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1、淅川财政投资评审工作现状与措施探讨淅川县财政局 赵志强 姚伟峰财政投资评审工作是财政预算管理的重要组成部分，通过对政府投资工程项目审核，为财政支出预算管理，提供准确的信息和政策建议。作为财政的一项新兴监管职能，财政投资评审工作在加强财政投资监督管理，提高财政投资效益，构筑公共财政框架方面具有十分重要的意义。结合近两年来，我县财政投资评审工作的现状，就如何发挥评审机构的作用，拓宽评审工作范围，查找存在的问题，加强评审队伍建设等方面，进行浅见探讨:一、财政投资评审工作现状淅川县财政投资评审中心于2008年11月成立，财政投资评审工作于2009年元月正式启动运作。自开展工作以来，在县委、县政府及市县
2、财政局的领导指导下，各项评审工作井然有序、有条不紊地开展。主要的工作依据、范围和流程：1、财政评审项目及核算依据：经县领导批示，接受下达的评审项目任务，根据项目施工建设单位报送的项目评审报告，依据财政评审中心的实地勘察、测量、汇总工程数据和资料，按照南阳市工程造价信息发布价、当地市场实际调查价和2002定额版本作为工程项目的评审依据。2、财政评审工作范围：主要涉及城市道路建设、市政工程建设、道路维修、房屋建筑、装饰安装、城市绿化、农田水利、植树造林、教育教学楼、土地开发整理等政府投资财政资金项目。3、财政评审工作模式：接受评审任务后，向建设单位提出报送财政投资建设工程项目的施工图纸、施工方案、
3、工程预算等相关资料；依据国家、省市规定的计量价格标准及南阳市工程造价信息发布价，结合当地实际市场价格，现场实地踏勘、测量、记录、拍照、整理、核算，汇总等评审工作；评审结束后，出具评审结论报告，确定审定金额后报局领导审核；相关业务股室根据审批后的评审结论报告，按照实际工程进度，分期分批办理拨款手续，并留存一定比例的工程质量保证金。4、财政投资评审工作流程。（1）接受任务。接受县领导安排的评审任务。（2）保密安全。对接受评审任务的内容和内部资料严格保密，确保资料安全。（3）收集资料。审查资料，研究分析、归并分类。（4）制定计划。根据工程实际情况和收集汇总的工程资料，制定详细的评审计划。（5）现场踏
4、勘。就是要对评审项目有一个非常清晰的了解，包括工程地段、地貌、工程内容、施工环节等有关情况进行分析、分类、归并。（6）测量记录。到工程现场进行测量，测绘（绘出简明的地形、地貌图），标明数据，对测绘过程和施工情况进行拍照、记录。（7）评审测算。评审测算一般按照两种方法：一是定额取费，另一种计算方法是以南阳市发布价、当地市场物价、网上信息价等作为取费标准，经测算后制定出定额表及价目价格表。（8）出具报告。出具评审结论报告，并附加定额表、主材项目内容、规格、数量、单价、合价表、市场调查表，报价与审定价对比表等。（9）档案管理。整理汇总资料，编制目录，装订成册，保管档案。以上工作流程中，在坚持原则，规
5、范程序，科学测算，灵活运用基础上，主要是把项目和存在的问题、搞清楚、弄明白、不遗漏，做到评审结论有理有据。2009年，全县开展财政投资评审项目38宗，评审报送金额2.19亿元，审定金额1.67亿元，审减金额5235万元，平均审减率23.89%，超额完成了县委、政府及市县财政局安排下达的目标任务。工作完成情况在全市13个县市区排序，按审减金额、审减率分别占第三名，送审金额占第四名，审定金额占第五名，为政府性投资项目节约了财政资金，发挥了财政资金的效益，受到了市县领导的充分肯定和表扬。二、工作中存在的问题由于评审机构成立时间短，存在职能定位不明晰，评审范围不广，人员较少专业性不强等问题，对于评审机
