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1、苏州市“十三五”电子政务专项规划苏州市电子政务“十三五”发展规划（2016-2020年）苏州市发展和改革委员会二零一六年三月目 录前 言1一、发展成绩和形势1(一)“十二五”期间电子政务发展成绩1(二)“十三五”时期电子政务发展形势6二、指导思想与基本原则7(一)指导思想7(二)基本原则81.创新引领，普惠共享82.统筹协调，绿色发展83.区域协同，加强开放94.治理保障，安全可控9三、发展目标9四、重点任务与专项工程10(一)以顶层设计、治理现代化为导向，积极构建集约、整合、协同的整体政府111. 加强全市电子政务顶层设计，统筹推进电子政务建设112. 加强信息化基础设施建设，提高政府运行效
2、率123. 推进“互联网+政务服务”融合，创新政府服务模式154. 推行“大数据+公共管理”模式，提升政府决策水平18(二)以互联网新思维、新技术为牵引，全面提升便捷、普惠、创新的服务型政府205. 创新公共服务供给体系，促进服务公平普惠216. 深化各民生领域服务建设，促进服务型政府发展22(三)以城市联动、社会协同为驱动，加快建设智能、精准、高效的智慧政府257. 加强城市建设管理联动，提升城市智慧运行258. 加强社会协同治理，促进社会和谐发展29(四)以体制创新+数据利用为手段，着力打造宏观性、前瞻性、全方位的开放政府319. 加快数据整合融入，提升经济预测和分析能力3210. 加强市
3、场监管模式体制创新，优化市场发展环境34五、保障措施36(一)加强组织领导，明确责任分工36(二)加强规划实施，落实目标任务37(三)加强资金保障，提升使用效能38(四)加强队伍建设，提高服务能力38(五)建立长效机制，保障安全可控39(六)完善治理体系，促进持续发展39附件一：苏州市电子政务建设总体框架及治理体系41(一)总体框架41(二)治理体系43附件二：名词解释48前 言“十三五”时期是中国全面建成小康社会的最后冲刺阶段，是全面深化改革取得决定性成果的关键时期，是苏州市“两个率先”形成历史性跨越的重要节点。以信息化驱动现代化，加快全市电子政务建设，是贯彻中央“四个全面”战略、落实“创新
4、、协调、绿色、开放、共享”发展理念、实现苏州“两个率先”发展目标、加快转变经济发展方式的重大战略选择，是全市各级政务部门政务工作的组成部分，是政务部门提升履行职责能力和水平的重要途径，也是深化行政管理体制改革和建设人民满意的服务型政府的战略举措。依据2006-2020年国家信息化发展战略、苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划，作为“十三五”期间推动苏州市电子政务发展的指导性文件。一、 发展成绩和形势(一) “十二五”期间电子政务发展成绩“十二五”期间，苏州市高度重视电子政务发展，电子政务建设和应用成效显著。苏州市先后荣获“国家下一代互联网示范城市”（2013）、首批“国家信
5、息惠民试点城市”（2014）、“宽带中国示范城市”（2014）等多项荣誉。苏州市电子政务总体水平连续多年居于江苏第一、全国前列。苏州市电子政务发展框架进一步完善。2014年，苏州市出台苏州市电子政务建设行动计划（2014-2016），围绕加强顶层治理、注重技术架构整合、有效促进服务型政府转型，确立以“三个体系”为核心的苏州市电子政务发展总体框架。围绕苏州市电子政务发展的总体目标，通过开展标准规范、管理制度、工作机制和组织体系等治理工作，构建电子政务治理体系，保障苏州市电子政务标准、有序、可控、安全发展。构建以“一平台、二中心、三空间参见名词解释1。”为基础的苏州市电子政务技术架构体系，有效规范
