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1、赴新疆学习考察报告为进一步加大招商引资力度，解放思想，开阔思路，大力推进多层次、全方位的对外开放格局，努力塑造我区的新形象。按照区委、区政府的安排，从 2004 年 7 月 28 日到 8月 6 日，由区政府区长史晓红、区政协主席赵亮为团长的考察团一行 14 人，对新疆的吐鲁番、伊犁、乌鲁木齐、喀什等地进行了考察学习，受到了当地军区和友好城区的热情接待。本着学人之长，共同发展的思想，考察团一行以饱满的精神状态，先后与天山区的有关负责同志分别就城市建设和管理、社区建设、文化教育、街道及党建等方面的工作进行了座谈和交流，并看望和慰问了西部边陲第一哨的指战员和士兵，亲身体验到新疆的巨大变化，也对新时
2、期“最可爱的人”艰苦奋斗、奉献祖国边防事业的精神有了进一步的认识， 受益颇深。现将考察学习情况汇报如下：一、新疆的气候特征和风土人情新疆是我国西部边陲省份，远离海洋，四周有高山阻隔， 海洋湿气不易进入，形成明显的大陆性气候。气温变化大， 日照时间长，属中温带半干旱大陆性气候。唐诗“五月天山雪，无花只有寒”（李白），“九月尚流汗，炎风吹沙埃”，“火山六月应更热，赤亭道口行人绝”（岑参），正是新疆气候的真实写照。庆幸的是考察团一行在考察的 8 天时间内， 适逢降雨过后，气候正适宜的几天，与我们西安的温度并没有多大的差别，但也验证了“早穿皮袄午穿沙，围着火炉吃西瓜”之说。新疆是个多民族聚居的地方，目
3、前有 47 个民族的成员，世代居住在这里的主要有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古、柯尔克孜、塔吉克、锡伯、乌孜别克、满、达斡尔、塔塔尔、俄罗斯等 13 个主体民族。各民族热情大方， 礼貌好客，在疆考察期间，同志们都倍感新疆人的好客一面， 也强烈的感受到中华民族的豪情和民族大融合浓郁氛围。二、天山区经济发展中的主要经验天山区是我区多年来的友好城区，位于乌鲁木齐市东南部。辖区总面积近 200 平方公里，是乌鲁木齐的发源地，旧称“迪化”，曾被誉为“耕凿弦涌之乡，歌舞游冶之地”， 另有草场 34.82 万亩（约 232 平方公里），建城区面积 32.79平方公里。全区下辖一个乡（含牧场）及 13 个街道办
4、事处，共有 124 个社区居委会，4 个村委会，人口 45.6 万人，是乌鲁木齐市的政治、经济、文化、金融中心。近年来，天山区委、区政府紧紧围绕建设“现代化商贸城区”的奋斗目标， 抢抓机遇、迎接挑战，加大对内对外开放力度，大力发展融合型经济和非公有制经济，提高城区建设管理水平，努力加快社会各项事业发展步伐，不断壮大城区综合经济实力，切实营造改革、发展、稳定的城区环境，广纳四方来客，城区经济持续、稳定、健康发展。2003 年实现国内生产总值 63.8亿元，其中第三产业增加值 50.5 亿元，占国内生产总值的79.1 ；实现城区级财政收入 2.6 亿元，较上年增长 15 ，GDP 和地方财政收入列
5、乌市之首。（一）采取的优惠政策对新办的独立核算的从事咨询业（包括科技、法律、会 计、审计、税务等咨询业）、信息业、技术服务业的企业经 营单位，自开业之日起，第一年至第二年免征企业所得税。 对新办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文 化事业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或者免征所得税一年。新办的劳动就业服务企业，当年安置城镇下岗职工超过企业从业人员总数 60的，可免征企业所得税三年；劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置下岗职工占企业原从业人员总数 30以上，可减半征收所得税二年。（二）实行的奖励办
