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1、2012第一轮复习讲义之政治生活第二单元第三课 我国政府是人民的政府（一）政府的职能：管理与服务1、我国政府的性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。 政府是国家机构的重要组成部分，国家性质决定政府的性质。国务院即中央人民政府，是最高行政机关；地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级行政机关，中央人民政府和地方各级人民政府构成我国的政府。2、我国政府的主要职能 政府的基本职能是社会管理和公共服务。政府履行职能不是为全体社会成员服务的。 国家职能的行使：必须是国家机关；必须是国家事务。保障人民民主和维护国家长治久安的职能（政治职能）。第一
2、，保卫国家的独立与主权； 第二，保护公民的生命安全及各种合法权益；第三，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯； 第四，保障人民民主；第五，协调人民内部矛盾； 第六，惩治犯罪分子； 第七，维护社会治安和社会秩序。组织社会主义经济建设的职能（经济职能）（最重要的职能）。进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。促进经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。政府有管理经济的职能，但政府不能直接干预经济活动，而要以宏观调控为主。注意：正确理解政府组织社会主义经济建设的职能在社会主义市场经济条件下，政府组织社会主义经济建设职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。经济调节侧重解决地区、行业
3、发展的不均衡；市场监管常体现在规范市场秩序、落实诚信原则，社会管理主要是解决社会特发事件、群众性事件，公共服务侧重为经济活动改善市场环境、提供市场信息、建设基础设施。组织社会主义文化建设的职能（文化职能）。第一，宣传马克思主义理论，培育和弘扬社会主义核心价值体系（在全体人民中进行“有理想、有道德、有文化、有纪律”的教育，弘扬和培育民族精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质）；第二，组织和发展科学、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。 提供社会公共服务的职能（社会公共服务职能）。第一，加强公共设施建设；第二，加强公共服务体系建设，提高医疗保障水平；第三，促进收入分配的公平，健全社会保障体
4、系；第四，控制人口增长，促进优生优育；第五，保护公共环境，防治污染等。 3、经济建设职能中的公共服务与政府提供社会公共服务职能的区别(1)经济建设职能中的公共服务主要指铁路、公路等为经济服务的基础设施建设，提供经济信息服务等等；社会公共服务职能主要是指解决民生问题，如收入分配公平问题、环保问题、就业问题等等。(2)二者在实际生活中的确有交叉之处，有时候国家的某项措施涉及到这两个职能。不能简单地说非此即彼。从区别来看，相对来说，经济建设职能中的公共服务首先和直接为经济建设方面提供服务，社会公共服务职能则侧重社会的公共利益。4、有限政府，无限服务：政府承担重要的职能，但不意味着可以包办一切(1)在
5、社会主义市场经济条件下，政府承担重要职能，但并不意味着政府可以包办一切。(2)政府在行使其职能的过程中，不能出现“越位”、 “错位”。政府只能在法定范围内切实履行自己的职权，把该管的、能管的事情管好，做到依法行政，才会最广泛、最充分地调动一切积极因素，提高政府的效能。(3)我们既不能认为“管得越多越是好政府”，也不能认为“管得越少越是好政府”。政府应该在法定范围内，依法履行职权，把该管的管好，才能充分发挥政府的作用。(4)我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。注意：政府职权指的是法律赋予政府机关的权力，我国各级政府的职权是人民通过各级人民代
6、表大会赋予的，通常称之为“行政权”； 政府职责指的是政府行使职权而产生的责任，因为有权必有责；政府职能指的是政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能，也就是政府进行社会管理和公共服务过程中的职责和发挥的作用。5、便民利民的政府（1）政府的作用：人们的公共生活受到政府的管理。 户口登记，开办商店要到工商部门领执照人们又享受着政府提供的公共服务。 政府发行货币，政府开办学校，政府开办电信、电视、气象等公共设施。政府的服务使我们享受优美的生活环境和稳定的社会环境。（2）公民对政府的正确态度：了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。（二）
7、政府的责任：对人民负责1、坚持对人民负责的原则（1）为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则国家性质决定政府性质，政府性质决定政府工作的宗旨与原则坚持为人民服务的宗旨、对人民负责的原则，是由我国的国家性质决定。我国人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府是为人民服务的政府，对人民负责是政府的职责。（2）怎样做到对人民负责：坚持为人民服务的工作态度。 A思想要求：要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想（权为民所用、情为民所系、利为民所谋）。B行为要求：在执行公务过程中，深入群众、关注民生、体察民情、尊重民意，不能损害人民利益，不能以权谋私，搞权钱交易。树立求真务实的工作作
8、风。 A要求：为人民服务不能仅仅停留在口头上，而要落实到行动中。要把工作的着力点真正放在研究、解决人民群众生产、生活中的紧迫问题上，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。B“形象工程”的危害:a增加了政府财政的开支，劳民伤财。b搞“形象工程”意在追求个人的“社会影响”和“出镜率”，捞的是所谓的“政绩”，而不是着力解决老百姓生产、生活中的实际问题，影响了政府在人民群众中的形象，损害了与人民群众的鱼水情意。c会助长某些公职人员弄虚作假的不良作风，滋长了腐败。坚持从群众中来到群众中去的工作方法。 要求：政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的
9、来信来访。还要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈。2、求助有门 投诉有道（1）政府为公民求助或投诉提供的多种途径开设热线电话；快捷、迅速、直接设立信访部门；联系群众，了解社情民意发展电子政务（“一站式”政务服务）；便捷、透明度高、效率高依法建立行政仲裁，行政复议和行政诉讼制度（法律途径）。（2）公民学会向政府部门求助或投诉的意义有利于解决自己面临的困难，维护自己的合法权益；有助于促使政府不断改进工作。易错点1、中国共产党能代替国家行使政府职能。（注意：错，政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使或者代替政府行使职能。） 2、政府有管理经济的职能，所以政府可以直接干预经济活动。（注意
10、：政府不可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，变直接干预为间接引导。） 3、合理行政就是合法行政。（注意：都是依法行政的具体要求，有联系，又有区别，两者不能混为一谈。） 4、政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。政府属于立法机关。（注意：我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会） 5、在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。（注意：少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。） 6、有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。（注意：有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二
11、者缺一不可。1人民民主专政的本质是公民当家作主。(人民与公民不能等同，人民一定是公民，但公民不一定是人民)2在我国公民的权力和义务是相统一的。(权利与权力不是一回事)3选举权和被选举权作为我国公民的基本政治权利，其主体是全体公民。(并不是所有公民都有。宪法规定，要年满18周岁，而且依照法律被剥夺政治权利的人除外)4选举权就是选举国家机关工作人员的权利。(是选举权力机关代表的权利，即选举人大代表的权利)5享有权利才是人民当家作主的体现。(人民享有权利和履行义务都是当家作主的体现)6公民享有的权利都是一样的。(错的，如全国人大代表享有人身特别保护权和言论特别保障权，并非人人都有)7公民先履行义务，
12、后享受权利。(权利和义务作为法律关系是同时产生而相对应存在的)8村民委员会是村民民主管理村务的国家机关。(村民委员会和居民委员会都不是国家机关)9中国共产党能代替国家行使政府职能。 (政党不能代替国家行使政府职能)10政府有管理经济的职能，所以，政府可以直接干预经济活动。 (政府不可以直接干预经济活动，而是宏观调控，间接引导经济活动)11合理行政就是合法行政。(都是依法行政的具体要求，有联系，但两者不能混淆)12在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。(少数服从多数原则、尊重少数的原则都是在民主决策过程中应坚持的原则)13有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。(有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。一靠民主，二靠法制)- 4 -