6、电子政务项目的集约建设，促进政务信息资源共享和局办业务协同。面向市民、企业、政务工作者三类服务对象，构建城乡全覆盖、办理一站式、服务全天候的电子政务服务体系。公共服务的公平普惠水平全面提升。“十二五”期间，苏州市加大信息惠民建设投入和扶持力度，有序推进城乡全覆盖、办理一站式、服务全天候的电子政务服务体系建设，全面覆盖社保、就业、医疗、教育、文化、体育、交通等各民生领域。民政、人社、卫生、教育、交通、旅游、行政服务中心、公积金中心、便民服务中心等部门信息化应用成效显著。“中国苏州”政府门户网站群升级改造，已整合60余家市级政务部门子站，建成市、辖市（区）、街道（乡镇）三级电子政务信息公开网络体系
7、。“数字民政”平台、肉菜流通追溯体系、智慧社区管理服务平台等一系列平台及应用完成建设，实现对延伸到社区的各部门业务系统“一站式受理”。具备社保、医保、金融以及市民卡等功能的社会保障市民卡覆盖全市城乡居民，基层劳动保障服务机构、就业信息化基础设施覆盖全市社区和行政村，劳动保障平台“村村通”，全市所有中小学校“校校通”，行政审批和服务事项网上办理率逐年提高，公共服务的公平普惠水平和公众满意度得到全面提升。社会治理和城市管理水平显著提高。“十二五”期间，苏州市重点加强城市管理、应急指挥、安全生产等领域应用及辅助决策系统等业务系统建设，提高对各种突发性事件的预警、监控、决策和应急处置能力，推进相关业务
8、系统之间信息共享，促进部门间业务协同，提高社会治理效能。城市感知网络基本实现城区全覆盖，安全生产领域和特种设备网络智能监管、重点区域社会治安监控、重大工程建设项目在线监管覆盖稳步提升。城市部件和公共安全设施逐步实现物联网在线监管。环境智能在线监测信息共享、职能部门间智能监控视频资料共享率持续提高，环境、治安监控能力不断增强。经济调节和市场监管能力明显增强。“十二五”期间，苏州市逐步建立起跨部门的政务信息资源目录体系与交换体系，为各级政府的经济调节、市场监管等提供信息共享交换服务。以宏观经济库为基础，不断聚合商务、工商、地税、国税、国检、食药监、物价、审计、统计等部门的信息资源，持续完善宏观经济
9、分析和决策系统，实现经济运行的全面数字化，显著提高经济的微观监测能力。有效整合、综合利用经济信息资源，提升政府经济调节和决策的智能化水平，促进产业结构调整和优化升级。市、区（县）电子政务协同发展格局初步形成。“十二五”期间，苏州市发布了苏州市电子政务建设行动计划（2014-2016）、苏州市级电子政务管理暂行办法等系列政策文件，规范全市电子政务建设，确立了苏州市电子政务发展总体框架，对各区（市）电子政务发展具有重要的指导作用。按照统筹规划、协调发展、统分结合、资源共享的原则，市区两级电子政务协同发展，取得明显成效：常熟市2013年发布智慧常熟战略发展规划，2015年智慧常熟框架基本成型，形成“
10、公共服务优质、管理协调有序、创新要素集聚、城乡统筹发展”的现代城市发展格局。打造“一中心、两载体、三平台、N项融合应用”的电子政务体系，实现了“美丽常熟”建设目标。昆山市2011年全面启动智慧城市建设，相继发布“智慧昆山”战略发展规划和“智慧昆山”建设三年行动计划，确立了“融合、创新、国际化”的智慧昆山发展愿景，有序推进以“1334”工程为核心的智慧昆山建设。张家港市创新政府信息化建设模式，组建智慧港城公司，在市民融合服务，健康医疗、社会保障、教育卫生、城市管理等政务信息化领域，推动智慧港城建设。太仓市“十二五”期间，初步实现“数字太仓”的城市管理框架，建立“政府、企业、居民”三位一体的信息化
