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1、清单计价法的招标实务清单计价法的招标实务为建设部政策研究中心培训编制为建设部政策研究中心培训编制为建设部政策研究中心培训编制为建设部政策研究中心培训编制内容提要内容提要n n第一部分第一部分第一部分第一部分 概述概述概述概述n n第二部分第二部分第二部分第二部分 招标工作指南招标工作指南招标工作指南招标工作指南n n第三部分第三部分第三部分第三部分 招标采购的信息化建设招标采购的信息化建设招标采购的信息化建设招标采购的信息化建设n n第四部分第四部分第四部分第四部分 招标采购面临的主要问题招标采购面临的主要问题招标采购面临的主要问题招标采购面临的主要问题n n第五部分第五部分第五部分第五部分
2、招标的过程监督招标的过程监督招标的过程监督招标的过程监督第一部分第一部分 概述概述一、招标的内涵一、招标的内涵一、招标的内涵一、招标的内涵 强制性强制性强制性强制性 集中性集中性集中性集中性 透明性透明性透明性透明性 效益性效益性效益性效益性二、招标与采购的逻辑关系二、招标与采购的逻辑关系二、招标与采购的逻辑关系二、招标与采购的逻辑关系 共同点共同点共同点共同点 不同点不同点不同点不同点三、招标模式的基本特征三、招标模式的基本特征三、招标模式的基本特征三、招标模式的基本特征 契约公正契约公正契约公正契约公正 竞争公平竞争公平竞争公平竞争公平 过程公开过程公开过程公开过程公开 程序强制程序强制程
3、序强制程序强制四、立法的根本目的四、立法的根本目的四、立法的根本目的四、立法的根本目的 规范程序和行为规范程序和行为规范程序和行为规范程序和行为 保证资金安全和采购质量保证资金安全和采购质量保证资金安全和采购质量保证资金安全和采购质量 降低采购招标成本降低采购招标成本降低采购招标成本降低采购招标成本 提高工作效益提高工作效益提高工作效益提高工作效益五、立法的（游戏）规则五、立法的（游戏）规则五、立法的（游戏）规则五、立法的（游戏）规则 个别正义服从程序正义个别正义服从程序正义个别正义服从程序正义个别正义服从程序正义六、法制的成本六、法制的成本六、法制的成本六、法制的成本 规则（过程、程序、依据
4、、手续）决定结果规则（过程、程序、依据、手续）决定结果规则（过程、程序、依据、手续）决定结果规则（过程、程序、依据、手续）决定结果七、采购法制的局限性七、采购法制的局限性七、采购法制的局限性七、采购法制的局限性 依法按程序采购：不保证必然买到最好的产品依法按程序采购：不保证必然买到最好的产品依法按程序采购：不保证必然买到最好的产品依法按程序采购：不保证必然买到最好的产品 可以保证买不到最差的产品可以保证买不到最差的产品可以保证买不到最差的产品可以保证买不到最差的产品八、招标五原则八、招标五原则八、招标五原则八、招标五原则 公开：公开：公开：公开：采买方式采买方式采买方式采买方式 评标办法评标办
5、法评标办法评标办法 中标结果中标结果中标结果中标结果 公平：公平：公平：公平：投标条件投标条件投标条件投标条件 投标机会投标机会投标机会投标机会 投标门槛投标门槛投标门槛投标门槛 公正：公正：公正：公正：招标程序招标程序招标程序招标程序 招标依据招标依据招标依据招标依据 招标效果招标效果招标效果招标效果 诚信：诚信：诚信：诚信：招标诚信招标诚信招标诚信招标诚信 投标诚信投标诚信投标诚信投标诚信 评标诚信评标诚信评标诚信评标诚信 国货：国货：国货：国货：国情国策国情国策国情国策国情国策 企业责任企业责任企业责任企业责任 发展成本发展成本发展成本发展成本第二部分第二部分 招标工作指南招标工作指南一
6、、宗旨一、宗旨一、宗旨一、宗旨 程序程序程序程序科学公正科学公正科学公正科学公正 人员人员人员人员高效廉洁高效廉洁高效廉洁高效廉洁 物资物资物资物资品质优良品质优良品质优良品质优良 售后售后售后售后服务周到服务周到服务周到服务周到 工作工作工作工作开拓创新开拓创新开拓创新开拓创新二、主要目标二、主要目标二、主要目标二、主要目标 立足现行体制结构，调整招标管理职能立足现行体制结构，调整招标管理职能立足现行体制结构，调整招标管理职能立足现行体制结构，调整招标管理职能 理顺工作协调关系，健全规章制度措施理顺工作协调关系，健全规章制度措施理顺工作协调关系，健全规章制度措施理顺工作协调关系，健全规章制度
