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1、职业安全卫生管理系统标准OSHMS介绍 一 什么是职业安全卫生管理体系标准 简单地来讲 可以说是采用了与质量管理体系 环境控制管理体系相同的方法 来对组织的职业安全卫生进行持续改进的一套标准的思想和方法 二 OSHMS的发展1990 1995 ISOTC207工作组织提出需要发展OSHMS同期 欧洲海上石油界在海上石油界试用环境 安全 健康 HSE 体系建立管理系统 1995ISO成立OSHMS特别工作小组同期 英国 澳大利亚等多个国家 在质量管理体系 环境管理体系标准的基础上 发展了BS8800 OHSMS18001等职业安全卫生管理体系标准 1997年 ILO开始组织对OHSMS的研究19
2、98年 中国劳动保护科学技术学会发布了CSSTLP1001职业安全卫生管理体系标准 1999年 国家经贸委公布职业安全卫生管理体系试行标准 2001年国家经贸委成立职业安全卫生管理体系标准指导委 机构认可委及审核员注册委 期间 我国一些认证咨询机构开始了工作2001年ISO9000 2000版生效 这一版的结构到内容方面 与OHSMS更加相容 如员工的知晓与参与方面 2001年6月 ILO通过了职业安全卫生管理体系导则 目前 我国的技术监督部门及安全卫生部门都在进一步研究并准备发布职业安全卫生相关的标准 三 对体系发展的几点看法1 关于标准从现实情况来看 可能有五类情况 现在由国家经贸委 国家
3、安全卫生局制定的标准系列 一般来讲 应是原理mincnle 规范specification 导则gnideline及审核员要求等一套 今后 技术监督局制定的标准 更接近OHSMS18001 今后 ISO可能发展的国际标准 今后ILO可能发展的标准 其它特定的标准 然而 这些面向企业及组织间建立体系及进行审核用的标准 今后趋同的可能性较大 就现在而言 其间的差别也不大 从建立体系及审核的角度来看 不会成为重要的问题 原因 1 强调的都是科学性 2 都要规范 为公众认同才具有权威性 3 都要有利于用户 无论是企业 还是中介组织 因此 虽然有很多版本 但是基本精神 逻辑等大的方面 不会不同 往往在要
4、求及具体内容和叙述上 会有差别 但是一个中介机构 无论是从事咨询还是审核 都应该具备 按用户要求开展服务的能力 因此 这些标准方面存在的差别 应不会影响中介组织的运作 2 关于标准的应用问题 A ISO策略国际标准化组织在体系标准的实施方面 采取的是在企业自愿的情况下 用市场机制进行咨询 审核的服务的办法 为此 制定了导则61 62等原则 这些规则的基本精神可以理解为1 用中介机构的机制开展服务2 中介机构要遵守相关的道德准则3 其工作自身要有质量管理体系 要有规范这就是认可基本要求 我们国家在成立了职业安全卫生管理体系认证机构认可委后 实际上也就意味着 对所有的从事认证的中介机构 在满足认可
5、基本要求的前提下 就有权进入这一服务领域 B ILO的策略ILO在制定了ILO的面向企业层的标准以后 作为政府间的多边机构 它下一步的工作可能是要求其成员用签署一个类似 公约 的协定 其中心思想是国家有责任推进这一些标准在其国家内的实施 各国采用的推进方法 就可能多样的方式 市场机制推进是一种考虑 标准用来做为鼓励性的政策措施 如 国家部分投入 对同类行业 企业投入 或者强制性要求 或者授权某团体 机构推进等等 总之国家有多种选择 但是其中成本较少 效率较高的一种 还是市场推进 三 关于OHSMS的一些技术性问题因为大家对体系 标准 审核等方面都有深入地了解和丰富的实践 这里就职业安全卫生领域
6、与咨询和审核关联密切的两个问题 做一些介绍 1 关于风险分析和控制问题 在建立及对职业安全卫生管理体系进行审核时 风险的分析和控制 是核心的技术问题 这里介绍一下一些实用的思路 看看能否有帮助 A明确 系统 及 系统 的外边界条件 实际上 就是明确进行风险控制的对象及是在什么样的预定条件下进行控制的 这是一个非常重要的问题 事故的出现 或者事故损失的失控 因为对象不准确 或者对象评估的条件和实际情况发生了偏离而造成重大损失 是事故发生的首位原因 如沪东事故 吊装时绝不应该有那么多人进入现场 再如 大量的运输事故都源于超载 因此 无论在咨询还是在审核时 进行风险管理首先要明确对象和条件 B 风险
7、分析的一些技术实现方式我们在开展咨询或者审核时 往往对于不同的企业 不同的行业 要使用作业指导书来做为工具 一方面保证工作的质量 另一方面加强审核 咨询等工作的一致性 从理论上来讲 基于行业安全规范 标准上的作业指导书 应该是一个很好的工具 然而在过去的一年中 我们发现 编制这样的权威性的作业指导文件 还要有一个过程 另外 企业的行为又是任务面向 市场取向的 因此 作业指导书也不是万能的 如何应对这种情况 1 从贯彻规程 标准的角度识别 控制 风险2 从危害的机理方面 识别危险 上面这两个方面 是书本及教材上讲将较多的两个方面 从实用的角度来讲 还可以用各种检查表来对照检查 除此以外 还可以考