6、构充分发挥其作用有一定影响，在当前财政评审工作越来越重要的形势下，如何更好地解决存在的问题就非常必要了。1、评审宣传力度不够。由于评审机构成立不久，社会知名度不够高，普遍存在有的项目单位对我们的工作不理解，甚至有抵触情绪。有的项目单位对我们的工作程序和要求不清楚，报送的工程方案施工图等工程项目内容范围不全，不清晰；工程量报送不准确；存在有该报的施工项目不报，不该报的施工项目上报；施工图纸所设计的技术参数，工程项目明细结构所显示内容不齐全、不完整、不准确，对评审工作带来了一定影响。2、纳入评审范围不广。就目前的情况从广度上看，评审范围仅局限于财政预算内建设项目，而且对于这部分项目，经财政评审的不
7、足三分之二。从深度上看，财政评审工作仍停留在工程概、预、结算造价的审查上，而对影响项目投资关键的可行性研究论证等还没有发挥作用。3、评审基础比较薄弱。财政投资评审工作涉及信息量大，时间跨度长，评审工作中面对的问题也错综复杂，一方面评审过程中遇到新问题要不断地调研、协调，加之我们人手少、任务重，无形中加重了工作强度，延长了评审时间。另一方面评审队伍建设相对薄弱，由于评审人员大多是刚接触这项工作，业务不够精通，专业性不全面，人手过少，一定程度上影响了财政投资评审机构的职能发挥。4、项目单位不够配合。一是思想认识不到位。项目建设单位在对待工程造价费用及利润的问题上，缺乏换位思考。由于项目建设单位所承
8、建（承包）工程项目，大部分属于政府投资的公益性工程，本身工程利润率不会过高，因此有时在工程造价费用与评审人员发生激烈争执。二是项目与方案不相符。项目单位在实际施工与县领导批复工程项目，在报告上存在着一定出入，主要表现在：有些在施工方案上有明细施工项目内容，但在实际施工过程中没有，甚至不存在方案上的项目；有些项目在方案上没有，但在实际施工过程中，因地形、地貌、土质结构形成项目增加，应及时与财政评审机构联系，为评审提供真实、可靠的依据，才能做到全过程监督监测，但是施工单位基本上已施工，形成了隐蔽工程，才进行告知，这给财政评审带来了困难。三是建设项目监理不到位。有些项目单位在实际施工过程中，因地貌原
9、因出现了工程结构上的项目变更，可是在监理过程中缺少文本、图片等有关资料，给评审工作带来了一定难题；有些项目建设单位缺乏基本的监理机构人员，专业仪器设备，根本就是没有监理。 5、取费定额版本不统一。我县截至目前，建设施工单位在编制预算上，市政工程使用2008版本，公路桥梁使用2002、2007版本；财政部门在评审时市政工程使用2002版本，公路桥梁使用96版本，在版本的使用上对工程造价费用形成了很大的差额，因为版本不同，取费子目不同、标准不同，为财政评审工作的科学性、准确性带来了一定的难度。三、改进财政投资评审工作思考与对策为了更好更快的做好财政评审工作，规范评审工作机制，完善评审工作体系，提升
10、评审工作水平，加快评审工作进度，提高评审工作效率。就如何改进规范、完善财政投资评审工作对策浅谈如下：1、提高思想认识，强化监管意识。财政投资评审首先要为政府投资管理服务。从宏观的角度上讲，财政评审要站得高，要有长远眼光和宏观意识，当好政府投资的参谋和助手，为合理有效地配置和使用财政资金，提供政策怀建议和意见，减少和避免政府投资失误；从微观的角度讲，财政投资评审要为政府投资具体项目的监管服务，通过科学、规范的评审措施算细账、算实账，行使业主对政府投资项目职能，合理控制工程造价，为财政部门安排或调整项目支出预算提供专业技术依据，提高财政资金的科学性、规范性、实效性。2、明确评审职责，严把评审依据。
11、评审工作要学习运用市场知识，积极地从制度和方法上研究新思路、新方法，引入政府投资项目公众参与和专家评审机制，加大决策咨询力度，以适应政府投资管理的需要。要在保证建设工期、质量和成本支出上，防止欺诈行为；要在审查环节杜绝缺项、漏项、少报工程量，避免再结算中补报工程差额的“钓鱼”现象。在接受项目单位报送评审资料时，严格要求项目单位必需积极主动向财政投资评审中心报送县领导批示的工程建设项目报告、工程方案、图纸、预算等详实、准确、可靠的参考资料。3、规范评审程序，完善评审机制。主要是要规范完善以下评审程序：一是建设单位工程项目确定后，项目建设单位向财政评审机构说明项目内容，共同到工程现场踏勘、拍照、测