7、措施 强化监督制约机制，实现程序规范有效强化监督制约机制，实现程序规范有效强化监督制约机制，实现程序规范有效强化监督制约机制，实现程序规范有效 队伍建设的专业化，招标管理的信息化队伍建设的专业化，招标管理的信息化队伍建设的专业化，招标管理的信息化队伍建设的专业化，招标管理的信息化 初步建立具有特色的招标制度框架体系初步建立具有特色的招标制度框架体系初步建立具有特色的招标制度框架体系初步建立具有特色的招标制度框架体系三、承诺三、承诺三、承诺三、承诺 廉洁廉洁廉洁廉洁 高效高效高效高效 公正公正公正公正 优质优质优质优质四、原则四、原则四、原则四、原则 集中统一支付集中统一支付集中统一支付集中统一
8、支付 公开公平公正公开公平公正公开公平公正公开公平公正 择优竞争，物有所值择优竞争，物有所值择优竞争，物有所值择优竞争，物有所值 维护正当权益维护正当权益维护正当权益维护正当权益 安全保密有效安全保密有效安全保密有效安全保密有效五、根本目的五、根本目的五、根本目的五、根本目的n n改革管理方式，规范采购行为改革管理方式，规范采购行为改革管理方式，规范采购行为改革管理方式，规范采购行为n n程序公开透明，防止暗箱操作程序公开透明，防止暗箱操作程序公开透明，防止暗箱操作程序公开透明，防止暗箱操作n n强化财务监管，有效控制预算强化财务监管，有效控制预算强化财务监管，有效控制预算强化财务监管，有效控
9、制预算n n减少库存积压，减轻基层负担减少库存积压，减轻基层负担减少库存积压，减轻基层负担减少库存积压，减轻基层负担n n集中形成批量，降低采购成本集中形成批量，降低采购成本集中形成批量，降低采购成本集中形成批量，降低采购成本n n保证采购质量，节约经费开支保证采购质量，节约经费开支保证采购质量，节约经费开支保证采购质量，节约经费开支n n增强物流效应，提高工作效率增强物流效应，提高工作效率增强物流效应，提高工作效率增强物流效应，提高工作效率n n保证科研生产，推动改革创新保证科研生产，推动改革创新保证科研生产，推动改革创新保证科研生产，推动改革创新六、基本制度六、基本制度六、基本制度六、基本
10、制度 1 1 1 1、招标合同管理制度、招标合同管理制度、招标合同管理制度、招标合同管理制度 核心内容：合同的质量、技术、规格、标准、交货交核心内容：合同的质量、技术、规格、标准、交货交核心内容：合同的质量、技术、规格、标准、交货交核心内容：合同的质量、技术、规格、标准、交货交 工期、验收时间和标准、付款方式、质量担保。工期、验收时间和标准、付款方式、质量担保。工期、验收时间和标准、付款方式、质量担保。工期、验收时间和标准、付款方式、质量担保。 2 2 2 2、招标信息的公开和管理制度、招标信息的公开和管理制度、招标信息的公开和管理制度、招标信息的公开和管理制度 第一，保证竞争性第一，保证竞争
11、性第一，保证竞争性第一，保证竞争性使更多的的供应商参与投标；使更多的的供应商参与投标；使更多的的供应商参与投标；使更多的的供应商参与投标； 第二，保证透明度第二，保证透明度第二，保证透明度第二，保证透明度政策和程序透明。便于监督；政策和程序透明。便于监督；政策和程序透明。便于监督；政策和程序透明。便于监督； 第三，保证一致性第三，保证一致性第三，保证一致性第三，保证一致性信息、机会，质量取胜。信息、机会，质量取胜。信息、机会，质量取胜。信息、机会，质量取胜。 3 3 3 3、监督、审查管理制度、监督、审查管理制度、监督、审查管理制度、监督、审查管理制度 规范的招标制度必须经得起公众的监督和质询
12、。规范的招标制度必须经得起公众的监督和质询。规范的招标制度必须经得起公众的监督和质询。规范的招标制度必须经得起公众的监督和质询。 监督、审查管理制度由财务、审计、行政监察等机关监督、审查管理制度由财务、审计、行政监察等机关监督、审查管理制度由财务、审计、行政监察等机关监督、审查管理制度由财务、审计、行政监察等机关 和部门负责制定与实施。和部门负责制定与实施。和部门负责制定与实施。和部门负责制定与实施。 监督机构：纪检监察、审计作为专门监督部门。监督机构：纪检监察、审计作为专门监督部门。监督机构：纪检监察、审计作为专门监督部门。监督机构：纪检监察、审计作为专门监督部门。 七、措施七、措施七、措施
13、七、措施 组织管理模式组织管理模式组织管理模式组织管理模式 计划管理办法计划管理办法计划管理办法计划管理办法 采购（招标）的方式选择与确定原则与措施采购（招标）的方式选择与确定原则与措施采购（招标）的方式选择与确定原则与措施采购（招标）的方式选择与确定原则与措施 具体操作程序具体操作程序具体操作程序具体操作程序 重要环节控制：重要环节控制：重要环节控制：重要环节控制： 编标、发标、开标、评标、定标、合同编标、发标、开标、评标、定标、合同编标、发标、开标、评标、定标、合同编标、发标、开标、评标、定标、合同 评委的构成与制度评委的构成与制度评委的构成与制度评委的构成与制度 结算方法及其财务审计监管