6、法凡引进的项目生产经营期满一年以上，利税在原企业的基础上每增 10 万元以上，给经营单位按 1以内给予奖励； 利税在 20 一 50 万元的，视其引荐程度和贡献大小一次性奖给引荐人该项目生产经营次年度利税总额 1一 2的奖金。凡引进的项目生产经营期满一年以上，利税在 50 一 100 万元的，视其引推荐程度和大小一次性奖给引荐人该项目经营次年度利税总额 1一 3的奖金。凡引进的项目生产经营期满一年以上，利税在 100 万元以上的，视其引荐程度和大小一次性奖给引荐人该项目经营次年度利税总额 1一 5的奖金。（三）取得的实际效果。一是市场建设水平和档次不断提高。依托“老字号新华饭店”的名牌效应，各
7、类市场群已由原来的低档次、传统型经营向专业化、特色化、规模化方向发展；国家二类口岸边疆商贸城是闻名于独联体和西亚诸国的综合批发市场，吸引着哈萨克斯坦、俄罗斯、巴基斯坦等周边国家争相经商贸易， 年平均出口货物总值 20 多亿元，已成为出口创汇的重要窗口；具有独特少数民族文化底蕴的集旅游、购物、餐饮、娱乐于一体的亚洲最大的民族特色市场新疆国际大巴扎，西域风情与现代文明相结合的“新疆民族风情饮食娱乐街”，已成为新的经济增长点和旅游观光风景线。截止 2003 年底全区共有各类市场 74 个，年成交额合计约 30 亿元，年利税近2.5 亿元。二是城区基础设施建设取得明显成效。城区环境日益优化完善，现代化
8、气息浓厚。主次干道纵横阡陌，公共交通四通八达；居住环境日臻完善，人均居住面积拥有量居全国城市前列；绿地草坪和花坛彩砖随处可见，绿化、美化质量不断提高，城区主要干道实现了“乔、灌、花、草”相结合， 大气污染及噪声污染得到有效治理，城区市容整洁，环境优美；城区内交通、通讯、供排水、供电、环保等各类城市基础设施日趋完善，服务功能日渐增强，对地区经济社会的发展发挥着越来越大的辐射、带动和吸纳作用，一个现代化的新城区已初具规模。三是教育事业兴旺发达。区属小学的教育质量及民族教育始终保持自治区一流水平。目前，城区内共有高等院校 6所，中等专业学校 18 所，中小学幼儿园 109 所，另有社会力量办学点 3
9、0 余个，成人教育高等学府云集，教学条件优越，教育氛围浓厚。逐步形成了以小学教育和民族教育为重点，基础教育、职业技术教育、高等教育、成人教育并存的 多学科、多层次、多民族的教育体系。四是社会各项事业蓬勃发展。区内现有各类医疗、防疫、 保健机构 19 个，驻区单位医疗室（所）440 余个，拥有各类专业卫生技术人员 6000 余人，已形成防止结合的医疗网络， 人民群众就医保健十分便利，食品卫生监督层层到位，饮食安全得到有效保障。现有各类文化娱乐场所 280 余个，体育场所 800 余个。先后荣获“全国科教兴区先进区”、“全国民族团结进步模范集体”等 22 个国家级荣誉称号和“自治区文明城区”、“自
10、治区最佳卫生城区”等 105 个自治区级荣誉称号。三、吐鲁番、伊犁、乌鲁木齐、喀什四市城市建设的主 要做法和经验（一）城市绿量大，管理好。四市城市地处沙漠地带， 荒滩多，风沙大，水资源缺乏，因此，在环境建设上都非常注重城市绿化工作，通过大力调整小区详细规划，拆房还绿、 拆墙透绿、见缝插绿，还绿于民。以乌鲁木齐为例，乌鲁木齐长期组织开展全民绿化活动，注重城市绿化管理，实行严管重罚。该市成立了绿化委员会，任何树木的砍伐要经过绿化委员会的研究同意，未经批准随意砍伐，一经发现，对责任人实施重罚。同时加强园林队伍建设，该市仅园林绿化正式在编职工达 1000 多人，每年城市维护费达 6000 万元，经过长
11、期建设，形成了以环城防护林为屏障，以行道树、绿化带为骨架，以庭院、小区绿化为基础，以公园、游憩广场为 中心的各种绿地交融渗透，点、线、面、片、环相结合的城 市绿化系统。目前，绿化覆盖率达 42，绿地率 32.3，人均公共绿地 7.6 平方米。这些指标都远远高于包括西安在内的许多城市。（二）基础设施建设投入大、标准高。基础设施投入一直是四市城建工作的重点。四市在城市基础设施上，坚持高标准建设，舍得投资，不断完善城市功能。仅乌鲁木齐就在东部山丘荒地带建设新城一项就投资六亿。此外，近两年还加大背街小巷的整治力度，对 146 条道路进行改建、新建，合计 123 公里。吐鲁番在城市建设上实施了“5113
