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1、关于我省特色小镇建设情况的调研报告省政协机关调研实践组2018年4月24日至27日，省政协机关青年党团员调研实践组聚焦我省特色小镇建设情况，深入池州市青阳县陵阳镇、朱备镇和安庆市潜山县源潭镇，开展调研实践活动，与当地镇政府、村居代表、企业代表进行深入座谈交流、走访调研，详细了解各地的特色小镇建设情况，有针对性地收集意见和建议,分析原因及对策。现将有关调研实践情况报告如下。一、调研实践基本情况(一)调研实践地点情况青阳、潜山两县在特色小镇建设中立足自身资源禀赋、整合资源要素，通过挖掘特色、科学规划、建构新业态，大力推进特色小镇建设。两县政府切实发挥主导作用，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，政
2、府部门在规划设计、整体布局、基础设施建设等方面发挥了强大推动作用。呈现出后发地区坚持新发展理念，立足自身优势，借鉴发达地区先进经验，发力供给侧、构建新动能，推动发展提质增效升级的良好发展态势。(二)调研实践主要做法1.提前谋划，充分准备。一是谨慎选择调研实践专题。调研实践组按照省直机关工委要求，突出服务建设现代化五大发展美好安徽主题，结合贯彻落实“三心两进一流”工作理念和2018年度省政协重点工作，最终确定调研实践课题为我省特色小镇建设情况。二是细致谋划活动安排。坚持方案先行，调研实践组迅速制定关于开展2018年“走基层访一线服务五大发展行动”青年党团员调研实践活动的方案，经机关党委审定，报机
3、关党组同意。调研实践组于4月3日召开会议，根据方案要求，专门研究部署调研实践活动的准备阶段、实施调研实践等具体工作。调研实践组同志克服繁重的本职工作，加班加点，统筹本职工作和调研实践活动，挤出时间参与调研实践活动。三是切实提高业务水平。调研实践活动导师许晨副秘书长、调研实践组组长、副组长参加省直机关工委召开2018年青年党团员调研实践活动启动培训会；邀请省发改委规划处有关工作负责同志就我省特色小镇建设有关政策及业务知识，重点针对省政府出台的关于加快推进特色小镇建设的意见，国家四部委联合印发的关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见以及我省特色小镇建设的现状等有关情况进行解读和业务辅导，提
4、高调研实践组成员的专业知识水平。2.深入实际，扎实调研实践。一是丰富调研实践形式。调研实践组每到一处，除进行实地考察外，还发放调查问卷60余份，梳理分析汇总16项调查类别，收集20余条意见建议，并与当地镇政府、村民代表、企业代表深入座谈交流，仔细了解当前各地特色小镇建设情况以及在建设过程中存在的问题和建议，认真收集第一手材料。二是开展走访慰问。调研实践组一行对青阳县朱备镇3户贫困户进行了走访慰问，给贫困户送去粮油、牛奶等慰问品，并与贫困户促膝谈心，耐心询问他们目前的家庭收入，了解致贫原因、帮扶措施及取得成效等方面的情况。三是开展同工同勤。期间，调研实践组成员与基层一线茶农和刷业企业工人同工同勤
5、，亲身体验采茶和制刷的基本工序，询问他们的工作生活情况，深入交流，相互学习。四是及时总结梳理。每天调研实践结束后，调研实践组成员都召开碰头会，总结梳理当天调研实践的收获、存在的问题以及对撰写调研实践报告的意见建议。组员们热烈讨论、各抒己见，交流调研实践心得，为圆满完成调研实践任务提供坚实基础。调研实践结束后，认真起草调研实践报告，集体研究打磨报告，并及时向机关党组及机关党委专题汇报调研实践活动情况。调研报告还被转化为省政协“打造宜居宜业宜游特色小镇”月度专题协商会会议材料。短暂的调研实践活动让机关青年党团员增长了见识，拓宽了眼界，密切了与基层群众的联系，强化了为人民服务的宗旨意识，增强了服务现
6、代化五大发展美好安徽建设的责任感和使命感，使大家深受教育和启发。二、存在问题及原因我省特色小镇建设中既有成功的亮点，也存在一些较为突出的问题，这反映了特色小镇建设在我省落地开花过程中的痛点，也反映了后发地区期待加快发展的迫切愿望，是下一步我省特色小镇发展需要解决的重点和难点。(一)概念认知不够清晰。特色小镇建设的关键在一个“特”字，没有特色就没有吸引力、没有个性，也就失去了特色小镇“立镇之本”。有的特色小镇几乎完全是规划出来的，对自身基础的挖掘，现有优势的整合提升不足，存在重形轻魂、仓促上马、简单复制等现象。甚至个别干部简单认为，特色小镇建设就是把产业园区、旅游开发区、美丽乡村、田园综合体或者