14、结算方法及其财务审计监管结算方法及其财务审计监管结算方法及其财务审计监管 信息化建设与网络化管理流程信息化建设与网络化管理流程信息化建设与网络化管理流程信息化建设与网络化管理流程 招标人、供应商、业主、评委之间的责权利关系招标人、供应商、业主、评委之间的责权利关系招标人、供应商、业主、评委之间的责权利关系招标人、供应商、业主、评委之间的责权利关系 监督规则、程序、处罚措施与相关依据监督规则、程序、处罚措施与相关依据监督规则、程序、处罚措施与相关依据监督规则、程序、处罚措施与相关依据八、采购预算八、采购预算八、采购预算八、采购预算 （一）编制采购预算的意义（一）编制采购预算的意义（一）编制采购预
15、算的意义（一）编制采购预算的意义 全面反映预算单位的实施计划全面反映预算单位的实施计划全面反映预算单位的实施计划全面反映预算单位的实施计划 明确采购范围，提供采购依据明确采购范围，提供采购依据明确采购范围，提供采购依据明确采购范围，提供采购依据 利于审计监督利于审计监督利于审计监督利于审计监督 （二）采购预算编报的思路（二）采购预算编报的思路（二）采购预算编报的思路（二）采购预算编报的思路 集中采购集中采购集中采购集中采购分散采购分散采购分散采购分散采购 国拨经费国拨经费国拨经费国拨经费自筹经费自筹经费自筹经费自筹经费 涉密项目涉密项目涉密项目涉密项目非涉项目非涉项目非涉项目非涉项目 均纳入采
16、购预算，实事求是的测算和填报均纳入采购预算，实事求是的测算和填报均纳入采购预算，实事求是的测算和填报均纳入采购预算，实事求是的测算和填报 预算中注明：采购方式预算中注明：采购方式预算中注明：采购方式预算中注明：采购方式 资金来源资金来源资金来源资金来源 是否涉密是否涉密是否涉密是否涉密九、业务流程九、业务流程九、业务流程九、业务流程 （一）采购流程（一）采购流程（一）采购流程（一）采购流程 1 1 1 1、形成采购任务形成采购任务形成采购任务形成采购任务 2 2 2 2、进行采购准备进行采购准备进行采购准备进行采购准备 3 3 3 3、采购委托采购采购委托采购采购委托采购采购委托采购 4 4
17、4 4、签定采购合同签定采购合同签定采购合同签定采购合同 5 5 5 5、履行管理合同履行管理合同履行管理合同履行管理合同 6 6 6 6、采购反馈评估采购反馈评估采购反馈评估采购反馈评估 （二）公开招标或邀请招标采购程序（二）公开招标或邀请招标采购程序（二）公开招标或邀请招标采购程序（二）公开招标或邀请招标采购程序 发布招标公告或发出投标邀请书发布招标公告或发出投标邀请书发布招标公告或发出投标邀请书发布招标公告或发出投标邀请书 编制招标文件编制招标文件编制招标文件编制招标文件 审查供应商（投标人）的准入资格审查供应商（投标人）的准入资格审查供应商（投标人）的准入资格审查供应商（投标人）的准入
18、资格 发售标书，收取投标保证金发售标书，收取投标保证金发售标书，收取投标保证金发售标书，收取投标保证金 成立评标委员会成立评标委员会成立评标委员会成立评标委员会 开标、评标、定标开标、评标、定标开标、评标、定标开标、评标、定标 签订合同签订合同签订合同签订合同 （三）竞争性谈判和询价采购程序（三）竞争性谈判和询价采购程序（三）竞争性谈判和询价采购程序（三）竞争性谈判和询价采购程序 1 1 1 1、业务部门组织成立谈判（询价）小组、业务部门组织成立谈判（询价）小组、业务部门组织成立谈判（询价）小组、业务部门组织成立谈判（询价）小组 成员构成：项目负责人成员构成：项目负责人成员构成：项目负责人成员
19、构成：项目负责人 业务人员业务人员业务人员业务人员 计划、财务、管理人员计划、财务、管理人员计划、财务、管理人员计划、财务、管理人员 需求单位人员或上级单位代表组成需求单位人员或上级单位代表组成需求单位人员或上级单位代表组成需求单位人员或上级单位代表组成 2 2 2 2、（经过调研）选定三个以上的供应商、（经过调研）选定三个以上的供应商、（经过调研）选定三个以上的供应商、（经过调研）选定三个以上的供应商 3 3 3 3、制定谈判规则、程序、制定谈判规则、程序、制定谈判规则、程序、制定谈判规则、程序 4 4 4 4、分别与选定的供应商谈判：技术要求、分别与选定的供应商谈判：技术要求、分别与选定的
