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1、建设工程合同管理复习指导（第三章）一、政府行政主管部门对招标投标的监督1.必须进行招标的采购范畴、具体情况、项目必须以招标方式进行 大型基础设施、公用事业等涉及社会公共利益、公众安全的项目 工程项目的 国家投资、融资的项目 总体范畴 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 施工单项合同估算价在200万元人民币以上 必须进行招标的具体 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在0万元人民币以上 情况 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上 依法必须 全部使用国有资金投资的 进行招标的 国家资金投资占控股的 项目 国有资金投资占主导地位的2.不进行招标时，采用直接
2、委托方式发包的建设任务（1）涉及国家安全、国家秘密的工程；（2）抢险救灾工程；（3）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；（4）建筑造型有特殊要求的设计；（5）采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；（6）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；（7）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（8）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；（9）法律、法规、规章规定的其他情形。3.不同标的的招标需满足的条件（1）建设工程已批准立项；（2）向建设行政主管部门履行了报建手续，并取得批准；（3）建设资金能满足建设工程的要
3、求，符合规定的资金到位率；（4）建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证；（5）技术资料能满足招标投标的要求；（6）法律、法规、规章规定的其他条件。4.招标人应满足的条件（1）有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；（2）有组织编制招标文件的能力；（3）有审查投标单位资质的能力；（4）有组织开标、评标、定标的能力。5.招标单位可以委托具有相应资质的中介机构代理招标，此招标代理机构是依法成立的组织.6.招标代理机构应具备的基本条件包括：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金、有能够编制招标文件和组织评标的相应专业能力、有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库.7.依
4、法必须招标的建筑工程项目，在发布招标公告或者发出招标邀请书前，须持有关材料到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。8.建设行政主管部门核查的内容主要包括：对投标人资格审查文件的核查、对招标文件的核查.9.某工程项目的招标资格审查文件中明确规定外地施工单位不允许参与投标，这是建设行政主管部门核查投标人资格审查文件的不得以不合理条件限制或掩护潜在投标人内容。.对投标人资格审查文件的核查及对招标文件的核查对投标人 不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人 资格审查文 不得对潜在投标人实行歧视待遇 件的核查 不得强制投标人组成联合体投标 对招标文 招标文件的组成是否包括招标项目的所有实质性要求和条件，
5、以及拟签订合同的主要条款，能使投标人明确承包工作范围和责任，并能够合理预见风险编制投标文件 件的核查 招标项目需要划分标段时，承包工作范围的合同界限是否合理 招标文件是否有限制公平竞争的条件.施工招标的独立合同包工作范围应是整个工程、单位工程、特殊专业工程的施工内容。.建设行政主管部门对投标文件是否有限制公平竞争的条件进行核查时，主要核查是否有针对外地区或外系统设立的不公正评标条件.二、招标方式1.招标投标法规定招标方式分为公开招标、邀请招标.2.公开招标和邀请招标的优缺点招标人可以在较广的范围内选择中标人 投标竞争激烈 公开招标 优点 有利于将工程项目、的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争
6、性的报价 要设置资格预审程序 缺点 评标的工作量较大 招标时间长、费用高 不需要发布招标公告 不需要设置资格预审程序 优点 节约招标费用 节省时间 邀请招标 减少了合同履行过程中承包方违约的风险 邀请范围较小，选择面窄 缺点 排斥了某些有竞争实力的潜在投标人 投标竞争的激烈程度相对较差3.邀请招标的邀请对象的数目以57家为宜，但不应少于3家.4.为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力的投标人中标，在邀请招标时，仍要求在投标书内报送表明投标人资质能力的有关证明材料，通常称为资格后审.三、招标程序1.按照招标人和投标人参与程度，可将招标过程粗略划分成招标准备阶段、招标投标阶段、决标成交阶段.2.
