件 表明将选择最能够满足采购要求的供应商 承包商与之签订采购合同的意向 由各有意提供采购所需货物 工程或服务的供应商 承包商报价及响应其他招标方要求的条件 参加投标竞争 经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后 从中择优选定中标者 并与其签订采购合同 招标投标的概念 我国目前招标投标相关法律法规框架 必须招标制度的规定建设项目招标方案核准制度的规定招标公告发布制度的规定评标及评标专家管理的规定招标代理机构资格管理的规定有关招标投标代理服务收费的规定招标投标行政监督
3、的规定 必须招标的范围 被界定为招标投标活动的 实际上也是有两种情况 一种是强制性招标 另一种是自愿招标 1 三种类型的工程建设项目必须进行招标2 招标内容上加以确定 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 工程建设项目必须招标的标准 在规定范围内的各类工程建设项目 包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 达到下列标准之一的 必须进行招标 1 施工单项合同估算价在 万元人民币以上的
4、2 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在 万元人民币以上的 3 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在 万元人民币以上的 4 单项合同估算价低于第 1 2 3 项规定的标准 但项目总投资额在 万元人民币以上的 可以不招标的项目 工程建设项目有下列情形之一的 依法可以不进行施工招标 1 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的 2 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 3 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 4 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 5 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 6 法律 行政
5、法规规定的其他情形 可以邀请招标的项目 有下列情形之一的 经批准可以进行邀请招标 1 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 2 受自然地域环境限制的 3 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 4 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 5 法律 法规规定不宜公开招标的 招标人采用邀请招标方式的 应当向三个以上具备承担招标项目的能力 资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书 投标人少于三个的 招标人应当依法重新招标 2 工业和信息化部的特别规定 涉及国家安全等有关特殊通信建设项目 可以直接发包或委托 在原局采用同型号设备进行扩容工程设备采购
6、的 可以直接发包或委托 通信建设项目的施工及设备 材料采购原则上应当采用公开招标方式 项目的勘察 设计 监理可以采用邀请招标方式 招标项目一般要编制标底 但标底必须保密 参加评标委员会的专家 由具有自行招标资格的通信企业或招标代理机构从各自评标专家库或信息产业部评标专家名册内 按地域 专业 采取随机抽取或直接确定方式选定 招标流程 10 开标 2 编制招标文件 3 发布招标公告 7 解答标书疑问 9 组建评标委员会 6 组织现场踏勘 4 进行资格预审 8 接受投标文件 5 发售招标文件 11 评标 1 组建招标机构 12 定标 13 商签合同 投标流程 投标文件应当响应招标文件对应进行 招投标
7、程序 不少于20日 至少15日 5工作日 发售招标文件 发售招标文件止 提交投标文件止 提交评标报告 提交招投标情况报告 15日 15日 30日 至少30工作日 5工作日 30日 投标有效期 投标有效期止 投标保证金有效期止 评标 修改补充招标文件 确定中标人 发中标通知书 签合同 退保证金 修改补充撤回投标文件 开标 招投标程序 工程招标文件 标准施工招标文件 由招标人编制 所根据的是招标项目的特点和需要 第一章招标公告 投标邀请书 第二章投标人须知第三章评标办法第四章合同条款及格式第五章工程量清单第六章图纸第七章技术标准和要求第八章投标文件格式 组织评标委员会 为了保证评标委员会的公正性
8、权威性 尽可能地有合理的知识结构和高质量的组成人员 评标委员会由招标人的代表和有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为五人以上单数 其中技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的2 3 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会 评标的若干规则 任何单位和个人不得非法干预 影响评标的过程和结果评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较评标委员会成员应当客观 公正地履行职务 遵守职业道德 对所提出的评审意见承担个人责任评标委员会成员不得私下接触投标人 不得收受投标人的财物或者其他好处参与评标的人员包括评标委员会的成员和有关工作人员 都不得透露评标情况 也就是对
