标准施工招标文件基本情况新整理.ppt

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1、中华人民共和国 标准施工招标文件 基本情况介绍 冯志祥feng z x 2 内容提要 一 九部委56号部令与标准文件二 标准文件的适用三 标准文件的构成四 通用合同条款的编制思路五 通用合同条款的总体介绍六 重点条款的解读 3 一 九部委56号部令与标准文件 2007年11月 九部委联合发布56号部令 和试行规定 九部委 国家发改委牵头 联合财政部 建设部 交通部 铁道部 信息产业部 水利部 民航总局 广电总局 附件 标准文件 分两册 标准施工招标资格预审文件 标准施工招标文件 正式出版 委托中国计划出版社 各部委门户网站有电子版 标准文件 标准 示范 特定范围内强制 4 一 九部委56号部令

2、与标准文件 56号令有关合同条款的主要规定 第六条行业标准施工招标文件中的 专用合同条款 可对 标准施工招标文件 中的 通用合同条款 进行补充 细化 除 通用合同条款 明确 专用合同条款 可作出不同约定外 补充和细化的内容不得与 通用合同条款 强制性规定相抵触 否则抵触内容无效 5 一 九部委56号部令与标准文件 第九条试点项目招标人编制招标文件中的 专用合同条款 可根据招标项目的具体特点和实际需要 对 标准施工招标文件 中的 通用合同条款 进行补充 细化和修改 但不得违反法律 行政法规的强制性规定和平等 自愿 公平和诚实信用原则 6 二 标准文件的适用 实施日期 自2008年5月1日起试行

3、试行期间 一至两年 适用范围 一定规模以上工程 试行期后意图是在政府投资工程中强制 适用行业 房屋建筑和市政基础设施 公路 铁路 港口航道 水利水电 民航 信息产业 广播电视施工招标 适用发包方式 传统的施工总承包 小型怎么办 设计 施工怎么办 装饰装修怎么办 目前合同条款1 6 2也可以引入部分设计 7 二 标准文件的适用 什么是传统的施工总承包 也称DBB Design Bid Build 特征 工业化起步的1870年左右 随着材料和施工工艺的复杂和多样化而产生 设计 施工分别由不同的人承担 承包人负责按图施工 承担总承包管理和协调的 一元化 责任 国际上最常见 世行 亚行贷款项目采用的都

4、是该模式 适用 业主负责设计 承担设计责任 设计人具体完成设计 选择施工承包人时设计已经完成 承包人基于其报价选定并承担价格风险 为确保工程质量 部分专业工程采用专业分包方式 国外业主有指定分包的权利 造价可控性比较高 质量可控性最高 但工期长 8 二 标准文件的适用 国际上其他主流发包模式介绍 设计 建造工程总承包 也称D B DesignandBuild 特征 是最早的发包方式 在施工总承包之前 都是D B 如同买商品一样 生产者自己设计 自己生产 设计和施工一体化设计和施工平行 工期短 造价确定性程度最高 EPC交钥匙总承包 Engineering ProcurementandConst

5、ructionandTurnkey 特征 除负责采购生产设备和工艺设计外 其他同设计和施工工程总承包一样 核心在交钥匙 开门即可生产 9 二 标准文件的适用 项目管理承包 也称MC ManagementContracting 特征 业主在项目早期聘用管理承包人 利用施工经验优化设计并对项目施工进行管理 承包人不直接承担施工任务 100 切块分包 鼓励 三边 设计和施工平行 可建造性大和工期短 但造价高 质量责任不是一元化的 施工管理承包 也称CM ConstructionManagement 特征 起源于美国 区别于项目管理承包的显著特征是业主直接与专业承包人订立合同 肢解发包 施工管理承包人

6、作为咨询角色 负责利用自己的专业技能和经验管理和协调各个专业承包合同 10 二 标准文件的适用 BT和BOT等 是PPP 核心目的是民间融资建设公共基础设施 不能简单等同于承包 是项目法人发包 国际上经常表现为 带资承包 总结 我国 受制于基本建设的法律规定 目前绝大多数是传统的施工总承包模式 因此 标准文件合同条款以此模式编制 目前鼓励工程总承包 设计施工一体化 发改委系统对政府投资工程推行代建制 建设部系统推行项目管理 代建制类似于项目管理承包 11 三 标准文件的基本构成 标准施工招标资格预审文件 共分五章 资格预审公告 申请人须知 资格审查办法 资格预审申请文件格式 项目建设概况 标准

