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1、浅谈晚清选官制度的变化选官制度，又仕进制度，是一个国家或者政权选拔官吏的实体和程序规章。中国历朝历代的统治者把官吏的考核、选拔置于十分重要的地位，并逐步建立了一整套考试和选官的制度，他们都对促进中国古代文官制度的完善和整个封建社会的发展发挥了重大作用。 中国古代的选官制度，纵向上可分为原始社会的“选贤任能”的民主制， “世亲世禄”制，察举征辟制、九品中正制和实行了1300多年的科举制度，其促进了文化教育和科学技术的创新和发展，在一定程度上体现了公平竞争，推动了国家的统一和民族的团结。 清承明制，清代的选官制度成为整个中国社会选官制度的集大成者，建立了最为完备的选官制度。清朝统治者入关伊始，就确
2、立了“文治”的国策，十分重视官员的选拔，建立了条规繁多，关系复杂，当以科举最为重要，常科是清代科举最重要且最普遍的科目，分为文科和武科，有乡试、会试和殿试三种。清代在学校中推行各种考试制度，逐级，选拔人才，学校的贡生、监生、荫生则是文官的重要来源，也是科举选官的重要辅助形式。此外，荐举也是统治者为了广招贤才而开拓的一条选官途径，清朝把对文武百官的德行、才干、政绩等定期进行考评的制度叫做考课制度，以此作为奖惩、升降、任命官员的依据，也是选官的重要方法。19世纪上半叶，清朝的封建制度已买入了衰败的末世。庞大冗杂的封建国家机器已经生锈。选官制度也随之开始了具有近代意义的变革历程。随着封建社会的没落，
3、西方列强的入侵，科举选官的弊端日益显露，受到有识之士的猛烈抨击。他们认为八股取士僵化了人们的思想，但是这种改革还只是部分改良，没有实质性的变革。鸦片战争后，英法联军打开了中国的国门，洋务派面对新的形式，在中学为体，西学为用的思想指导下，从京师到地方兴办了30多所培养外语、水师、船舰、兵工、铁路、电报、测绘等人才的新式学校，培养了近代的外交翻译人才、科技人才、军事人才和师资人才；其次，派遣幼童出国留学，他们大都成为中国近代海军、造船等方面的骨干和精英。虽然洋务运动的科举改革离人们的愿望还有一段距离，但它毕竟在科举制度这张无形之网中撕开了一条裂缝，为西学的进入打开了方便之门，也为日后变革大潮的到来
4、做好了铺垫。19世纪末页，以康有为为代表的资产阶级维新派发动了一场维新变法运动，其改革的主张主要表现在改革吏治、官吏选拔和培养方面。“公车上书”主张停八股、变科举，推行经济六科。光绪二十四年（1898年）8月9日诏令废除朝考及诗赋考试，不得凭楷法取士。八国联军攻占北京后， 1901年4月，清政府成立督办政务处，宣布实施“新政”。废八股变科举之议重新提出来了，改革选官制度成了时人共识。包括裁减冗署冗官、恢复经济特科、废止科举选官制度。1905年9月，晚清政府正式下令，立即停止科举。延续一千多年的以儒家为标准的科举选官制走向了末路。它的废止除对选官制度的变革产生影响外还产生了一系列的重大的社会效应
5、，加速了教育近代化的进程，开创了近代的科学技术事业，形成了一批有一批的掌握了一定的西学知识具有新的社会意识的知识分子。1906年至1911年是晚清选官制度改革频繁进行、反复变动的时期。晚清选官制度的变革是清王朝在国内社会危机、各种权势集团的政治压力以及西方列强政治经济文化的强大挑战下被迫做出的一种那个积极的政治反应，是对清室危亡形势的迫不得已的应战。学习西方正方政治体制、洋务运动、戊戌变法、预备立宪是清王朝在世界进步潮流冲击影响下的必经阶段，废止科举制度、实行学堂选官、留学生毕业生选官、士绅参政、选拔军事人才等都是必然举措。但晚清选官制度变革奉行改制不改体，2000多年的中国君主专制政体没有改
6、动，基本是中体西用的模式。晚清选官制度是各种政治力量较量的结果，为现在的文官制度的出台奠定了基础，传统是科举选官制度废止，新式的选官制度形成，清王朝政治系统彻底崩溃，民主共和观念深入人心。晚清选官制度的实践为现代文官制度的出台奠定了基础，成为了由科举制度往文官制度的桥梁和中介。晚清选官制度变革是中国选官制度历史长河中的一只浪花，是中国封建王朝内部自上而下进行选官制度改革的情景之一，尽管随着历史的发展，这场变革早已完成其历史使命。但是，时至今日，仍然有着重要的社会意识和现实价值。公开、公平、公正是任一选官制度必须坚持的基本原则，是中国历代选官制度发展进程中逐渐渗透成为主导型的基本原则。在现在民主法治的时代要求下，我们发展、完善选官制度，公开、公平、公正更应该成为始终不渝贯彻的基本原则。其次，选官制度必须始终坚持德才兼备的根本标准，推进干部人事制度的改革，必须始终把选拔质量作为首选目标，通过机制创新和制度完善，真正把思想素质好、科学文化水平高、组织能力强、政绩突出、群众公认的优秀人才选拔到国家公务员队伍中来。（作者单位：南京师范大学公共管理学院）