20、供应商谈判：技术要求、分别与选定的供应商谈判：技术要求 商务事项商务事项商务事项商务事项 5 5 5 5、谈判小组评议，选定最终供应商、谈判小组评议，选定最终供应商、谈判小组评议，选定最终供应商、谈判小组评议，选定最终供应商 6 6 6 6、会同需求单位与供应商签订技术协议和商务合同、会同需求单位与供应商签订技术协议和商务合同、会同需求单位与供应商签订技术协议和商务合同、会同需求单位与供应商签订技术协议和商务合同（四）采购招标项目的操作流程（四）采购招标项目的操作流程（四）采购招标项目的操作流程（四）采购招标项目的操作流程 编制采购计划编制采购计划编制采购计划编制采购计划 审批审批审批审批 确
21、定采购方式确定采购方式确定采购方式确定采购方式 发布公告或邀请信息发布公告或邀请信息发布公告或邀请信息发布公告或邀请信息 制定招标文件制定招标文件制定招标文件制定招标文件 出售招标文件出售招标文件出售招标文件出售招标文件 供应商按照规定时间投标供应商按照规定时间投标供应商按照规定时间投标供应商按照规定时间投标 公开开标公开开标公开开标公开开标 组织专家评委会进行评标组织专家评委会进行评标组织专家评委会进行评标组织专家评委会进行评标 询标、初步选定中标单位询标、初步选定中标单位询标、初步选定中标单位询标、初步选定中标单位 与初步选定的中标单位进行技术交底与初步选定的中标单位进行技术交底与初步选定
22、的中标单位进行技术交底与初步选定的中标单位进行技术交底 确定中标单位并签定合同确定中标单位并签定合同确定中标单位并签定合同确定中标单位并签定合同 中标供应商履行合同中标供应商履行合同中标供应商履行合同中标供应商履行合同 合同履约验收合同履约验收合同履约验收合同履约验收 支付货款支付货款支付货款支付货款 采购审计采购审计采购审计采购审计 （五）开标工作规范（五）开标工作规范（五）开标工作规范（五）开标工作规范 1 1 1 1、开标会时间、地点、参加人员安排、开标会时间、地点、参加人员安排、开标会时间、地点、参加人员安排、开标会时间、地点、参加人员安排 2 2 2 2、开标会会场纪律要求、开标会会
23、场纪律要求、开标会会场纪律要求、开标会会场纪律要求 3 3 3 3、开标会程序、开标会程序、开标会程序、开标会程序 宣布开标会开始，请有关人员入座宣布开标会开始，请有关人员入座宣布开标会开始，请有关人员入座宣布开标会开始，请有关人员入座 宣读开标会会场纪律宣读开标会会场纪律宣读开标会会场纪律宣读开标会会场纪律 宣布开标工作人员名单宣布开标工作人员名单宣布开标工作人员名单宣布开标工作人员名单 验标（检查密封）、确认查收保证金验标（检查密封）、确认查收保证金验标（检查密封）、确认查收保证金验标（检查密封）、确认查收保证金 开标开标开标开标 唱标（报价）唱标（报价）唱标（报价）唱标（报价） 记录员做
24、唱标登记并投影公示记录员做唱标登记并投影公示记录员做唱标登记并投影公示记录员做唱标登记并投影公示 宣布评标工作日程安排和询标的时间、地点宣布评标工作日程安排和询标的时间、地点宣布评标工作日程安排和询标的时间、地点宣布评标工作日程安排和询标的时间、地点 宣布评标办法宣布评标办法宣布评标办法宣布评标办法 宣布评标工作纪律宣布评标工作纪律宣布评标工作纪律宣布评标工作纪律 开标会结束开标会结束开标会结束开标会结束十、供应商进入采购市场须知十、供应商进入采购市场须知十、供应商进入采购市场须知十、供应商进入采购市场须知 1 1 1 1、进入市场的基本条件：其资信能力证明、进入市场的基本条件：其资信能力证明
25、、进入市场的基本条件：其资信能力证明、进入市场的基本条件：其资信能力证明 业务经营范围业务经营范围业务经营范围业务经营范围 没有违纪违法的记录没有违纪违法的记录没有违纪违法的记录没有违纪违法的记录 经过管理部门审核批准经过管理部门审核批准经过管理部门审核批准经过管理部门审核批准 2 2 2 2、对供应商的一般要求：遵纪守法、对供应商的一般要求：遵纪守法、对供应商的一般要求：遵纪守法、对供应商的一般要求：遵纪守法 诚实守信诚实守信诚实守信诚实守信 平等竞争平等竞争平等竞争平等竞争 3 3 3 3、严禁：行贿、严禁：行贿、严禁：行贿、严禁：行贿 给予优惠或暗示优惠获取不正当利益给予优惠或暗示优惠获
