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1、第二讲公文写作的构成要素 公文写作的构成要素 公文的主旨 一 公文的材料 二 公文的结构 三 公文的语言 四 一 公文的主旨 何为公文的主旨 指通过公文的全部内容所表述或体现出来的行文的用意 目的 意义 具体表现为 做什么 内容 例1 根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议的决定 任命温家宝为中华人民共和国国务院总理 中华人民共和国主席令 第一号 国务院公报 2003年第5号 主旨 根据 决定 任命 为国务院总理 例2 宋庆龄名誉主席病情未继续恶化 中共中央 全国人大常委会 国务院关于宋庆龄名誉主席病情的公告 主旨 宋庆龄名誉主席病情未再恶化 1 具有很强的针对性2 明白 显露3
2、形成具有时限性4 具有直接的社会应用性5 一篇公文只有一个主旨 公文主旨的特点 公文主旨的表现方法 标题明旨例 中共XX省委关于开除XXX党籍的决定 主旨 开除 党籍 开篇明旨例 为了改革我国在对外活动中有关赠礼 受礼的规定 特作如下规定 目的 意图 要求在对外活动中不赠礼 不受礼 撮要明旨 将主旨放在公文每一部分或每个段落的开头或段末分题明旨 把公文主旨分成几个部分 每个部分用小标题来显示线穿显旨 主旨散见于文章的各部分 公文主旨的提示性文字标志 意图类下行文 决定 必须 应当 望 批准等 上行文 拟 需 报等 通用的 现 特 建议等 提示性文字标志 目的类主要以介词为 为了作标志 公文主旨
3、的优秀品质要求 要正确 要鲜明 要集中 要新颖 要一致 阅读下面各段文字并归纳出各段段旨 请看一组数字 从本世纪初70年代中期 全世界农业用水量增长7倍 而工业用水量增长20倍 目前 已有63个国家和地区面临缺水危机 我国是一个淡水资源贫乏的国家 人均淡水占有量只有2700吨 只及世界平均水平的1 4 居世界第84位 我国淡水资源的分布与人口和耕地的分布是不相适应的 80 集中在长江以南 所以 有一个南水北调的任务 因此 从全局出发 我们必须十分重视长江水源的涵养和保护 我国已面临水资源匮乏的问题 或 我国水资源状况令人勘忧 反腐败斗争涉及面较广 特别是行业不正之风 几乎侵蚀到各行各业以及这些
4、行业的许多方面 因此要抓好面上的思想教育 从根本上提高干部队伍的素质 坚决制止以手中的职权谋利的歪风 大力发扬全心全意为人民服务的精神 表彰为国家 集体 社会做出奉献的优秀人物 切忌鼓吹 一切向钱看 要大力加强思想道德教育 特别是职业道德教育 树立良好的社会风尚 清理产生不正之风的社会环境条件 要加强政治思想工作 提高干部素质 积极开展反腐败 反行业不正之风的斗争 二 公文的材料 何为公文的材料 指公文制作者为了表现公文的主旨 从现实公务活动中摄取并写入公文的一系列内容 它是提炼公文主旨的基础和依据 公文材料的种类 感性和理性材料 现实和历史材料 直接和间接材料 正面和反面材料 公文材料的收集
5、和积累 首先是日常的积累 其他材料 社会上的有关情况 本行业 本系统的材料 本单位材料本部门材料 知识更新储备 积累公文材料框形图 日常积累材料应该注意以下几点 1 立足本部门 本单位 2 着眼于本行业 本系统 3 关注社会上的有关情况 4 遵循适度 有用原则 要有以下几种意识 剔除意识时效意识整体意识超前意识统计意识 其次是切实掌握第一手材料常用的积累材料的方法笔记式剪辑式卡片式索引式微机式 公文材料的选择原则 切旨性 新颖性 典型性 现实性 真实性 公文的材料 选择原则 公文材料处理的常用方法 类化法 常用材料处理方法 Text 筛选法 浓缩法 截取法 合理安排材料 先亮观点 后举材料这是