8、虑如下思路 a 从设备 设施的角度来进行风险管理 凡购入的产品 设备 制造商都应在操作 维修 安全要求方面提出具体要求并具有责任 凡自己制定的 要有相应的评估程序 b 从岗位角度进行风险管理 包括作业环境 c 从工艺流程 过程方面进行风险评估 管理 这方面的工作 和行业的规范有着密切的联系 d 从作业设计方面进行风险管理作业并可以分 特种作业 如起重 焊接等等 这些方面有明确的标准和要求 规范性作业 正常的程序作业 也要采取措施 防止或降低风险 非常规作业 任务面向而形成的作业往往被重视 但是组织任何这类作业时 应做风险分析和控制 如果确实有风险时 应有书面的作业文件 采取一系列的控制及监督措
9、施 在风险管理中 还要重视的问题 就是各种问题的交互影响问题 C 风险管理的一般原则当危险识别和风险分析两方面都能得到确认后 从事咨询或审核的便往往在通过一系列的措施把风险降低到可以接受的程度上 与服务对象达成共识上 是最具挑战性的问题 因此 中介组织的人员要对减少及消除危险的措施的思路 有足够的了解 总起来讲 按优先序排列 但应该选取的措施顺序是 1 采用工程的方法 消除危险 通过设计达到本质安全 或者将风险降低到可以接受的水平 2 采用安全装置 如隔离装置3 采用监控 预警装置4 采用管理措施 按一定的程序作业 四 关于减少OHSMS认证的风险及增加OHSMS工作的质量和有效性的一些考虑
10、1 问题的提出 我们知道 建立职业安全卫生管理体系的一个重要原则就是 充分利用企业原有的相关领域的资源 包括经验 教训 在 体系 的科学方法模式下 重组并运行而且逐步改善 其中 利用原有资源和实行动态评审和改进 是很重要的工作 很多体系的不符合 产生于体系没有能够良好的运行上 从我们现实的情况来看 职业安全卫生管理体系认证工作和风险来源于 企业自身职业安全卫生的状况尚待进一步改善 也就是说 企业建立体系时 自身的资源还不够充分 这反映在咨询和审核时 工作量 工作的复杂程度增加 企业自身的管理水平还有待提高 特别是在动态的情况下 为了减少认证的风险 建议 认真做好初始评审 一定要明确企业自身的职
11、业安全卫生责任 最好是企业能有较全面的安全评审的支持 采取相应的分数风险措施 由有资格的相应机构提供检验 控制证明 由设备制造商提供相应的设备安全说明等等 重视行政监管的作用983号文件要求 行政监察还有利于促使体系动态运行 重视体系的运行情况 如查看纪录 特别要重视在状态变化时 是否进行相应的评估 采取了相应的措施 五 对职业安全卫生管理体系工作的认识 21世纪 将是人们追求生活质量的世纪 安全是生活质量的重要内容和保证条件 体系及认证工作是安全问题上的重要措施和证明 今后还会具有更大的通用性 风险分析及风险管理措施 将成为人们在未来思考问题的一个重要内容和措施 举例 美国9 11事件 摩根
12、斯坦利公司因为考虑了风险应急 采取了两项措施 计算机系统及数据库系统均采用了双机异地备份 使公司在世贸中心的办公地遭毁后 保证了资讯完整 没有造成业务中断 公司在世贸中心的人员接受过救灾演习 从而几千人中仅伤亡几十人 没有对业务造成灾难性的影响 同样 在9 11事件中纽约银行的信息系统也采用了双机并行备份 但是因为双机均处在曼哈顿地区 从而导致业务中断 造成了损失 再如 载人航天的历史 从61年苏联宇航员加加林上天至今 载人航天的历史 就是采取措施减少风险 提高安全性的历史 每一次事故 导致的都是安全措施的加强 风险的减少 发射的可靠性返回问题的解决返回时对宇航员的保护 苏联三人因减轻重量而没
13、穿防护服 因舱内压力变化 导致死亡 发射时 火灾 爆炸问题 美 苏均有惨剧 上升段安全问题 美国挑战者号事故 80年代同时我们看到 系统越来越安全 当然价格也越来越高了 但是 载人飞行朝着普通人也能上天的目标也越来越近了 因此 这里要强调的是 为了人的安全而付出 是值得的 开展体系工作 对企业带来的利益 提高企业的职业安全卫生状况 减少人工成本这一点在发达国家 良好的企业中已经得到了证明 我国即将发布的职业病防治法中 也有了可以起诉的规定 总之无论是起诉或者是保险赔付 今后金额就事故自身而言 是会比例越来越大 职业病的定义在扩展 如肌肉损伤 精神等等 减少企业风险 改善企业的管理水平 提升企业的文化 形象 是企业问题进行交往的 名片 通行证 确保企业的社会责任 结束语我们对职业安全卫生管理体系活动今后的发展持乐观的态度 这是因为 在建立体系可以改进安全生产工作方面已存广范的共识 在世界经济一体化及进入WTO的背景下 对于安全及体系工作都会有大的促进 例如 我国的加工 制造业和运输服务相关行业和世界贸易的融合会加快 而对安全和体系工作的需求将是指日可待的事情安全方面的咨询 认证 体系方面的工作 特别是在今后和保险业建立密切的联系后 作业第三产业的重要组成部分 会有大的发展 我们还有许多急待开发的工作 例如产品和服务的安全要求 安全评估及认证等等 有的要从标准开始