26、取不正当利益给予优惠或暗示优惠获取不正当利益给予优惠或暗示优惠获取不正当利益 4 4 4 4、未中标的供应商不得询问未中标原因、未中标的供应商不得询问未中标原因、未中标的供应商不得询问未中标原因、未中标的供应商不得询问未中标原因 5 5 5 5、恪守合同，做好售后服务工作、恪守合同，做好售后服务工作、恪守合同，做好售后服务工作、恪守合同，做好售后服务工作 6 6 6 6、未经许可不得转包合同、未经许可不得转包合同、未经许可不得转包合同、未经许可不得转包合同 7 7 7 7、违反规定造成损失的，承担赔偿责任、违反规定造成损失的，承担赔偿责任、违反规定造成损失的，承担赔偿责任、违反规定造成损失的，
27、承担赔偿责任第三部分第三部分 招标采购的信息化建设招标采购的信息化建设一、信息在采购和招标工作中的地位和作用一、信息在采购和招标工作中的地位和作用一、信息在采购和招标工作中的地位和作用一、信息在采购和招标工作中的地位和作用 1 1 1 1、信息贯穿于采购招标投标各个环节、信息贯穿于采购招标投标各个环节、信息贯穿于采购招标投标各个环节、信息贯穿于采购招标投标各个环节 沟通及时沟通及时沟通及时沟通及时、掌握充分掌握充分掌握充分掌握充分、公开透明公开透明公开透明公开透明 2 2 2 2、信息关系招标的成败、信息关系招标的成败、信息关系招标的成败、信息关系招标的成败 采购和招标的支出为公共资金采购和招
28、标的支出为公共资金采购和招标的支出为公共资金采购和招标的支出为公共资金 所采购的货物是满足公共需要所采购的货物是满足公共需要所采购的货物是满足公共需要所采购的货物是满足公共需要 因此采购：尽量节省开支因此采购：尽量节省开支因此采购：尽量节省开支因此采购：尽量节省开支 最大限度满足公共需要最大限度满足公共需要最大限度满足公共需要最大限度满足公共需要 提高效率提高效率提高效率提高效率 需要准确的：公共市场信息需要准确的：公共市场信息需要准确的：公共市场信息需要准确的：公共市场信息 价格信息价格信息价格信息价格信息 潜在供应商信息潜在供应商信息潜在供应商信息潜在供应商信息 使所采购的货物：合乎质量和
29、技术需要使所采购的货物：合乎质量和技术需要使所采购的货物：合乎质量和技术需要使所采购的货物：合乎质量和技术需要 达到节约资金的目的达到节约资金的目的达到节约资金的目的达到节约资金的目的 二、采购招标信息化的优势二、采购招标信息化的优势二、采购招标信息化的优势二、采购招标信息化的优势 其一，充分体现其一，充分体现其一，充分体现其一，充分体现“ “公开、公平、公正公开、公平、公正公开、公平、公正公开、公平、公正” ”原则原则原则原则 提高服务效率提高服务效率提高服务效率提高服务效率 提升采购形象提升采购形象提升采购形象提升采购形象 其二，有更多的供应商可选择其二，有更多的供应商可选择其二，有更多的
30、供应商可选择其二，有更多的供应商可选择 得到优质、价廉、服务周到的所需品得到优质、价廉、服务周到的所需品得到优质、价廉、服务周到的所需品得到优质、价廉、服务周到的所需品 节约预算开支节约预算开支节约预算开支节约预算开支 其三，杜绝和避免由于手工操作带来的负面因素其三，杜绝和避免由于手工操作带来的负面因素其三，杜绝和避免由于手工操作带来的负面因素其三，杜绝和避免由于手工操作带来的负面因素 从根本上杜绝腐败现象的产生从根本上杜绝腐败现象的产生从根本上杜绝腐败现象的产生从根本上杜绝腐败现象的产生 其四，大幅度地减少工作量其四，大幅度地减少工作量其四，大幅度地减少工作量其四，大幅度地减少工作量 节约大
31、量的采购人力和财力开支节约大量的采购人力和财力开支节约大量的采购人力和财力开支节约大量的采购人力和财力开支三、调研三、调研三、调研三、调研 第四部分第四部分 招标采购面临的主要问题招标采购面临的主要问题一、采购招标工作主要问题一、采购招标工作主要问题一、采购招标工作主要问题一、采购招标工作主要问题 （一）记录与备案问题（一）记录与备案问题（一）记录与备案问题（一）记录与备案问题 （二）程序与进度的关系问题：先期准备（二）程序与进度的关系问题：先期准备（二）程序与进度的关系问题：先期准备（二）程序与进度的关系问题：先期准备 开标评标开标评标开标评标开标评标 合同执行合同执行合同执行合同执行 （三
32、）质量、价格问题（三）质量、价格问题（三）质量、价格问题（三）质量、价格问题 二、投标商的主要问题二、投标商的主要问题二、投标商的主要问题二、投标商的主要问题 （一）投标资质问题（一）投标资质问题（一）投标资质问题（一）投标资质问题 （二）投标策略和报价技巧问题（二）投标策略和报价技巧问题（二）投标策略和报价技巧问题（二）投标策略和报价技巧问题 （三）投标水平问题（三）投标水平问题（三）投标水平问题（三）投标水平问题三、评标工作的主要问题三、评标工作的主要问题三、评标工作的主要问题三、评标工作的主要问题 （一）评委的主要问题（一）评委的主要问题（一）评委的主要问题（一）评委的主要问题 （二）评