12、”工程，累计投入资金 1.288 亿元，拓宽改造了高昌路、新城路、文化路等 12 条城市道路，“四纵三横”的城市道路体系初步形成，城市居民居住环境明显改善。伊犁新建、改建道路做 到各种管线一次下地，一般道路宽度为 48 米到 52 米，标志性的石化大道总宽达 73 米，每公里道路造价达到 600 万元。同时，四市还十分注重不夜城工程建设，所有沿街主要建筑物上设置的彩灯、灯箱、商业牌匾一律增设霓虹灯管，大型建筑物外部设置垂直射灯，增强了城市现代化气息，增加了城市夜景效果。（三）严格城市管理，市容市貌卫生整洁，秩序井然。城市市容市貌一直是我们本次学习考察的重点。四市给人的直接感受就是城市道路干净整
13、洁、市场规范，没有乱摆、 乱放和占道经营几乎没有。其道路卫生基本都实行了横断面管理、全天候保洁、停车进场、垃圾袋装、密闭运输等各项制度，保证市容环境卫生整洁优美。同时，四市还以创建全国卫生城市为目标，大力开展了环境卫生集中整治，实行严管重罚，强化市容市貌管理，实行长效管理运行机制，为彻底解决了脏、乱、差现象奠定了基础。（四）经营城市意识强，融资渠道广。经营城市是近几年全国各地城市重点探索的一项工作。从对四市的学习考察情况来看，他们的一些做法很值得借鉴。在经营城市中，乌市成立了国有独资的城市建设投资经营公司，把城市基础设施纳入市场经济的轨道中运转。以基础设施资产抵押贷款融资，今年已融资 5 亿元
14、。对破产企业、闲置土地进行储备拍卖，获得的收益全部用于城市道路、绿化等基础设施建设。通过经营城市实现了城市建设的滚动式发展。喀什按照“谁投资，谁受益”的原则，对公交站点进行招标。得来的资金全部用于改善人居环境，较好地实现了建设资金的良性循 环。伊犁积极引进经营城市理念，发展城市经济，改善城市环境，完善城市功能，增强城市竞争力，走出一条以城养城、 以城建城、以城兴城的路子。四、几点体会（一）必须始终把加快发展放在一切工作的中心。碑林 近几年来城市建设发展速度较快，自己与自己相比，感觉进步不小，但是，通过参观学习，特别是对经济相对落后的地区城市建设的力度之大，深感震惊。我们感到在发展速度上还有一定
15、的差距。今后，我们要认真学习四市城市建设的成功经验和做法，时刻保持清醒的头脑，戒骄戒躁，奋起直追， 加快城市现代化建设步伐。（二）要增加投入，提高城市基础设施建设水平。资金是制约城市建设上档升级的关键因素，只有大投入，才能有大发展。建议，继续加大城建投入力度，加快精品工程建设步伐，使碑林城市建设发生质的飞跃。树立规划建绿的新观念，见缝插绿、规划建绿，实施“绿线”管制和大树进城。公共场所绿化管理要向精细化方向发展，争取在最短的时间内把我区建成一座花园城区。（三）要集中精力抓好城市管理。借鉴四市成功经验， 在今后的工作中，我们要对破坏市容环境卫生和绿化建设的行为实行严管重罚，坚决杜绝“九乱”现象，
16、切实提高我区的城市管理水平。一方面，我们要按照“管干分开、管养分开”的原则，将道路保洁、绿地养护通过公开招投标等形式，逐步推向市场，不断降低管理成本，既达到减轻财政负担，又实现美化、净化、绿化环境的目的。另一方面，我们要把加强城市管理作为提升城市品位的根本措施，不断加大市容环卫设施的投入力度，加快背街小巷和支干线的整 修、拓宽步伐，走出一条城市管理堵与疏相结合的新路子， 推动我区城市品位的不断提升。（四）精心经营城市，增强城市发展活力。进一步树立 经营观念，把经营城市贯穿于城市规划、建设、管理的全过 程，把城区当作一个国有企业、国有资产来经营和对待，运 用市场经济的手段，运行土地置换、资产拍卖，把获得的资 金用于城市建设。建议我区充分借鉴乌市广场规划建设经验，加快我区建设步伐建设，使城市在量上和质上都有一个大的飞跃。
