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1、应急管理概论 理论与实践 主讲 目录 目录 目录 应急管理概论 结构模型 导论国内外应急管理的形势 第一节全球突发事件态势 一 重大自然灾害多发 频发 经济损失巨大 一 重大自然灾害多发 频发 经济损失巨大 二 工业化 现代化和城市化快速发展 技术灾难日益突出 三 突发公共卫生事件日益增多 并呈跨地域传播扩散的特点 三 突发公共卫生事件日益增多 并呈跨地域传播扩散的特点 四 传统与非传统因素交织 全球恐怖主义威胁不断加剧 1 9 11 事件之后 全球恐怖主义活动达到了空前规模 构成了对当今社会的主要威胁 2 现代恐怖分子的袭击手段更加多样化 3 恐怖组织的理念 意识形态 袭击目标呈多样化 4
2、现代恐怖分子的身份很难确定 国外和国内恐怖主义很难区别 5 传统恐怖主义和现代恐怖主义并存 五 全球粮食不安全状态加剧 粮食安全问题愈发突出 2009年6月 联合国世界粮食计划署 联合国粮农组织和联合国农业发展基金联合公布了一项预测 称世界饥饿人口2009年达到历史最高 将有10 2亿人每天生活在饥饿之中 全球粮食的不安全状态表现为 贫困人群的优质食品获取量降低 低收入食品净进口国的经济形势进一步恶化 粮食的采购和供应紧张 弱势群体和饥饿人群的粮食不安全因素增加 粮食援助的有效性降低等 六 全球经济危机常发 后果持续扩大化并具连锁效应 1997年亚洲金融风暴2007年8月全面爆发的美国次贷危机
3、 第一节全球突发事件态势 第一节全球突发事件态势 第一节全球突发事件态势 第一节全球突发事件态势 第二节中国应急管理工作面临的形势 一 我国突发事件的主要类型及其特点 第二节中国应急管理工作面临的形势 一 我国突发事件的主要类型及其特点 一 自然灾害多发频发 第二节中国应急管理工作面临的形势 一 我国突发事件的主要类型及其特点 二 事故灾难严重 第二节中国应急管理工作面临的形势 一 我国突发事件的主要类型及其特点 三 公共卫生事件防控难度增大全球新发现的30余种传染病已有半数在中国发现 四 社会安全面临新的挑战1 人民内部矛盾凸显 2 刑事犯罪高发 违法犯罪活动日趋动态化 组织化 职业化 智能
4、化和低龄化 3 对敌斗争复杂 国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁 4 改革开放以来 境外涉我和境内涉外的突发事件也明显增多 第二节中国应急管理工作面临的形势 第三节国内外应急管理的发展趋势 一 二 三 四 五 第一篇总论 第一章突发事件 1 理解突发事件的内涵 外延及特征 2 理解突发事件与风险 危机 紧急状态 灾害等相关概念的联系与区别 学习目标 学习重点 掌握突发事件的分类 分级与分期理论 第一章突发事件 突发事件的基本定义 突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 突发事件的特征 1 突发性和紧急性 2
5、 严重性 3 不确定性 4 社会性 5 同时涉及程序化与非程序化决策 突发事件与相关概念的联系与区别 一 突发事件 VS 紧急状态 二 突发事件与VS 风险 危险 三 突发事件 VS 危机 四 突发事件 VS 公共安全 五 突发事件 VS 灾害 灾难 突发事件的分类 基于事件发生的诱因进行分类 突发事件的分类 目前学术界和实务部门争论的焦点集中在是将经济安全事件单独列为一种特定类型 还是将它纳入社会安全事件中加以管理 突发事件的分级 突发事件分级的影响要素 突发事件的分级 中国对突发事件的分级 中华人民共和国突发事件应对法 突发事件的分级处置 突发事件的应急处置要遵循 统一领导 综合协调 分类