33、标工作问题（二）评标工作问题（二）评标工作问题（二）评标工作问题 1 1 1 1、评委专家库、评委专家库、评委专家库、评委专家库 2 2 2 2、评委会的构成原则、评委会的构成原则、评委会的构成原则、评委会的构成原则 3 3 3 3、业主单位评委与本单位使用者的意见不一致、业主单位评委与本单位使用者的意见不一致、业主单位评委与本单位使用者的意见不一致、业主单位评委与本单位使用者的意见不一致 4 4 4 4、评标办法不科学、评标办法不科学、评标办法不科学、评标办法不科学 5 5 5 5、盲目迎合需求单位意图、盲目迎合需求单位意图、盲目迎合需求单位意图、盲目迎合需求单位意图 6 6 6 6、开标后
34、任意修改评标办法、开标后任意修改评标办法、开标后任意修改评标办法、开标后任意修改评标办法 7 7 7 7、评标工作的水平亟待提高、评标工作的水平亟待提高、评标工作的水平亟待提高、评标工作的水平亟待提高 8 8 8 8、业主单位及其评委的不良、业主单位及其评委的不良、业主单位及其评委的不良、业主单位及其评委的不良 9 9 9 9、评委与投标商私下作弊、评委与投标商私下作弊、评委与投标商私下作弊、评委与投标商私下作弊 10101010、业主单位一把手当评委，弊大于利、业主单位一把手当评委，弊大于利、业主单位一把手当评委，弊大于利、业主单位一把手当评委，弊大于利四、采购招标中的新动向四、采购招标中的
35、新动向四、采购招标中的新动向四、采购招标中的新动向 体制：（一）政企不分，主体不明体制：（一）政企不分，主体不明体制：（一）政企不分，主体不明体制：（一）政企不分，主体不明 市场：（二）竞相压价，无序竞争市场：（二）竞相压价，无序竞争市场：（二）竞相压价，无序竞争市场：（二）竞相压价，无序竞争 管理：（三）巧立名目，滥收费用管理：（三）巧立名目，滥收费用管理：（三）巧立名目，滥收费用管理：（三）巧立名目，滥收费用 组织：（四）违规操作，名目繁多组织：（四）违规操作，名目繁多组织：（四）违规操作，名目繁多组织：（四）违规操作，名目繁多 （五）表面公开，暗渡陈仓（五）表面公开，暗渡陈仓（五）表面公
36、开，暗渡陈仓（五）表面公开，暗渡陈仓 （六）工作流程，效率低下（六）工作流程，效率低下（六）工作流程，效率低下（六）工作流程，效率低下 业主：（七）标准产品，没有标准业主：（七）标准产品，没有标准业主：（七）标准产品，没有标准业主：（七）标准产品，没有标准 （八）地方保护，恶意排斥（八）地方保护，恶意排斥（八）地方保护，恶意排斥（八）地方保护，恶意排斥 投标：（九）弄虚作假，谎报业绩投标：（九）弄虚作假，谎报业绩投标：（九）弄虚作假，谎报业绩投标：（九）弄虚作假，谎报业绩 （十）化整为零，分段投标（十）化整为零，分段投标（十）化整为零，分段投标（十）化整为零，分段投标 （十一）资格资质，真假难
37、辨（十一）资格资质，真假难辨（十一）资格资质，真假难辨（十一）资格资质，真假难辨 （十二）行贿受贿，花样百出（十二）行贿受贿，花样百出（十二）行贿受贿，花样百出（十二）行贿受贿，花样百出 五、基本原因分析及对策五、基本原因分析及对策五、基本原因分析及对策五、基本原因分析及对策 （一）基本原因（一）基本原因（一）基本原因（一）基本原因 1 1 1 1、采购招标组织体系不完善、不健全、采购招标组织体系不完善、不健全、采购招标组织体系不完善、不健全、采购招标组织体系不完善、不健全 2 2 2 2、采购招标组织工作不规范、不严密、采购招标组织工作不规范、不严密、采购招标组织工作不规范、不严密、采购招标
38、组织工作不规范、不严密 一是程序规则不严密一是程序规则不严密一是程序规则不严密一是程序规则不严密 较多的顾及本部门自身利益较多的顾及本部门自身利益较多的顾及本部门自身利益较多的顾及本部门自身利益 有意无意的留下了容易导致暗箱操作的空隙有意无意的留下了容易导致暗箱操作的空隙有意无意的留下了容易导致暗箱操作的空隙有意无意的留下了容易导致暗箱操作的空隙 为谋取部门和个人私利开了口子为谋取部门和个人私利开了口子为谋取部门和个人私利开了口子为谋取部门和个人私利开了口子 二是程序实施不规范二是程序实施不规范二是程序实施不规范二是程序实施不规范 不认真执行，甚至随心所欲，任意所为不认真执行，甚至随心所欲，任