11、服务体系，促进太仓市的信息化社会和服务型政府建设。工业园区“十二五”期间，初步建立起“三库、三通、九枢纽”的电子政务整体框架，实现“电子政务协同高效、社会资源畅达易用、公众服务整合创新、企业应用广泛深入”的发展目标，将苏州工业园区打造成全国领先的信息化高科技园区和“智融服务、慧聚创新”的智慧新园区。 姑苏区自2012年三区合并成立以来，坚持“规范、共享、服务”的发展方向，以促进城区电子政务管理水平为目标，以提升政府信息公开和共享程度为重点，积极推进姑苏区电子政务协调均衡发展。吴江区2014年发布“智慧吴江”发展规划（2014-2020）及三年行动计划，确立了“融合跨界，构筑智慧乐居新吴江”的总
12、体建设目标，建立“智慧吴江”总体框架，结合吴江区位优势和信息产业特点，高标准高要求推进“智慧吴江”建设。高新区“十二五”期间实施了地理信息共享与服务平台、智能公交系统、区域卫生平台、数字档案馆等系列项目。地理信息共享与服务平台荣获2010年中国GIS优秀工程金奖。吴中区创新信息化建设模式，大力推进“智慧吴中”顶层设计，积极推进电子政务基础平台、城市管理综合信息服务平台、民生公共信息融合服务平台、经济运行综合信息服务平台四大核心平台建设。相城区“十二五”期间，积极实施“数字相城”战略，以“智慧相城”基础设施建设、“智慧相城”应用推广和“智慧相城”产业培育为主要任务，积极实施智慧民生、智慧卫生等“
13、九大工程”，逐步实现从“数字相城”向“智慧相城”跨越发展。(二) “十三五”时期电子政务发展形势全球信息技术革命迅猛发展，电子政务发展所依托的信息技术正面临重大飞跃。以云计算、大数据、物联网和移动互联网等为代表的新技术深刻改变着电子政务发展的技术环境及条件，为电子政务发展提供了更强有力的科技支撑。与此同时，发展电子政务已成为世界各国政府进一步提高行政效率、节约行政成本、解决社会问题、提升公共服务的重要举措，“互联网+”的新模式为电子政务转变发展模式、实现政府管理和服务创新提供了新机遇。随着“互联网+”、大数据战略等国家指导性政策的出台，在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展思路指引下，国内电子
14、政务的建设对集约化、智慧化、开放性和创新性等要求也日益提升。“十三五”时期是苏州市全面深化改革、“两个率先”形成历史性跨越的重要节点，经济社会发展需求和技术创新为苏州电子政务发展提供了难得的历史机遇和挑战。面对新的形势，必须清醒地认识到苏州电子政务发展仍面临一系列挑战：电子政务治理体系有待完善，统筹推进力度尚需加强；公共服务需求不断增强，信息服务供给能力和提供方式已显不足；新的信息技术革命出现，传统的电子政务建设模式和运营模式与新技术的发展出现脱节；随着行政体制改革进一步深化，政府职能调整优化进一步加快，电子政务建设的适应性和前瞻性也面临全新挑战。在新形势下，必须科学判断和准确把握发展趋势，采
15、取更加有力的措施，集中力量解决苏州市电子政务发展中出现的突出矛盾和问题。必须在市委市政府的统一领导下开展一体化的电子政务建设，构建集约、整合、绿色、可持续的“整体政府”；以解决民生需求和深化公共服务为主要目标，构建融合共享和惠及全民的“服务政府”；发挥新技术在社会管理方面的创新引领作用，构建数字化、智能化、人性化的“智慧政府”；以体制创新+数据利用为手段，不断推进政务资源向社会的有序开放，着力打造宏观性、前瞻性、全方位的开放政府。二、 指导思想与基本原则(一) 指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照“四个全面”战略部署和以信息化驱动现代化、建设网络强国的总要求，以提升政府治理能力和推动经济转型升级为目标，以转变电子政务发展方式为抓手，以深化应用、突出实效为主线，以互联网新思维、新技术、新应用为牵引，以全市电子政务治理体系建设为重点，发挥集中统一管理体制和集约化发展模式的优势，建设适应新时期发展需要的智慧电子政务体系，发挥电子政务在推进