9、评标情况负有保密义务 3 评标方法 通信建设项目评标原则必须符合国家的有关规定 评标应采用对投标人的技术实力 经营信誉和投标报价综合评价的方法 一 最低投标价中标法当技标人在技术 商务等主要条件都全部满足招标文件的要求时 以评标委员会认定的最低投标价的投标人作为中标人 二 综合评分法由评委分别对技标文件的技术 商务 价格的内容进行打分 在分别乘以所占权重相加后获得各投标人总分得分 得分排序最高的前三名投标人为中标候选人 三 最接近标底评分法当投标人在技术 商务等全部条件满足招标文件时 由最接近标底的投标人中标 最低投标价中标法的特点 在国内凡利用世行贷款的国际招标项目一般都采用这种招标定标办法
10、 利用世行贷款的国内招标项目也多采用这种办法 最低报价中标法的优点是 能最大程度的降低工程造价 节约建设投资 符合市场竞争规律 优胜劣汰 更有利于促使施工企业加强管理 注重技术进步和淘汰落后技术 可最大程度的减少招标过程中的腐败行为 将人为的干扰降低至最低 使招标过程更加公开 公正 公平 在国内的若干年运用中也暴露出一些问题 一些国有施工企业为拿到工程不计成本盲目压价 中标后由于工期等要求企业又不得不调整追加造价 有些企业以主厂投标 低价中标后用联营厂产品订合同 所以这些使最低价招标 结果违背了招标的初衷 后来逐渐被其他几种办法所取代 最低报价中标的报价技巧主要有两方面 施工企业从技术革新 内
11、部挖潜或采用新技术 新材料降低成本等方面入手而最大限度地降低报价争取中标 投标时采用不平衡报价 创造索赔机会并争取最大限度的索赔金额 切忌盲目压价自酿苦果 计算评标价 评标价仅作为衡量投标人能力高低的量化比较方法 与中标人签订合同时仍以投标价格为准 可以折算成价格的评审要素一般包括 1 投标书承诺的工期提前给项目可能带来的超前收益 以月为单位按预定计算规则折算为相应的货币值 从该投标人的报价内扣减此值 2 实施过程中必然发生而标书又属明显漏项部分 给予相应的补项 增加到报价上去 3 技术建议可能带来的实际经济效益 按预定的比例折算后 在投标价内减去该值 4 投标书内提出的优惠条件可能给招标人带
12、来的好处 以开标日为准 按一定的方法折算后 作为评审价格因素之一 5 对其他可以折算为价格的要素 按照对招标人有利或不利的原则 增加或减少到投标报价上去 评标价的说明 综合评分法 综合评分法可以较全面地反映投标人的素质 评标是对各承包人实施工程综合能力的比较 大型复杂工程的评分标准最好设置几级评分目标 以利于评委控制打分标准减小随意性 评分的指标体系及权重应根据招标工程项目特点设定 报价部分的评分又分为 用标底衡量 用复合标底衡量和无标底比较3大类 以标底衡量报价得分的综合评分法 评标委员会首先以预先确定的允许报价浮动范围 例如 5 确定入围的有效投标 然后按照评标规则计算各项得分 最后以累计
13、得分比较投标书的优劣 应予注意 若某投标书的总分不低 但其中某1项得分低于该项及格分时 也应充分考虑授标给此投标人实施过程中可能的风险 3 5 0 5 3 1 1 1 投标单位的业绩 信誉 权重0 15 内容包括 企业资质等级 30分 企业信誉 银行信誉 20分 同容量主体工程的施工经历 20分 近5年质量回访记录 15分 近3年重大质量 安全事故 15分 案例 某火电站施工采用综合单价合同的邀请招标 评标主要考察4个方面 每一方面再以百分制计分 2 施工管理能力 权重0 1 内容包括 主要施工机具及劳动力安排计划 50分 安全措施 30分 同期工程量 20分 3 施工组织设计 权重0 15
14、内容包括 施工方案 30分 现场组织机构 30分 网络进度计划 20分 质量保证体系 20分 4 投标报价 权重0 6 内容包括 投标报价 60分 单价表中人工 材料 机械费组成的合理性 30分 三材用量的合理性 10分 其中报价项的得分标准以 报价 标底 标底来衡量 当偏差范围为 3 5 时得40分 2 1 时得60分 2 1 时得50分 5 3 时得30分 综合评分法的小项打分设计 排除法 yes得分 no不得分 区间法 区间对应分值 排序法 优劣排序依次打分 计算法 线性插值 两步评价法 先定档后打分 排除法 A 对于只需要判定是否符合招标文件要求或是否具有某项功能的指标 可以规定符合要
15、求或具有功能即获得相应分值 反之则不得分 例 招标文件规定 设备应具备自动断电保护功能 评价方法为 具备该功能得3分 不具备得0分 某设备不具备自动断电保护功能 该功能得分为多少 答案 某设备不具备自动断电保护功能 该功能得分为0 区间法 B 对于可以明确量化的指标 规定各区间的对应分值 根据投标人的投标响应情况进行对照打分 采用区间法时需要特别注意区间设置要全面 连续 特别是临界点 最高值最低值等的设定 例 系统工作效率为 招标文件规定 90 100 的得3分 在75 90 的得2分 在60 75 的得1分 60 的得0分 某设备系统工作效率为95 该功能得分为多少 答案 某设备系统工作效率
16、位于90 100 之间 该功能得分为3分 排序法 C 对于可以在投标人之间具体比较的指标 规定不同名次的对应分值 并根据投标人的投标响应情况进行优劣排序后依次打分 例 按照各投标人按质保期长短排序 第一名 质保期最长 得满分3 第二名得2分 第三名得1分 第四名及以后的得0分 投标人质保期分别为 投标人A1年 投标人B3年 投标人C和D均为2年 请依次给投标人打分 答案 投标人A得0分 投标人B得3分 投标人C和D各得1 5分 计算法 D 需要根据投标人的投标响应情况进行计算打分的指标 应当规定相应的计算公式和方法 例 废气回收率达到97 得2分 每增加0 5 加0 5分 如97 5 得2 5分 98 得3分 依次类推 在两个值的区间内的 以线性插值法计算 废气回收率低于97 得0分 某设备废气回收率98 3 计算该功能得分 答案 设该功能得分 2 98 3 97 0 5 0 5 3 3分 机电产品国际招标综合评价法实施规范311号文 如评标委员会成员的分项评分偏离超过评标委员会全体成员的评分均值 20 该成员的该项分值将被剔除 以其他未超出偏离范围的评标委员会成员的评分均值替代 综合