39、意所为不认真执行，甚至随心所欲，任意所为不认真执行，甚至随心所欲，任意所为 应付事后检查，平时不按程序办，事后弄虚作假应付事后检查，平时不按程序办，事后弄虚作假应付事后检查，平时不按程序办，事后弄虚作假应付事后检查，平时不按程序办，事后弄虚作假 3 3 3 3、采购招标专业知识相对薄弱，普及率低、采购招标专业知识相对薄弱，普及率低、采购招标专业知识相对薄弱，普及率低、采购招标专业知识相对薄弱，普及率低 特别是领导、决策者缺乏相应的政策法规知识特别是领导、决策者缺乏相应的政策法规知识特别是领导、决策者缺乏相应的政策法规知识特别是领导、决策者缺乏相应的政策法规知识（二）主要对策（二）主要对策（二）
40、主要对策（二）主要对策 一要坚持长期持久的宣传教育和一要坚持长期持久的宣传教育和一要坚持长期持久的宣传教育和一要坚持长期持久的宣传教育和学习培训学习培训学习培训学习培训 二要坚持二要坚持二要坚持二要坚持公开信息公开信息公开信息公开信息 三要增加每一次投标商的三要增加每一次投标商的三要增加每一次投标商的三要增加每一次投标商的邀请数量邀请数量邀请数量邀请数量 四要坚持有程序规定，四要坚持有程序规定，四要坚持有程序规定，四要坚持有程序规定，有法可依有法可依有法可依有法可依 五要坚持按程序办事，五要坚持按程序办事，五要坚持按程序办事，五要坚持按程序办事，有法必依有法必依有法必依有法必依 六要坚持六要坚
41、持六要坚持六要坚持内部制衡内部制衡内部制衡内部制衡 计划、财务、管理、采购、监督相互约束计划、财务、管理、采购、监督相互约束计划、财务、管理、采购、监督相互约束计划、财务、管理、采购、监督相互约束 七要七要七要七要规范评标规范评标规范评标规范评标 八要明确采购招标投标评标工作八要明确采购招标投标评标工作八要明确采购招标投标评标工作八要明确采购招标投标评标工作风险机制风险机制风险机制风险机制 九要争取领导和上级的全力九要争取领导和上级的全力九要争取领导和上级的全力九要争取领导和上级的全力支持支持支持支持 十要十要十要十要强化监督强化监督强化监督强化监督，实行招标、投标、评标联审否决制，实行招标、
42、投标、评标联审否决制，实行招标、投标、评标联审否决制，实行招标、投标、评标联审否决制 第五部分第五部分 招标的过程监督招标的过程监督提前介入提前介入提前介入提前介入过程跟踪过程跟踪过程跟踪过程跟踪程序监督程序监督程序监督程序监督纪律要求纪律要求纪律要求纪律要求查处违纪违法问题查处违纪违法问题查处违纪违法问题查处违纪违法问题监督的制度、规则、办法、方式、措施监督的制度、规则、办法、方式、措施监督的制度、规则、办法、方式、措施监督的制度、规则、办法、方式、措施采购监督办法的制定要点采购监督办法的制定要点采购监督办法的制定要点采购监督办法的制定要点1 1 1 1、标题。、标题。、标题。、标题。2 2
43、 2 2、主要条款。、主要条款。、主要条款。、主要条款。第一条第一条第一条第一条 目的目的目的目的、依据、依据、依据、依据第二条第二条第二条第二条 采购招标的基本采购招标的基本采购招标的基本采购招标的基本原则原则原则原则第三条第三条第三条第三条 监督机构及其监督机构及其监督机构及其监督机构及其职责职责职责职责第四条第四条第四条第四条 监督的监督的监督的监督的依据依据依据依据第五条第五条第五条第五条 采购招标的廉政采购招标的廉政采购招标的廉政采购招标的廉政准则准则准则准则第六条第六条第六条第六条 社会社会社会社会监督监督监督监督第七条第七条第七条第七条 监督工作的监督工作的监督工作的监督工作的程
44、序程序程序程序 事前介入，事中跟踪，事后查处，处理违纪问题事前介入，事中跟踪，事后查处，处理违纪问题事前介入，事中跟踪，事后查处，处理违纪问题事前介入，事中跟踪，事后查处，处理违纪问题第八条第八条第八条第八条 对监督工作的对监督工作的对监督工作的对监督工作的要求要求要求要求第九条第九条第九条第九条 解释解释解释解释权权权权第十条第十条第十条第十条 施行施行施行施行日期日期日期日期招投标工作暨评标委员会纪律招投标工作暨评标委员会纪律招投标工作暨评标委员会纪律招投标工作暨评标委员会纪律的编制要素的编制要素的编制要素的编制要素 总则。总则。总则。总则。 严格按照采购招标规定程序，坚持公开、公平、公正