6、先用层 段 条首先概括出观点 然后列举理论材料或事实材料来陈述观点的方法 用这种方法安排材料的优点是观点鲜明 引人注目 先举材料 后亮观点这是先举事实 列举数字或说明根据 然后推导出结论 归纳出观点的方法 这种方法的优点是由事到理 说服力强 叙事性公文或文中叙事性较强的片断写作 常用此法 边举材料 边亮观点这是一边举材料 一边亮观点的夹叙夹议的方法 这种方法的优点是既摆事实又讲道理 行文层层深入 使人便于理解 公文中叙事说理较强的部分常用此法写作 阅读下面这篇公文 这篇公文 主旨是否明确 理由是否具体 充分 有力 试推测上级领导看到这篇公文 可能会产生哪些想法 请提出修改思路 关于建宿舍楼的请
7、示区人民政府 我局下属的单位多 职工多 老职工更多 过去因无资金从未建过一间职工宿舍 职工的住房非常困难 再不解决就会影响职工的工作积极性 但是过去我们无条件建房 现在我局在党的正确路线指引下 经过改革 企业有了活力 自去年 我局除了向国家上交利税外 还有一些盈余 我们准备用这笔钱 将一处商店撤销 并入附近商店 自筹资金 地皮 建一栋三门六层的职工宿舍楼 这样可以解决职工的住房问题 安定职工的工作情绪 也不会因撤销商店影响附近居民购买商品 以上请示 恳请批准 区 局 年六月四日 职工住房困难的实际表述 主旨句 在何处拟盖什么样的楼 具体数字 那家商店如何撤销 拆迁户能否妥善安置 有无遗留纠纷
8、资金如何解决 请示要求 三 公文的结构 何为公文的结构 指根据主旨表达的需要 合理地安排和展开材料 使文章成为一个有机的整体 也叫谋篇布局 立格定局 公文结构的表现形式 指公文的开头 主体 结尾在文面上的组合表现形式 主要有八种形式 国务院关于发布 国家行政机关公文处理办法 的通知各省 自治区 直辖市人民政府 国务院各部委 各直属机构 现发布 国家行政机关公文处理办法 自2001年1月1日起施行的 国家行政机关公文处理办法 同时废止 二 年八月二十四日 1 篇段合一式 单枪匹马式 2 撮要分条式 天鹅下蛋式 例1 北海市人民政府通告 20 年 月 日 为加强对市区北部海域的管理 充分发挥海域使
9、用的整体功能 广西北海市人民政府根据国家有关法律法规 决定对市区北部乱占乱围乱用海域的现象进行清理整治 并就有关事项颁布通告如下 一 二 三 四 例2 中华人民共和国财政部公告 20 年第 号 根据国家国债发行的有关规定 财政部决定发行20 年记账式 四期 国债 现就有关事项公告如下 一 二 三 四 五 特此公告 3 分列小标题式 刀枪剑戟式 中共 市委关于认真学习 三个代表 重要思想学习纲要 的通知 一 充分认识学习 纲要 的重要意义 二 认真学习好 纲要 全面深刻理解 三个代表 重要思想 三 切实加强对学习的组织领导 中共 市委20 年 月 日 4 全面性分块式 豆腐块式 中共中央国务院关
10、于加快林业发展的决定 20 年 月 日 加强生态建设 维护生态安全 是二十一世纪人类面临的共同主题 现作出如下决定 一 加快林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求1 2 3 二 加快林业发展的指导思想 基本方针和主要任务 各地区各部门要 5 转发转述式 中共中央关于印发 中国共产党党内监督条例 试行 的通知各省 自治区 直辖市党委 各大军区党委 各人民团体 现将 中国共产党党内监督条例 试行 以下简称 党内监督条例 试行 印发给你们 请认真贯彻执行 中共中央20 年 月 日 中国共产党党内监督条例 试行 第一章总则 第二章监督职责 6 章 条 款分列式 下楼梯式 中华人民共和国道路交通安全法第
11、一章总则第一条为了维护交通秩序 第二至七条 第二章车辆和驾驶人第一节机动车 非机动车第八至十八条 第二节机动车驾驶人 第一百二十四条本法自20 年 月 日起施行 7 条 段贯通式 国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定第一条为建立和完善全国统一 公平竞争 规范有序的市场体现 制定本规定 第二至第二十七条 略 第二十八条本规定自公布之日起施行 8 并列句式 天津市民守则十要一 要遵纪守法二 要热爱劳动三 要维护公共秩序四 要敬老尊师爱幼五 要礼貌待人 公文结构的内在规律 固有的基本规律 提出问题 分析问题 解决问题内在结构表现形式 1 对解决问题的结果予以答复或表态的单一结构形式 2