7、行政建制镇戴上特色小镇“帽子”，以获得相关政策、资金的支持，对真正按照市场规律发展特色小镇没有清晰、全面、到位的认识。(二)特色产业发展不足。在特色小镇发展过程中，每个小镇都必须因地制宜，培育出最有基础、最具潜力、最具成长性的特色产业。目前，多数特色小镇仅仅强调环境、文化、旅游等等，忽视了产业和特色。形成的是消费集聚，没有实现产业集聚，其建设目的仅是旅游小镇、度假小镇，达不到特色小镇层面。有些小镇把原有的工厂、开发区等进行简单升级，引入特色小镇概念，虽然强调了产业，但产业大多处于中低端，缺乏竞争力和吸引力，原料、市场、人才、科技等制约瓶颈突出，在科研技术和高端市场等领域亟待突破。(三)市场作用
8、发挥不够。由于发展特色小镇的产业基础和资源要素支撑不足，对企业等市场主体的吸引力不够，当地政府在规划、市场推广等方面发挥了主要推动作用，但企业、社会机构等市场主体参与广度、深度明显不够。有的地方在特色小镇发展中，房地产企业参与度较高，一定程度上提升了当地的基础设施水平、旅游功能开发水平，但也存在忽视特色小镇的运营周期、投资规模、游客承载量等客观实际过度投资、盲目发展等情况。(四)特色文化挖掘不深。文化是特色小镇的“魂”，各地都十分注重发掘本地文化资源，引入资金、项目和先进的设计运营理念，通过历史文化保护、环境整治、美丽乡村建设等，挖掘历史印记和民俗风情。但在操作过程中，一些规划和设想大多停留在
9、纸上，或者实际效果与原先设想有很大偏差。很多特色小镇在氛围营造上不仅缺少深度挖掘本地特色的“软文化”，而且具有视觉冲击力的“硬文化”也明显不足，距离集产业、旅游、文化、居住等功能于一身的特色小镇还有很长的路要走。三、意见和建议推进我省特色小镇健康有序发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循市场规律，科学统筹引导，绵绵用力、久久为功，切实发挥特色小镇在全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好安徽中应有的积极作用。(一)加强统筹布局，注重科学引导。遵循特色小镇有发展规律，建立健全政府引导、企业主体、市场运作的特色小镇建设运营模式。立足特色小镇发展阶段和实际，进一步明确特色小镇发展定
10、位和方向。强化特色小镇作为推动高质量发展、创新驱动、新型城镇化建设、乡村振兴等发展战略重要抓手作用，统筹布局、科学引导、分类分批推进各地小镇有产业、有主题、有重点、有特色地发展。(二)突出产业核心，瞄准高端品质。特色鲜明的主导产业是特色小镇发展的核心。在推进小镇建设中，各地应牢固树立产业兴镇意识，把发展特色产业作为重中之重。立足资源优势，突出区域特色，因地制宜地发展具有明显优势的特色产业，推动已有较强基础的特色优势产业加快转型升级。强化质量品牌意识，瞄准高端品质，不断提升特色产业、产品的质量、附加值和核心竞争力，推动特色产业链向研发等高端领域延伸，打造经营好小镇专属特色品牌。(三)加强制度供给
11、，力求精益求精。鼓励先行先试，推动特色小镇建设体制机制创新。探索做好全省的特色小镇规划发展模式，省市县镇多级联动，统筹规划、分类布局，求精不求多，求点不求面，保证资源要素在全省特色小镇建设中集中优化配置。探索试点推进特色小镇建设中土地指标交易制度，跨区域(多方管理区域)调剂土地使用，优化土地供给保障。创新监管机制，探索公安、消防、食品药品监督等事中事后监管模式，适当扩大特色小镇管理权限，给投资运营主体以更多空间。(四)优化政策配套，防范跑偏风险。优化调整考核指标，重点考核特色产业培育、科学规划、生态环境建设等情况。及时奖励验收合格的特色小镇，对未达到规划目标任务的，应倒扣奖励指标。取消一批尚处
12、概念阶段、落实效果不好的省级特色小镇。统筹资金、人才、科技、招商等政策，逐级压实、聚焦发力，保障相关政策做实落地。避免人为造“镇”冲动，防止特色小镇建设“产能过剩”，防止出现“政绩小镇”和“房地产化”倾向。(五)共享资源配置，助力创新驱动。开展特色小镇与大城市的结对合作，共享大城市创新资源，在城市中搭建服务于小镇经济的研发服务平台。充分发挥财政资金的杠杆作用、鼓励企业等市场主体加强技术、管理、商业模式创新，逐步形成多元资金投入创新的良性循环格局。营造更加便利的投资营商环境，吸引先进技术、创业人才、风投资本等高端要素聚合特色小镇，构建富有吸引力的小镇创新创业生态圈。(六)形成政企合力，发挥市场主
13、导。各级政府应着力打造好政务服务、创业创新、文化生态等支撑系统，推进各种资源要素更加顺畅地流动，实现政策与市场需求充分对接。积极总结规范好的经验做法，防止行政不当干预、阻碍市场主体发展等现象。最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，鼓励高校、社会机构等利用科研、管理、运营等优势，参与小镇建设运营，培育引进一批龙头企业，推动企业等市场主体更好在特色小镇建设中发挥主力军作用。导师：许晨副秘书长、机关党组成员、机关党委书记组长：邓涛机关党委副书记副组长：朱瑞亮机关团委书记、办公厅机关服务中心副主任组员：孙永刚经济委员会办公室副调研员董艳办公厅接待处主任科员邹川提案委员会办公室主任科员程燕办公厅秘书处副主任科员