12、量，对现场踏勘的有关情况作文字记录整理。二是项目建设单位在向财政评审机构报送领导批示及相关资料后，要主动与财政评审机构联系，介绍、研究、分析工程项目具体情况，使财政与项目建设单位对项目建设内容概念清晰。三是财政评审机构接到项目建设单位报送的领导批示、工程方案、工程预算、工程图纸后，尽快进入评审环节，开展评审工作，小项目一周内向项目建设单位递交评审报告，大项目一月内递交评审报告。四是项目建设单位在工程施工期间必需与财政评审机构联系，每进展施工一项新的施工内容要让财政评审工作人员到现场跟踪监测、拍照、存档。与原项目方案进行核对，发现减少更改施工项目内容结构环节，经财政工作人员核准、核实、核定后，核
13、减原工程评审造价；涉及增加的工程项目，经财政评审工作人员到现场核准、核实、核定后增加工程造价，为评审取费提供真实准确核算依据。财政评审工作人员未参与、不知情、不了解的项目不预评审。五是工程完工之后，项目建设单位应及时向财政评审机构联系，由财政评审机构与项目建设单位及工程监理部门共同对工程总体项目内容进行监测、验收、核对，若存在与原工程方案施工内容不相符之处，进行调减工程造价。六是财政部门对工程项目评审工作完成后尽快出示评审报告，填写评审结论书，通知项目建设单位派人签字领取。若对评审报告有异议，5日内向财政评审机构提出反馈情况及意见，5日内若提不出有关问题，视同认可。财政部门按评审报告审定的金额
14、作为领导审批预算拨款工程造价的依据。七是项目建设单位对评审报告认可确定后，要及时向财政评审机构填写项目评审工程造价回执、签字、并加盖项目建设单位公章，完善相关手续。八是项目建设单位对财政评审机构审定的工程造价应该按国家规定面向社会公开招投标。九是县域范围内所有项目建设单位所承建(承包)的工程建设项目，凡是经财政部门评审的项目都属于政府财政投资项目，本身工程利润率不能过高，属于政府投资的公益性事业工程，不能过于追求高额的利润，所以项目建设单位在承建政府财政投资项目时对工程造价要认真研究，对财政部门评审、审定造价应客观对待，支持工作，相互配合。4、转变评审观念，提高评审效率。规范评审工作程序，严格
15、落实岗位责任制，加强财政评审队伍建设，强化专业学习能力，提高评审专业技能和政策水平。主要是做到以下几点：一是提高认识，转变观念。做为财政评审工作人员要进一步提高对财政评审工作重要性的认识，转变思想观念，提升项目评审质量，加快项目评审进度，更好更快干好工作，提高工作效率；严于律己，克己奉公，客观公正的做好财政评审工作。二是刻苦钻研，勤奋工作。财政评审工作是一项新工作，工作标准高,专业性强。由于我县财政评审机构成立较晚，工作人员评审水平基础底子比较薄弱，主要是在学中干，干中学，因此要求每位财政评审工作人员要发扬勤奋好学，刻苦钻研的良好风气，提高评审业务水平。三是坚持原则，讲究方法。评审中心在接到评
16、审项目任务时，要迅速全身心投入到工作中，要坚持原则，严格按照财政评审工作操作规程开展工作，要讲究工作程序，创新工作方法，加大评审工作力度，争取在规定的时间内提前做好评审工作，在最短的时间内完成项目评审任务。四是明确造价，核算评审。严格按照南阳市工程造价信息定期发布价上公布的计量、价格标准作为评审核算的价格标准依据，以及参考当地市场调查价，依据工程项目工程量计价取费，核算评审。5、加强业务指导，提高评审水平。财政评审是财政工作的重要载体，是财政严把支出关的重要环节，如何促进提高财政投资评审工作水平，采取多种学习方式搞好业务培训学习，对提高财政评审工作水平非常重要。一是加强业务培训学习，提高财政评审水平。建议上级部门每年集中抽时间，在争求县级财评工作人员意见基础上，从软件使用、定额操作、套费取费、工程计量、现场勘测、文书工作、报告结论、档案管理等方面进行业务学习培训，理论与实践相结合，从而提高财政评审工作水平，达到
