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1、县民政局工业经济考察报告为进一步拓展我县与外界经济合作与交流空间，学习东部发达地区在发展蚕桑产业、工商企业等方面的经验和做法，探索贫困地区实现经济跨越式发展的新途径和新举措，应省市人民政府的邀请，我县组成以县委书记同志为团长，等7个种桑养蚕乡镇和相关县直部门主要负责同志参加的考察团，于20年9月25日至9月27日赴进行考察访问。团此行，得到了市的高度重视和热情接待，在当地政府的精心安排下，考察团先后走访了市市场，并与市政府领导召开区域经贸合作交流会，双方在热情洋溢的氛围中就加强经济合作，实现两地优势互补、互惠互利，共同推进“东桑西移”工程等问题交换了意见，并达成了共识。这次考察学习时间虽短、但
2、收获颇丰，我们深深感受到在思想观念、改革气魄、创新胆识、工作力度等方面与东部地区存在的明显差距，了解了他们在推进产业化经营中的具体做法和经验，进一步增强了发展的责任感和使命感。一、市的基本情况是省市所辖的县级市，位于沪、杭、等长江三角洲城市群中心，沪杭高速公路、320国道、京杭大运河等水陆交通要道横贯全境，区位优越、交通便捷，特产丰富，环境优美，素有“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦”的美誉。总面积727平方公里，总人口66.3万。在全国县域经济综合竞争力百强县最新排名中，位居全国第23位，已连续8次跻身“全国百强县（市）”行列。20年，地区生产总值达245.66亿元；农业增加值为15.2亿元；规
3、模以上工业总产值达415.98亿元；财政一般预算收入达23.01亿元，其中地方一般预算收入11.17亿元；农村居民人均纯收入86元，城镇居民人均可支配收入15913元，城乡居民本外币储蓄余额135.41亿元。市注重突出“工业立市”战略，调整优化产业结构，打造高新技术产业基地和服装，皮毛化纤、玻纤特色产业基地，毛纺针织，化学纤维、丝绸服装、建筑材料成为四大特色支柱产业。规模企业是工业的优势，桐昆化纤、巨石玻纤、天女稀土永磁、京马电机、健民过滤材料、双箭橡胶、新澳纺织等企业凭借较高的产品市场占有率，成为全国同行业“单打冠军”。全市有销售超亿元企业60家，利税超千万元企业51家。在优化传统农业基础上
4、，围绕优质高效和都市型农业的目标，培育壮大优势特色产业，优质水果、花卉苗木、加工蔬菜、特种水产和食草型畜禽等成为发展最快的新兴产业，形成区域化布局、专业化生产和产业化经营的现代农业新格局。市把招商引资作为提升产业层次的重要举措，引进外资的数量和质量逐年提高。20年，全市新批外资项目75个，合同利用外资2.66亿美元，外商投资项目从传统产业逐步向电子、生物医药、新材料等高新技术产业延伸。省级经济开发区经济开发区已落户外资企业154家，投资者遍及日本、美国、德国等国家和港台地区，成为高新技术产业密集区、外商投资样板区和可持续发展的新城区。二、几点启示（一）坚持以解放思想为先导市经济社会发展的过程，
5、实际上是思想不断解放的过程。他们每抓住一次发展的机遇，都是以思想解放为前提，在解放思想中快速发展，在快速发展中解放思想。当前，中央提出了树立和落实科学发展观的要求，并针对部分行业投资过热和低水平重复建设问题采取了一系列宏观调控措施。这就需要认真做好中央精神和本地实际结合的文章，紧紧抓住发展不放松，在更高层次上解放思想，在解放思想中统一思想，用改革创新的精神推动工作、破解难题，化压力为动力，变考验为机遇，促进经济社会更快更好地发展。（二）倡导“先放后导”的管理模式“先放后导”，就是先发展后管理，先流通后交通，先繁荣后市容，先生产后基础，先无序后有序。待具备一定条件后再进行“边放边导”、“先导后放
