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1、农家书屋愁“管”一脉书香飘田野，农家书屋让文化渗透进了乡间田埂，成了农村里的一道新风景。作为公益性文化服务设施，农家书屋能够享受到一系列财政“加餐”，而究竟书屋的运营是否如众望所归，各级财政的补贴资金是否能够被有效利用，这些问题却少有人关注。为此，记者采访了河北省沙河市财政局行政事业科股长纪忠江。各级财政彰显力度农家书屋是国家“十一五”期间实施的重点文化工程，是农村文化建设的基本设施。“读书、看报、翻阅杂志，是最简便易行的文化活动。现在农村能识字看书的人越来越多，但购书能力很弱，渠道有限，因此迫切需要公共图书室，提供更多健康有益、丰富多彩的图书、报刊、有声读物和音像制品。”纪忠江说，“书刊不仅
2、能丰富知识，还能升华农民的精神境界和审美能力。农民把业余时间泡在书屋里，能得到更多的精神营养和文化滋润。”以河北省沙河市为例，截止目前已完成190家（2008年度建成27家。2010年度建成163家，其中上级奖励3家）农家书屋的建设任务。农家书屋已成为沙河市新农村建设的一道靓丽风景，成为广大群众丰富知识的“加油站”。建立一家书屋的成本是多少？面对记者的问题，纪忠江直言不讳：“每间书屋的一次性成本约为2万元，其中中央财政出资1万元，由地方配套1万元。此外，沙河市在2010年建成的第二批160家农家书屋实现了对全市70%行政村的覆盖，因此获得河北省财政奖励，每间书屋奖励1500元。”据了解，在资金
3、紧张的情况下，沙河市市委市政府高度重视，财政局积极筹措配套资金160万元，为书屋配置了阅览桌椅100套，书架80套，共购置配套图书322种、51250册，购置配套报纸、期刊每村各2种。“中央财政资金和省级财政的奖励资金全部通过政府采购用于购买图书，市财政配套的资金则用于购买桌椅书架、报刊和音响制品。160家农家书屋在建成后全部通过财政和文化部门联合检查验收。”纪忠江说。除建立农家书屋外，沙河市财政还按照“文化为民、文化惠民”的建设理念，立足实际，突出地方文化特色，通过加大财政文化投入、改善文化基础设施环境、支持地方特色文化产业、保护历史文化遗产等一系列行之有效的措施，努力让沙河群众搭上文化发展
4、的幸福快车，既丰富了老百姓的业余精神生活，又有效地推动了全市文化大发展、大繁荣。公益性基础文化设施建设由财政承担顺理成章，但面对县级财力短缺的现状，很多地方难以筹集足够的配套资金，农村公共文化建设往往滞后。纪忠江向记者介绍，沙河财政一直坚持文化事业重在建设的发展理念，以公共文化设施建设为突破口，创新发展思路，打破政府“单兵独进”的投入方式，采取“内争、外联、自补”的方法动员社会各界齐抓共管，共办文体事业，着力改善城乡文化基础设施条件，拓展市、乡、村三级基层文化舞台。“内争就是充分发挥公共财政的主导作用，积极争取上级农村文化建设专项资金；外联就是采取多方联系，找米下锅，借地生财；自补就是努力优化
5、支出结构，切实加大对农村文化建设的投入力度，将财力安排向城乡基层文化建设项目倾斜，建立农村文化专项资金绿色通道。”纪忠江说，“目前，全市13个乡镇办都建有文化站，近半数以上农村建有舞台和文化广场，农村文化活动室面积总计2000多平方米，藏书30万余册，订阅各类党政、文艺报刊40多种，个别省、市宣传文化示范村的文化活动室还配备了高清电视、VCD、电子琴等娱乐器械。”不愁“建”但愁“管”在政策扶植下，农家书屋大批建成，遗憾的是，有些地区的农家书屋最后却沦为一种“摆设”，没有很好地加以管理和利用，上面来人检查时热热闹闹，过后就冷冷清清，闭门现象依旧。另外还有存书数量少，甚至是“滥竽充数”的现象，提供
6、一些与现实需要脱节的“过时品”，且很多都已破损，影响读者阅读。“书屋的运营成本很少，房屋是由村委会提供，工作人员由村委会选派，财政无需额外支付工资，所有成本均为一次性投入。”纪忠江说，“财政负责投资建设，但书屋的管理主要还是由村委会负责，由专人负责开门。”据记者了解，由于农家书屋多设在村委会驻地，经常出现“锁长”当家，农民远道借书，却吃上“闭门羹”。一方面图书闲置，造成浪费，另一方面农民丧失积极性，书屋不能有效地发挥作用。此外，一些书屋的图书类别不全，仅有少量书籍而无报刊、音像制品等，无法提供全方位服务，“精神食粮”匮乏。面对这些问题，纪忠江表示，关键是要把已经建成的书屋管理好、经营好。书报刊
7、不能长期不更新，各个书屋之间要定期交流更新。同时，可以适时举办讲座、读书比赛、读者交流会等丰富多彩的活动。只要抓得好，方法多，随着书屋藏书的不断增加和更新，书屋就能越办越红火，读者越来越多，使书屋不只是读书的地方，也成为宣扬传播高尚道德情操，结交诤友共勉互助的温馨场所，充分发挥凝聚人心、提高村民文化素质的良好社会作用。据纪忠江介绍，沙河市有关部门已经认识到管理书屋的重要性，2011年6月3日沙河市文广新体局与市新华书店一起，举办了2010年在建160家农家书屋图书管理员培训班，就图书分类、上架、登记、借阅等知识进行了详细辅导和培训，为160个书屋管理员颁发了培训证书，提高了农家书屋图书管理员的
8、业务知识。此外，为了便于书屋管理员开展工作，解决因管理员水平不等而导致的书屋管理制度、各项登记簿制作参差不齐的问题，沙河市统一为160个农家书屋制作、配送了农家书屋借书证、图书接收登记本、图书分类登记本、图书借阅登记本、图书丢失损坏登记本、征求意见本及农家书屋管理制度、农家书屋管理员职责、农家书屋借阅制度、农家书屋借阅须知等必备物品，达到了统一、规范，并于2011年6月10日将上级配送的图书、音像制品全部配送到160家农家书屋。眼下农村公共文化建设呈现出健康、平稳、有序发展的态势，也享受了国家和各级财政带来的优惠政策。但农家书屋建立在农村基层，涉及到方方面面的细微工作，随着实践与发展，还会碰到各种问题和困难。唯有地方政府和文化主管部门，相互协调，共同商议，互通有无，务实推进，不搞花架子，逐步创新农家书屋管理机制和有效办法，才能使农家书屋扮演好其真正的角色。