6、管理 分级负责 属地管理为主 的原则 突发事件的分级处置 突发事件的分期 突发事件的分期 延伸阅读 第二章应急管理 1 了解国际应急管理的发展阶段及其特点 2 了解民防在应急管理发展进程中的作用 3 了解应急管理 风险管理 危机管理的基本内容 学习目标 学习重点 理解应急管理的内涵与特点 辨析其与风险管理 危机管理的联系与区别 第二章应急管理 应急管理的发展阶段 应急管理的发展阶段 应急管理的发展阶段 应急管理的内涵与外延 应急管理的内涵与外延 应急管理重在思想而不单是手段 应急管理的外延 预防为主 预防与应急相结合 应急管理的内涵与外延 应急管理与风险管理 危机管理 应急管理与风险管理 危机
7、管理 延伸阅读 第三章国外应急管理经验 1 掌握国外政府应急管理的主要经验和方法 2 了解国外社会组织在应急管理发展进程中的作用 3 了解国际组织在应急管理中的功能 学习目标 学习重点 学习国外应急管理的主要经验与方法 第三章国外应急管理经验 国外应急管理中的政府组织 应急管理政府组织包括参与应急管理的各级政府及其部门和机构 是应急管理的权力部门 也是主要的管理实施部门 各国政府在建立和完善应急管理机构时 面临的问题就是如何定位应急管理机构的工作职能 综合其经验 推动应急管理机构 使能性 enabling 角色的发展 如表3 1 应急管理 使能性 机构的建设情况 政府组织的基本情况 国外应急管
8、理政府组织的建设情况 国外应急管理中的政府组织 国外应急管理中的政府组织 国外应急管理中的政府组织 国外应急管理中的政府组织 国外应急管理中的政府组织 国外应急管理中的政府组织 国外应急管理中的政府组织 四 县政府组织 棕榈滩县 一 紧急事务管理处的职责 二 紧急事务管理处的组织机构及功能 1 紧急事务医疗服务科 负责管理该县的紧急救援系统 使相关工作人员能够为危重病人和伤者在抵达医院前就提供紧急医疗服务 2 规划科 负责协调全县90多个参与单位 确保做好应对大规模灾难的准备工作 3 灾难减除科 负责全县的灾难减除政策 战略和计划 4 行动科 负责协调和支持众多参与机构的应急管理工作和各种灾难
9、的减除工作 5 恢复科 负责协调对受害者及其家庭的帮助 对应急管理工作人员和志愿者提供支持 评估损失 分发救援物资 恢复公用设施 清除废墟 修复道路和公共基础设施 满足公民合理的需求 以及制定灾后发展计划 三 县紧急事务行动中心 EOC 1 监测状态 2 部分激活状态 3 完全激活状态 国外应急管理中的社会组织网络 一 社会组织网络在应急管理中的作用总体来看 社会组织可以分为以下五类 一 慈善组织 红十字会 慈善总会 二 志愿者团队 三 社区 四 媒体 保险公司和私人机构 五 学术团队和行业协会二 德国的应急管理志愿者组织 专业化与社会化相结合的应急网络 一 德国应急志愿者的组成应急志愿者是德
10、国应急救援力量的生力军 这些应急志愿者主要分布在联邦圣马丁救援协会 德国红十字会 德国消防队等七个志愿服务组织 国外应急管理中的社会组织网络 国外应急管理中的社会组织网络 国外应急管理中的社会组织网络 二 德国应急志愿者队伍的管理1 完备的法律基础2 成熟的社会救援组织3 应急志愿者的激励措施 三 德国应急志愿者的教育培训体系1 系统有序的专业培训2 细致的志愿者培训3 广泛的公民培训 应急管理的国际组织 一 国际组织在应急管理中的功能 一 自然灾害领域 二 事故灾难领域 三 公共卫生事件领域 四 社会安全领域 五 经济安全事件领域二 联合国三 红十字会1 红十字会的工作内容 1 探视战俘和被
11、拘留的平民 2 寻找失踪人员 3 为被冲突分隔的家庭成员传递信息 4 协助离散的家庭团聚 5 为没有食物 饮用水和医疗援助的平民 提供这类基本生活所需 6 传播国际人道法的知识 7 监督国际人道法的遵守情况 8 提请对违反国际人道法情况的注意 并推动人道法的发展 应急管理的国际组织 2 红十字会运动的基本原则 应急管理的国际组织 3 红十字会的决策及代表机构 红十字国际委员会红十字国际的领导和决策机构分为 大会 大会是红十字国际委员会的最高权力机构 它对红十字国际委员会的所有活动进行监督 大会理事会 大会理事会是大会的辅助机构 大会授权大会理事会行使某些大会的权力 指导委员会 指导委员会是红十