6、”，抓管理促发展，抓交通促流通，抓市容促繁荣，抓基础促生产，抓有序止无序。充分尊重群众的首创精神，为非公有制经济活力的自由迸发创造广阔空间，支持业主走向市场经济的主战场，在全社会大力提倡自加压力、永不自满、奋发向上、争创一流的精神，推动全社会形成人人想创业、能创业、创大业的良好局面。彻底打破传统思想观念和旧管理模式对非公经济、民营经济发展的束缚，只要符合“三个有利于”标准，就积极引导、提供服务，鼓励其大胆尝试，不拘一格，各展所长。（三）大力发展二三产业工业化是现代化不可逾越的阶段，没有工业化就没有现代化。市坚持用先进适用技术改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，培植了一批优势突出、竞争力强的
7、支柱产业、企业集团和知名品牌，走上了新型工业化发展的路子。同时，大力发展新兴服务企业、现代物流业等第三产业，促进了人流、物流、信息流、资金流的快速聚集。这种以结构调整为主线，加快产业聚集、培育产业特色、促进产业升级的经验，对于我们具有重要的借鉴意义。（四）加大招商引资力度利用特色产业和资源招商，可以增强吸引力，在竞争中产生优势，形成突破一个、引来一串的联动效应。要加强对外商的研究和分析，了解他们的产业结构、投资意向和投资计划，选择那些与本地实际有结合点的企业，投其所好，有针对性地推介特色项目，力求事半功倍的效果。（五）拓展产业发展空间加大城乡建设力度，不断强化经营城市理念，坚持管理、规划与建设
8、同步推进，把城市作为最大的国有资本来经营，采取多种形式吸引社会资本、私人资本、境外资本投资城乡建设，努力实现城镇建设投入的良性发展。以产业的集聚、促进城镇人口、空间布局调整；引导农村劳动力有序转移，实现推进城镇化和实施富民工程的有机统一。（六）着力营造发展环境市场经济条件下，环境就是资源，环境就是生产力，环境就是竞争力。要最大限度地简化程序、提高效率、方便群众，努力营造透明高效的服务环境。扎实推进平安创建活动，建立矛盾纠纷排查调处机制，努力营造安居定乐业的社会环境。发展的决定因素，关键在人。在工作创一流、发展高速度、城乡大变化的背景后，是各级领导班子和干部超常规的辛勤付出。因此，必须始终抓好领
9、导班子和干部队伍建设，以事业选人，凭政绩用人，形成优秀人才脱颖而出、干部群众争先创优的干事创业环境。三、认清形势、找准推进地方发展的突破口这次考察学习大家既增长了见识、开阔了眼界，又找到了加快经济建设步伐的着力点和突破口，尤其是发展蚕桑产业、建设茶叶专业市场的信心和决心得到进一步增强。大家一致认为，东部地区的快速发展除了地域优势、政策优势外，关键是他们敢于在实践中不断有新的创造。下步工作中，我们将紧扣发展这一主题，开拓创新，注重实践，以市场为导向，以产业为依托，形成发展的经济支撑体系。（一）大力发展蚕桑产业1、我县发展蚕桑面临的机遇蚕桑是集经济效益、社会效益和生态效益为一体的富民产业、绿色产业
10、，种桑养蚕投资小、见效快、风险低，市场潜力大、前景广阔。经过近年来激烈的市场竞争，丝绸已从过去一段时期一落千丈的”地摊货”逐渐恢复为雍容华贵的“纤维皇后”,国际国市场对原料的需求日益增长。同时，蚕桑产业还可衍生出缫丝、织绸、绢纺、纺织服装等行业，形成紧密的产业链条，从而有力促进一方工业的崛起。西部大开发战略为西部地区发展带来了前所未有的机遇。在茧丝绸行业发展方面，国家提出“东桑西移”战略，明确指出要有计划、有步骤地引导茧丝绸原料和原料初加工业由东部地区向中西部地区转移，利用“退耕还林”等政策，给予必要的资金投入，扶持中西部地区种桑养蚕，培育一批上规模、上水平的优质蚕茧资源基地。这为我们在推进蚕
11、桑产业发展进程中争取上级项目支持、寻求合作伙伴提供了政策依据和动力支持。目前，东部传统蚕桑生产地区由于受土地、能源、环境等要素的制约，蚕桑种植面积锐减，蚕桑产业的生产发展面临强烈的冲击。工业化、城市化进程的加快，极大推动了东部地区劳动力向不同行业转移，蚕桑生产比较效益一花独秀的优势地位已不复存在，产业竞争优势逐渐减弱，许多桑农从事蚕桑生产的热情大不如前。市现有缫丝企业的蚕茧加工能力与当地蚕茧生产量的缺口相差达50%，20年全市桑园面积16.万亩，较2002年的17.22万亩减少1.15万亩。农户饲养蚕种33.51万，较2002年的50.99万下降17.48万，比历史最高年份1990年的75.7
