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1、大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。大学生村官身份的特点：1， 模糊性, 大学生村官的身份具有模糊性。很多大学生村官的自我感受是:“说我们是农民 ,我们没有土地;说我们是工人 ,我们不享受工人待遇;说我们是政府工作人员 ,我们又没有编制 ,工资跟正式编制的人员相差一两倍 !”马爱玲认为这主要是大学生村官计划的后续政策跟不上造成的，笔者认为大学社工村官的身份就是助理，只有助理使得很多大学生没有安全感和归属感， 也阻碍了大学生村官在农村工作的有效开展， 大大降低了他们的工作热情和积极性。 （浅析大学生村官政策
2、段红平 丁玉娟 法制与社会2010 年 7 月（下） ）在农村事务中的身份困惑将长期存在 ,各种保障和激励措施也很难到位。,(马爱玲)2，过渡性，聘任制，3.非职业化。志愿性，学习性，流动性。4，协助性。担任村党支部书记、村委会主任助理，一是身份的合法性问题。 3 中华人民共和国村委会组织法 .中华人民共和国主席令(第九号)EB/OL.httP:/baike.baidu.eom/view/1319840.htm. 我国 村委会组织法第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 ”而关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见明
3、确规定:选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员的或非党员的，一般安排担任村委会主任助理职；是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。 所以大学生 “村官”这种“空降村官”的方式一直游走在合法与非法的边缘。也正因此，大学生“村官”的身份显得十分尴尬，非官非农，正如俗语所说：名不正，则言不顺。所以，作为外来人的大学生“村官”很难真正参与到农村事务，同时乡镇干部对大学生“村官”的工作借调更加剧了这种身份的在当今的中国社会发展中 ,不可避免地存在着许许多（“ 大学生村官 ” 计划的公共政策分析马爱玲 湖南第一师范 2009 年 4 月 第 9 卷第
4、2 期 学报 (中南大学 ,湖南 长沙 410083)）多的问题 ,而作为公共事物的管理者和政策制定者必须面对解决这些问题的意见和要求。问题在于 ,这些意见和要求并不是都能够顺利地被政策制定者所接受 ,事实上只有少数意见和要求能够被政策制定者纳入政策制定的日程表中加以进一步考虑 ,这些少数的意见和要求我们称之为政1 大学生村官的身份困惑。 （“ 大学生村官 ” 计划的公共政策分析马爱玲 湖南第一师范 2009 年 4 月 第 9 卷第 2 期 学报 (中南大学 ,湖南 长沙 410083)）缺少了法律法规的保障 ,大学生村官目前起码应对村民委员会组织法 予以修改 ,给予经过党委政府选聘的大学生
5、村官和愿意回村干事创业的大学生合法的选民资格 ,使其能够参与村委会主任、 副主任或支书兼主任的竞争 ,并在待遇和工作条件上予以保证 ,以确保大学生村官模式实施的实效。华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰教授认为 ,知识分子到农村去可以起到协助作用 ,或者说可以在新农村建设中发挥一些参谋作用。但是农村的情况十分复杂 ,而且市场经济已经成为支配农村运转的根本性规则。在贺雪峰教授看来 ,造成当前农村问题的原因都是一些根本性的结构性因素 ,是下乡的知识分子无法解决的问题。 4 笔者认同这一观点 ,但并不是否定大学生村官计划 ,而是认为大学生村官计划的政策目标应该更加具体详细 ,大学生村官能干什么
6、 ? 可以在哪些领域施展自己的才华 ?大学生村官的到来能解决多少农村存在的问题等。笔者认为 ,应综合前阶段大学生村官计划在各地实施的情况 ,通过调查分析 ,建立更确切、 详细的政策目标。在社会主义新农村建设和大学生就业难的背景下看待大学生“ 村官 ” 问题 ,不能把眼光局限在片面强调农村经济发展和增加大学生就业的层面上。 （“ 大学生村官 ” 计划的公共政策分析马爱玲 湖南第一师范 2009 年 4 月 第 9 卷第 2 期 学报 (中南大学 ,湖南 长沙 410083)）（大学生村官 计划的政策特征及展望 夏志刚中共舟山市委组织部 浙江 舟山 党政干部学刊 年第 期 社会学与思想教育）三 大
7、学生村官 乡土化是 大学生村官 计划成功的关键大学生村官 乡土化是指 大学生村官 与村民双方之间的了解 认可与接纳的过程 大学生村官 通过乡土化这个过程获得适当的身份 而身份的认同可以使 大学生村官 获得各方面的进一步认同 进而促进 大学生村官 计划的深入实施加强教育和培训是实现 大学生村官 乡土化的重要前提 如果 身 在农村 而 心 不在农村 大学生村官乡土化就无从谈起转变身份是 大学生村官 乡土化的关键所在 浙江省舟山市于 年开始的新型渔农村社区建设 改革了传统计划经济时期遗留下来的渔农村管社区干部 身份的认同 这个身份的转变经验可以为当前困扰 大学生村官 计划的许多问题提供解决思路提升待
8、遇和加强评价机制建设是实现 大学生村官 乡土化的重要保证不断提升 大学生村官 的政治经济待遇 加强评价机制建设 才有可能进一步激励广大 大学生村官 立足本职 爱干又不能干的 大学生村官 使既能干又肯干的 大学生村官 能得到重用 能干而不肯干的 大学生村官 就会变得肯干 肯干而不能干的 大学生村官 就会勤奋学习而变得能干支持 大学生村官 创业是实现大学生村官 乡土化的重要条件 各级政府和社会团体将会对 大学生村官在农村创业提供更多的资金和政策扶持 不仅能帮助一批 大学生村官 实现创业理想 同时也能带动当地剩余劳动力就业和当地的经济发展 更重要的是让 大学生村官 能和原有的 村官 一样获得生产资料 从而奠定扎根基层的经济基础推行 大学生回乡计划 将可实现大学生村官 计划的长远规划 在选聘大学生村官 时要优先选聘本地农村生源的大学生 如浙江省舟山市一直坚持招收本县 区 学生 对本乡 镇 学生在考试时实行加分政策 既能满足本地毕业生回报家乡的愿望 也有利于 大学生村官 的本地化融入和工作开展当然 从当地农村选拔出优秀青年 由政府出资 安排他们到高校进行专门的教育提升后回乡 也是一种