7、施工招标文件 共分四卷八章 招标公告 或投标邀请书 投标人须知 评标办法 合同条款及格式 工程量清单 图纸 技术标准和要求 投标文件格式 12 四 通用合同条款的编制思路 一 合同条款约定的合同双方的责任义务界面应清晰 合同条款约定的内容应能覆盖建设工程施工中遇到的所有合同问题 标准施工招标文件规定 招标人 发包人 和投标人 承包人 是工程招投标和履行合同的两个责任主体 通用合同条款第2条与第4 1款明确规定了发包人和承包人的主要义务 并在第5 24条中详细约定了合同双方在履约过程中可能遇到的所有合同问题 避免出现空白 而造成履约困难 在公正 公平的前提下 合同双方责任界面清晰是合同顺利履行的

8、基本条件 标准文件总结了我国近年来建设工程合同的实践和经验教训 按照基本建设有关法律法规确立的工程建设项目施工管理模式 参考FIDIC有关内容 对发包人 承包人的责任进行恰当的划分 在材料和设备 工程质量 计量 变更 违约责任等方面 对双方当事人权利 义务 责任作了相对具体 集中和具有操作性的规定 为方便履行 减少合同纠纷创造了条件 13 四 通用合同条款的编制思路 二 对监理人在施工合同中角色和职能的准确定位 监理人受发包人的委托 是发包人的代理人 在施工现场为发包人管理合同 不再是公正第三方 通用合同条款以发包人委托监理人作为合同管理者的模式设定合同当事人的权利 义务和责任以及履行义务和实

9、现权利的程序 监理人按发包人的授权进行现场合同管理 对工程的施工进度 质量 安全和合同支付负有监理责任 监理人发出的任何指示均被视为已取得发包人同意监理人的具体权限范围 由发包人根据合同管理的需要确定 监理人不是合同的第三方 只能忠实地执行发包人与承包人签署的施工合同 监理人无权免除或变更合同约定的发包人和承包人的权利 义务和责任 无权修改合同 监理人应运用好通用合同条款第3 5条 商定或确定 条款 以尽可能客观和公正的立场 促进双方在合同范围内通过协商 友好地解决合同争议 推动合同顺利履行 监理人只对发包人承担监理责任 监理人违约由发包人承担违约责任 同时 承包人不能因监理人的工作不到位而要

10、求免除或减轻自己在合同中应负的责任 14 四 通用合同条款的编制思路 三 树立正确的合同变更理念 建立科学的变更程序 及时处理好施工过程中出现的变更 有利于变更的顺利实施 也有利于减少合同争议 合同变更在国际国内施工承包合同中都是不可避免的 尤其是对一些复杂和大型的工程都可能在设计和施工过程中发生变更 树立正确的合同变更理念 有利于推进合同的顺利履行 保护合同双方的利益 促进合同双方的良好合作 变更的范围和内容在通用合同条款第15 1款中已有约定 专用合同条款可以修改和补充 但不提倡修改第15 1款中约定的5种情形的任何一项 只有监理人才有权发出变更 承包人无权自行变更 但监理人发出变更时 应

11、经发包人同意 合理化建议与 洽商 发生变更事项应及时做好同期记录 并及时按通用合同条款第15 3款作出处理 以免事后造成历史资料失缺而引成争议 15 四 通用合同条款的编制思路 四 以工程量清单为合同价格载体 实行工程量清单计价 支付模式的设置上考虑兼顾单价合同和总价合同两种合同形式 采用工程量清单计价的考量 现行工程量清单计价的国家标准规定的强制使用范围是全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程 GB50500 2003第1 0 3款 2007版拟全部工程 九部委编制标准文件今后的强制使用范围是达到一定规模的政府投资工程 小型工程更适合用小型专用版本 FIDIC就有 今后也要制