12、字国际委员会的行政机构 负责实施和保证实施由大会或大会理事会制定的整体目标和组织战略 4 红十字国际委员会的紧急事态救援工作在发生重大灾难的时候 一方面协助所在国政府机构 另一方面自己也提供一系列服务 包括赈灾 救援 医疗卫生 灾民安置等工作 延伸阅读 第二篇应急管理体制 第四章政府应急管理体制 1 畅了解政府管理体制的重要性 2 畅了解中国主要政府层级间关系 3 畅了解中国政府应急管理主要组织体系 4 畅了解政府应急管理指挥部主要组织体系 5 畅了解政府议事协调机构和部分部际联席会议的应急指挥职能 学习目标 第四章政府应急管理体制 学习重点 1 了解主要政府组成部门中的应急管理职能 重点掌握
13、四大类突发事件相关的政府职能 2 掌握政府应急管理领导机构 工作部门 办事机构的主要职责 3 掌握国务院主要应急指挥部的组成及工作规则 第四章政府应急管理体制 一 应急管理体制的概念 国家机关 军队 企事业单位 社会团体 公众等各利益相关方在应对突发事件过程中在机构设置 领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系 制度 方法 形式等的总称 政府应急管理体制 二 中国政府应急管理体制的基础与构成 政府应急管理体制 1 政治基础 人民代表大会制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度以及基层群众自治制度 中国政府应急管理体制的基础 2 行政管理体制基础 行政领导体制的决策形式属首长
14、制 中央和地方政府间的权力配置属集权制 各级政府间的节制关系属层级制 政府部门及其内设机构设置属功能制 行政机关内的权力统属是完整制 政府应急管理体制 中国政府应急管理体制的构成及特点 三 社会管理体制与应急管理体制 政府应急管理体制 政府应急管理体制 政府应急管理体制 应急管理体制中党与政府的关系 统一领导综合协调 统一领导综合协调 中国政府应急管理领导机构 国务院和各级地方政府是全国和各级地方政府管辖范围内的应急管理工作的行政领导机构 统筹负责全国及其各级行政区域内应急管理工作 在国务院及各级政府行政首长领导下 通过国务院及其各级政府常务会议和相关突发事件应急指挥机构 具体负责突发事件的应
15、急管理工作 统一领导综合协调 中国政府实施综合协调功能的办事机构 政府应急办 主要职责 统一领导综合协调 统一领导综合协调 北京市应急管理组织体系框架图 统一领导综合协调 中国政府应急管理决策咨询机构 应急管理专家组的功能 统一领导综合协调 应急管理专家组工作制度 统一领导综合协调 中国政府实施综合协调的应急处置指挥机构 一 突发事件应急管理指挥部应急指挥部是各级政府领导 处置突发事件处置工作的基本组织形式 在各类突发事件处置中处于核心地位 在突发事件发生期间 需要集中调动人力 物力 财力等各类资源 并迅速决策 统一领导综合协调 二 应急指挥机构的设置原则与模式1 应急指挥机构的设置原则 实权
16、化 综合化 常态化 2 应急指挥组织机构的主要设置模式 在最高行政机关的基础上组建应急指挥机构 以某一政府部门作为应急指挥机构并直接实施应急处置 以某一政府部门作为应急指挥机构起综合协调作用 统一领导综合协调 三 中国应急指挥组织机构及其职责 统一领导综合协调 三 中国应急指挥组织机构及其职责 分类管理分级负责 分类管理分级负责 同层级政府分类管理的应急体制 一 中国各层级政府的组成部门和所属机构 1 中央政府组成部门和所属机构 分类管理分级负责 2 地方政府组成部门和所属机构 地方政府的组成机构 权力运行方式 决策形式 与中央政府类似 由于承担公共事务范围的差异 中央和上级政府在历次机构改革中 都并不要求地方政府 下级政府在机构组成上与中央 上级政府一一对应 3 政府其他类型单位 1 事业单位 教育 科研 规划和勘探 卫生 农业 市政公用 社会中介 机关后勤等机构 2 派出机构 主要是各级政府及其部门派出的机构 3 议事协调机构承担跨行政机构的重要业务工作的组织协调任务 分类管理分级负责 中央政府议事协调机构一览表 分类管理分级负责 二 政府部门的应急管理工作机构 分类管理分级负责