12、侧重于提出问题 分析问题 但不去解决问题的单纯结构形式 3 先提出问题 然后把解决问题的结果或意见表达出来 即 提出问题 解决问题 的简单结构形式 4 提出问题 分析问题 解决问题 的完整形式 5 边摆问题 边分析与解决问题的特殊结构形式 公文结构的基本内容 公文的标题常有三种形式公文式标题 程式性较强 表达平直 主要用于正式公文 新闻式标题 文章题目式 又分为单标题和双标题 必须加强社会主义精神文明建设 主旨式 大巴山捕蛇严重导致鼠害猖獗 事实式 职工的归属感从何而来 问题式 艰苦拼搏 丰硕的成果 XX省XX系统XXXX年工作总结 四项式标题 由单位 时限 事项和文种四部分组成 XX市XX研
13、究所XXXX年度科研工作总结 一 标题 二 开头 概述情况 开头简明扼要 切题地介绍有关情况或背景说明依据 开头即引用上级指示精神或有关精神 法规 常以 根据 遵照 根据 等领起下文 直陈目的 这种方式开头 常用 为了 为 等介词构成的主旨句领起下文 法规 规章 决定 通知等公文常用此方式 交待原因 这种方式开头 常用 由于 因为 鉴于 等词领起下文 也可直接陈述发文原因 阐明观点 这种方式开头先提出观点 或者点明主旨 接着加以解释说明 以引起读者的重视 表明态度 这种方式开头直截了当地对批转 转发或发布的文件或者有关的事项 会议表明态度 做出评价 提出看法 批转 转发性通知多如此开头 引述来
14、文 这种方式开头引述对方来文 来电的标题 文号 然后引出下文 公文中的复函 批复普遍使用此方式开头 提出问题 这种方式开头提出问题 提示公文的主旨或主要内容 以引起阅读者的注意与思考 各类调查报告常用这种方式开头 三 结尾 1 作强调 正文结束时 对文中的主要问题作强调说明 以引起阅读者的重视 2 作请求 正文结束时 写上请求上级批复 批转 批准或请求对方帮助之类的话语 公文中的请示 函等普遍使用此方式结尾 3 作总结 正文结束时 对文中的主要观点或问题做出归纳或总结 使读者对全文有一个较完整的印象 4 作要求 正文结束时 提出要求 希望或发出号召 5 作补充 正文结束时 补充交待有关事宜 通
15、知 法规 规章等常用这样的结尾 6 显文种 以模式化的方式把名词性文种作动词用 并以此结尾 如 特此通告 特此通报 特此通知 特此报告 等 四 层次 纵向推进直叙式 这是以时间先后为序 按照事情的发生 发展 变化过程的次序安排层次 递进式 这是按事理变化 发展的顺序或对事物的认识过程来安排层次 因果式 这是按前因后果或前果后因的顺序来安排层次 横向展开按照空间位置的变换来划分层次按照材料的性质或内容的特点划分层次 多用于内容较为复杂 涉及面较广的公文总提分承 这是一种辐射式展开的层次 鲜明地体现着领属关系或整体与部分的关系 其特点是中心突出 层次分明 条理清楚 纵横交叉 这是将纵向推进和横向展
16、开综合起来交叉安排层次的方式 五 过渡 以词语过渡 如 为此 对此 总之 由此可见 综上所述 但是 相反 等 用总结上文 提示下文 设问句等表承上启下的句子过渡 这些句子可以放在前段的段尾 也可放在后段的段首 用一个相对独立的自然段来承转过渡 不用任何明显过渡标志 而是靠文中内容内在联系过渡 六 照应 1 首尾照应 这种照应使文章首尾圆合 结构严谨 2 文题照应 公文的标题往往体现其主旨 照应标题有突出主旨的作用 3 针线照应 围绕主旨或基本事件 行文中针走线行 多处照应 这种方式由于多处相互照应 可以起到强化主旨 突出中心事件的效果 四 公文的语言 公文使用语言的基本要求 1 真实准确无假话避免产生歧义 病假 事假三天以上者 扣发当月奖金 防止褒贬失当排除疏忽错漏注意措辞得体 2 严谨庄重无虚话 要勤俭节约 避免不必要的浪费 会计员是经济管理人员 会计员是具有一般财务会计专业知识 能担负一般会计工作的人员 公文语言中的庄重语系文言词汇 兹 兹因 值此 惊悉 专用词汇 任免 免职 呈报 审核 偶数音节词语 破坏 隐瞒 通报 表扬 违法乱纪 不务正业 助人为乐 克己奉公 为政清廉 大快人