12、订 似乎也隐含承认了一个事实 即清单计价主要是针对单价合同 总价合同也能用 而小型工程相对工期较短 为方便合同管理 一般均采用总价合同形式 符合市场经济体制下工程计价改革的方向 反映招投标竞争机制的要求 与国际习惯做法接轨 促进行业进步 16 四 通用合同条款的编制思路 通用合同条款的支付模式是以计量支付为基础的 支付条款的设定区别了单价子目和总价子目 单价子目按计量支付 总价子目按形象进度设立支付计划 第17 1款约定的 计量 有利于兼顾单价和总价两种合同形式 通用合同条款中可能涉及单价合同和总价合同的 主要有第1 4款 合同文件解释优先顺序 已标价工程量清单有合同约束力的内容 第15 1款

13、 变更的范围和内容 目前的约定基本通用 第15 4款 变更估价原则 第16 1款 物价波动引起的价格调整 主要是是否固定包干 总价子目是否可调价 第17 1款 计量 和第17 3款 工程进度付款 是否需要计量 招标人在编制招标文件时 按照选定的合同模式 在专用合同条款中约定具体支付方式 清单计价的合同形式与定额计价体系下的 中标价 增减帐 定额计价的沿革 中标价 增减帐 实质是可调总价合同 包括人 材 机 变异后 限变更索赔等调整 17 四 通用合同条款的编制思路 第16条设立了价格调整机制 兼顾生产要素价格波动调整 价格指数公式法和造价信息法 和法律法规变化的调整 对于16 1款要素价格波动

14、调整 发包人可根据行业管理或项目实际 在专用合同条款中约定不调整或仅对某几个指标进行调整 如何选择决定了合同类型 即 可调价格合同 与成本加酬金Costreimbursement Afixedfeeprimecostcontract区别 Fixedprice 反映生产要素市场价格波动的fluctuation 还是固定价格合同 Firmprice withoutfluctuation 第17 3款约定的进度付款 同时包括了按计量周期付款 或按形象进度付款 以及周期付款和形象进度付款的结合等多种形式 哪些工作内容采用周期付款 哪些工作内容采用形象进度付款 由当事人在专用合同条款或支付分解报告 表

15、中确定 绝大多数建设工程中 均采用按月进度进行计量付款 对非实体性消耗项目 无法精确计量的 一般按进度分解后形成支付计划 18 四 通用合同条款的编制思路 五 科学设定各项合同管理程序 强调处理合同事宜的及时性 通用合同条款中设定了工程进度控制 暂停施工 质量检查和验收 合同变更 计量和进度付款 竣工验收 竣工结算 索赔与争议解决等九大合同管理程序 以上合同程序的设定 强调了处理合同事宜的及时性和合同约定的严肃性 最典型的 一是关于索赔程序的约定 逾期未发出索赔意向通知 失去索赔权利 二是审批 批复 验收等 逾期不回复或者验收 视同认可 公平 合理地约定合同双方各自的工作时限 严肃合同程序的履

16、行 既有利于防止问题长期积压 影响合同的正常履行 有利于合同争议公正客观地解决 也有利于规范合同管理 促进行业进步 19 四 通用合同条款的编制思路 六 引导合同双方加强工程风险意识和工程风险管理 共同克服由于事故 灾害 不可抗力等对工程施工的不利影响 共同和分别地办理必要的保险 以规避风险 鉴于工程建设项目施工较为复杂 合同履行周期较长等特点 合同双方应进行风险管理 承包人在报价中应认真估列风险费用 并应将工程保险作为风险管理的重要手段 保险的目的是把合同双方的风险降低到最低限度 通用条款第20条设定了鼓励合同双方投保的各保险项目 自愿或强制 合同双方可选择约定 赋予监理人督促双方及时投保的责任 为保障承包人人员的合法权益 承包人必须为其施工作业人员投保本合同条款所列的各项人员险种 并进入报价 强制 不可抗力属于非合同双方责任引起的意外风险 法律规定可以免责 但根据国内外合同通常约定 作为业主 理应承担工程的主要损失 但承包人也应承担其自身的财产损失 20 四 通用合同条款的编制思路 七 本通用合同条款建议建立由独立第三方承担的合同争议评审机制通用合同条款第24条为解决公正第三方缺失