7、招标人根据工程特点、招标人的管理能力确定工程项目发包范围。，3.招标人依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容。4.施工招标时，已完成施工图设计的中小型工程，可采用总价合同。5.施工招标时，若为初步设计完成后的大型复杂工程，则应采用估计工程量单价合同。6.最终确定招标方式是以工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型为依据。7.招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续的备案文件主要内容包括：招标工作范围、招标方式、计划工期、对投标人的资质要求、招标项目的前期准备工作的完成情况、自行招标还是委托代理招标.8.为保证招标活动的正常进行。要编制招标有关文件，其内
8、容包括：招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书、资格预审和评标的方法.9.邀请招标投标阶段是指从发出投标邀请函开始，到投标截止日期为止的期间.招标公告的内容包括：招标单位名称、建设项目资金、Ix_程项目概况、本次招标工作范围的简要介绍、购买资格预审文件的地点、时间和价格等有关事项。.公开招标时设置资格预审程序的目的主要是考察企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件、减小评标的工作量.资格预审文件主要内容招标工程概况和工作范围介绍 资格预审须知 对投标人的基本要求 指导投票人填写资格预审文件的有关说明 资格预审表 列出对潜在投票人资质条件、实施能力、技术水平、商业信誉等方面需要了解的内
9、容 以应答形式给出的调查文件.对资格预审表开列内容的要求是完整、全面、能反映潜在投票人的综合素质。.投标人必须满足的基本资格条件必要合格条件 包括法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求 是潜在投标人应满足的最低标准 视招标项目是否对潜在投标人有特殊要求决定有无 附加合格条件 对于同类工程施工经历，一般以潜在投标人是否完成过与招标工程同类型和同容量工程作为衡量标准.招标时，资格预审的合格标准资格预审合格标准 限制合格者数量，以便减小评标的工作量，招标人按得分高低次序向预定数量的投标人发出邀请投标函并请他予以确认，如果某一家放弃投标则由下一家递补维持预定数量 不限制合格者的数量
10、，凡满足80%以上分的潜在投标人均视合格，保证投标的公平性和竞争性.招标人可以针对工程所需的特别措施或工艺的专长、专业工程施工资质、环境保护方针和保证体系、同类工程施工经历、项目经理资质要求、安全文明施工要求等方面设立附加合格条件。.招标人编制的招标文件通常包括投标须知、合同条件、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单.招标人应在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。.招标人对任何一位投标人所提问题的回答，必须发送给每一位投标人，保证招标的公开和公平，但不必说明问题的。回答的函件作为招标文件的组成部分，如果书面解答的问题与招标文件中的规定不一致，以函件的解答为准。20.公开招标和邀请招标
11、均应举行开标会议，体现招标的公平、公正和公开原则。21.开标时，应作为无效投标文件的情形（1）投标文件未按照招标文件的要求予以密封；（2）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章；（3）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认；（4）投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函；（5）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议。22.评标工作由评标委员会负责。23.评标委员会的成员人数为5人以上单数，其中招标人以外的专家不得少于成员总数的23.24.专家人选应来自于国务院有关部门或省、自治
12、区、直辖市政府有关部门提供的专家名册中以随机抽取方式确定。25.评标委员会对投标书进行初评是以招标文件为依据，确定投标书的有效性。26.评标委员会对投标书进行初评时，检查内容包括：投标人的资格、投标保证有效性、报送资料的完整性、投标书与招标文件的要求有无实质性背离、报价计算的正确性.27.投标文件对招标文件实质性要求和条件响应的偏差分为重大偏差和细微偏差两类。28.投标文件未作实质性响应的重大偏差，属于初评阶段应该淘汰的投标书（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或所提供的投标担保有瑕疵；（2）没有按照招标文件要求由投标人授权代表签字并加盖公章；（3）投标文件的招标项目完成期限超过招标文件规定
13、的完成期限；（4）明显不符合技术规格、技术标准的要求；（5）投标文件记载的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；（6）投标附有招标人不能接受的条件；（7）不符合招标文件的实质性要求。29.对招标文件的响应存在细微偏差的投标书，属于有效投标书.可以书面要求投标人在评标结束前予以澄清，说明或者补正，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容.30.按照招标投标法律和法规的规定，开标后允许评标委员会对招标书中的错误加以修正.31.评标委员会对投标书中的错误加以修正后请该标书的投标授权人予以签字确认，作为详评比较的依据，如果投标人拒绝签字，则投标无效，没收其投标保证金.32.评
14、标委员会修正错误的原则是：投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外.33.评价委员会按规定请投标人对不明确的内容作出的澄清或说明内容将作为投标书的组成部分。34.评审方法可以分为定性评审、定量评审.35.对于标的额较小的中小型工程评标可以采用专家评议法对投标书进行详评，以协商和投标的方式确定候选中标人，这种评审方法称为定性评审.36.在投标文件的报价单中，如果出现总价金额和分项单价与工程量乘积之和的金额不一致时，应当以分项单价与工程量乘积之和为准，由评标委员会修正后请该标书的投标授权人予以签字确认.37
15、.大型工程招标投标工作的评价应采用综合评分法和评标价法.38.采用综合评分法进行评标时，以得分的投标书为。39.采用评标价法评标时，应遵循的原则包括：以评标价最低的投标书为、 中标后按投标价格签订合同价.40.某项目招标，经评标委员会评审，认为所有投标都不符合招标文件的要求，这时应修改招标文件后重新招标.41.一般情况下，确定中标人应当由招标人完成。42.作为定标的主要依据是评标报告.43.中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人，并退还他们的投标保证金和保函.44.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果或中标人拒绝签订合同均要承担相应的法律责任。45.中标通知书发出后的30天内，双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得做实质性修改。46