12、4万减少42.23万，降幅达56%。蚕桑生产属于劳动密集型产业，用工量大、劳动工值较低，在目前东部地区用工紧缺的情况下，产业优势还将进一步下降。此外，由于工业经济发达，建材企业较多，导致大气氟化物污染加剧，蚕茧质量有所下降，年春茧平均茧级为4.9级，到20年已降为6级。为此，通过对国家产业政策导向和东西部产业发展条件的深入分析，市政府部门积极鼓励引导当地丝绸企业采取“走出去”的办法，到西部地区拓展蚕茧生产基地。些举既为丝绸企业开辟质量上乘、价格成本较低的基地，又能帮助西部地区促进农业产业结构调整，实现双方共赢。我县是全省确定的重点蚕桑基地县之一，有优越的自然条件和丰富的劳动力资源，冬无严寒、夏
13、无酷暑、雨量充沛，日照充足，年平均气温16.6,年降水量1300mm,立体气候、立体农业突出，加之环境污染程度低、适宜种植面积广，具备得天独厚的蚕桑发展优势。近年来，县委、政府不断加大农业产业结构调整力度，推行“公司+基地+农户”的经营模式，追加蚕桑生产前期经费投入，强化技术队伍和技术推广体系建设，农民种桑养蚕的积极性非常高涨。在市场价格的拉动下，广大桑农真正从中得到了实惠，尝到了甜头，收入不断增加。20年我县蚕茧产量达80吨，产值达120万元。今年仅春季亩桑产值就达700元。大力发展蚕桑产业在全县围已形成共识，正在变为基层干部群众脱贫致富奔小康的自觉行动。2、加快蚕桑产业发展的打算一是扩大基
14、地建设。我县种桑养蚕已有一定历史，但由于过去一直没有龙头企业带动，真正建立抵御市场风险的有效机制，蚕桑生产几经起落，蚕农既享受到丰收喜悦，也承载过歉收的辛酸。往往出现市场好时一窝蜂种桑养蚕，一旦市场不好就盲目挖桑毁桑的情况。据不完全统计，1997年后，全县毁桑种粮面积达9千亩以上，严重影响了产业的持续健康协调发展。为此，县委、政府认真总结经验教训，抓住“东桑西移”战略及东部企业发展需求的有利时机，于20年引进浙商到县创建丝绸公司，培育龙头企业，科学引导广大农户逐步扩大种桑养蚕规模，目前，蚕桑产业发展势头良好，高优化种植、精细化管理水平不断提高，截止20年全县桑园面积已达1.6万亩。况且我县是典
15、型的山区农业大县，境绝大多数土地为缓坡山地，种粮的比较效益明显低于种桑，只要切实做好“退耕还桑”的宣传发动工作，扩大桑树种植面积还有很大空间。为此，今年全县将在适宜区新植桑园1.4万亩，使桑园面积达3万亩以上，为扩大蚕茧原料产业规模打好基础。二是健全技术服务网络。一是县级推广服务中心继续开展好全县蚕桑技术总体指导、培训和新蚕种、新桑种、新蚕具、新型肥料农药及其它新技术的对比试验和推广工作；二是在乡镇级根据蚕桑基地的规模和区域围建立公司中心技术服务站，配合中心进行培训辅导和推广工作；三是在村、组设立公司中心技术辅导员，具体负责对农户的辅导工作；四是在农户中建立科技示户。三是建立收购机制。企业负责
16、统一向农户提供优质保量的蚕种，同时及时开展对农户种桑养蚕、防虫治病技术扶持。在坚持“随行就市、按质论价、现金兑付”原则的基础上，由公司对蚕茧实行统一收购，并实行最低保护价政策，即行情上扬时随行就市；行情低迷时价格保底，切实保护蚕农的长远利益，保持蚕桑产业稳定健康持续发展。四是建设缫丝厂。我县生产的蚕茧具有个头大、净度高、色质佳的优点，上车率、出丝率、解舒率、丝长、茧层率、匀净率等各项指标考核优良，是缫4a级以上优质丝的良好原料。几年来，桐凤丝绸公司为全县蚕桑产业的发展发挥了辐射带动作用，但由于没有兴建属于自己的缫丝厂，仅能开展单纯的鲜茧收购及加工业务，为省外缫丝加工商提供原料供给。为增强抗风险能力，延绅产业链条，增加市场份额，实现规模化经营，根据市委、市政府产业结构调整的发展思路，结合市、等县区种桑养蚕规模普遍扩大的实际以及公司自身发展的强烈愿望，我县打算