45、，有序进行，保证质量。严格按照采购招标规定程序，坚持公开、公平、公正，有序进行，保证质量。严格按照采购招标规定程序，坚持公开、公平、公正，有序进行，保证质量。严格按照采购招标规定程序，坚持公开、公平、公正，有序进行，保证质量。 对评标委员会成员和有关工作人员的要求。对评标委员会成员和有关工作人员的要求。对评标委员会成员和有关工作人员的要求。对评标委员会成员和有关工作人员的要求。 不得私下接触投标人、接受馈赠、参与投标人的宴请、娱乐、旅游等活动；不得私下接触投标人、接受馈赠、参与投标人的宴请、娱乐、旅游等活动；不得私下接触投标人、接受馈赠、参与投标人的宴请、娱乐、旅游等活动；不得私下接触投标人、
46、接受馈赠、参与投标人的宴请、娱乐、旅游等活动； 不得透露对投标文件的评审、推荐、授标意向以及与评标有关的其它情况；不得透露对投标文件的评审、推荐、授标意向以及与评标有关的其它情况；不得透露对投标文件的评审、推荐、授标意向以及与评标有关的其它情况；不得透露对投标文件的评审、推荐、授标意向以及与评标有关的其它情况； 不得擅自与投标人就投标价格、投标方案等实质性问题进行谈判。不得擅自与投标人就投标价格、投标方案等实质性问题进行谈判。不得擅自与投标人就投标价格、投标方案等实质性问题进行谈判。不得擅自与投标人就投标价格、投标方案等实质性问题进行谈判。 不得擅自离开评标会场或接打电话、传呼，严格保守商业秘
47、密。不得擅自离开评标会场或接打电话、传呼，严格保守商业秘密。不得擅自离开评标会场或接打电话、传呼，严格保守商业秘密。不得擅自离开评标会场或接打电话、传呼，严格保守商业秘密。 所有相关问题的澄清，最终的意见和结论必须保持高度的一致性。所有相关问题的澄清，最终的意见和结论必须保持高度的一致性。所有相关问题的澄清，最终的意见和结论必须保持高度的一致性。所有相关问题的澄清，最终的意见和结论必须保持高度的一致性。 任何机关和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。任何机关和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。任何机关和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。任何机关和个人不得非法干预、影响评标的过程
48、和结果。 对投标人的基本要求。对投标人的基本要求。对投标人的基本要求。对投标人的基本要求。 招投标期间，投标方任何企图影响招标方的违规活动和重大嫌疑，招投标期间，投标方任何企图影响招标方的违规活动和重大嫌疑，招投标期间，投标方任何企图影响招标方的违规活动和重大嫌疑，招投标期间，投标方任何企图影响招标方的违规活动和重大嫌疑，一经举报，一经举报，一经举报，一经举报， 无论查实与否，均将导致投标被拒绝，无论查实与否，均将导致投标被拒绝，无论查实与否，均将导致投标被拒绝，无论查实与否，均将导致投标被拒绝，并承担相应的经济损失和法律责任，直并承担相应的经济损失和法律责任，直并承担相应的经济损失和法律责任
49、，直并承担相应的经济损失和法律责任，直 接影响今后在的投标资信。接影响今后在的投标资信。接影响今后在的投标资信。接影响今后在的投标资信。 评委必须保证所有投标人的机会均等。评委必须保证所有投标人的机会均等。评委必须保证所有投标人的机会均等。评委必须保证所有投标人的机会均等。 中标通知书的法律效力。中标通知书的法律效力。中标通知书的法律效力。中标通知书的法律效力。 中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，必中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，必中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，必中标通知书发出后，招标人改变中
50、标结果的，或者中标人放弃中标项目的，必 须承担相应的经济损失和法律责任。须承担相应的经济损失和法律责任。须承担相应的经济损失和法律责任。须承担相应的经济损失和法律责任。 招投标文件保管备案。招投标文件保管备案。招投标文件保管备案。招投标文件保管备案。 所有招投标文件的正本由招标方妥善保管，院政府采购招标管理部门和监督部所有招投标文件的正本由招标方妥善保管，院政府采购招标管理部门和监督部所有招投标文件的正本由招标方妥善保管，院政府采购招标管理部门和监督部所有招投标文件的正本由招标方妥善保管，院政府采购招标管理部门和监督部 门将随时抽查。应当备案的相关资料在招标结束后及时备案。门将随时抽查。应当备案的相关资料在招标结束后及时备案。门将随时抽查。应当备案的相关资料在招标结束后及时备案。门将随时抽查。应当备案的相关资料在招标结束后及时备案。 投诉电话。投诉电话。投诉电话。投诉电话。 谢 谢 ！
