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1、杭州精英在线系列课件 http:/深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”杨小军国家行政学院法学部副主任、教授、博导大家好，这个中纪委十八届五次全会刚刚结束，对 2014 年的党风廉政建设和反腐败的工作进行了一个全面的回顾，对 2015 年要开展的工作进行了一个总体部署。在这个会上习近平总书记，做了一个重要讲话，对当前的党风廉政建设和反腐败的工作提出了一些重要的要求。今天我们就来讲讲其中的一个重点，就是深入贯彻落实这个中央的八项规定，和驰而不息的纠正四风，这是关于八项规定和反四风，在 2015 年我们所要做的工作的要求。讲三个问题，第一，关于八项规定和反四风，虽然取得了较大的成绩，但是仍
2、然存在着一些问题，所以想说一说，主要讲讲现在仍然存在哪些问题。第二，关于廉政建设和反腐败斗争，在这次会上，提出了它的工作重点，工作要求，有四个方面。第三，关于纠正四风，关于反四风，有六个方面的这个具体的方向，我们想做一些解读。一、贯彻八项规定和反“四风”存在的问题（一）反“四风”的总体评价下面就讲第一个问题，贯彻八项规定和反四风存在的问题，中纪委十八届五次全会，对这个问题有一个总的结论，就是目前仍然还存在的问题，在这个方面，用这句话来概括，叫做不良作风，积习甚深，其消极作用不可低估，我想这是两个方面的含义。第一是说四风这种不良的作风，存在的时间已经很长了，已经形成一种恶习，这种恶习不是一时半会
3、儿能完全纠正和消除得了的。比如我们讲奢侈之风，奢靡之风，形式主义，我们讲四风当中的这两风，拿奢靡来讲，现在财务，现在财政上、纪律上管的比较严，那么因此这个公务员出差，这个就餐，应该说绝大部分都符合要求，都在中央的这个反四风和这个八项规定的要求下，各方面的这个手续、措施、规定、检查、督促、落实，包括责任追究等等，一个接一个环节的这个约束下，我认为大面积的都做到了符合要求，但是并不等于说这种现象就不存在，因为它可以以别的形式出现，我们讲其实我们现在在反奢靡之风这个问题上，取得的成效是最为明显的，但是你说我们换一个环境，如果他到企业，到一个公司去呢？那可能它就不受这个规定的约束，是吧，或者以在社会上
4、聚会，他也不受这个约束，他可能时不时的还会犯老毛病，为什么呢？因为习惯了，因为多少年来，围观十年、二十杭州精英在线系列课件 http:/年、甚至三十年，都是这么做的，所以想一时半会儿收到这个全效，是不容易的，所以我们说他这个恶习已久，积习甚深。拿形式主义来讲，我觉得更为明显，我们讲这个形式主义，现在实际我们在反形式主义的时候，有时候我们也能看到一种以新的形式主义去反旧的形式主义，就是我们讲工作作风不踏实，他不解决问题，他不是去真正的解决问题，不是去实质性的去做工作，而是做表面文章，搞花架子，能够表面上过的去，有一个形式，有一个数据，有一个热热闹闹的场面就足以。其实大家都可以想一想，在我们的工作
5、当中，在我们的生活当中，这种形式主义现在存在的现象，我认为其实还是，还是蛮严重的，所以不要以为我们反了四风，取得了很大的成绩，它这个问题就已经解决了，我想这是两个层面的问题，有一些还没有解决，另外，有一些可能还会反复，什么原因呢？因为恶习事件太长，我们经常说的那个吃惯了，这就是一种叫做积习甚深。这是第一个，对它的一个总体评价。第二句话，它的消极作用不可低估，那么这个四风的问题，在我们反四风刚开始的时候，其实很多应该说不少人都认为，这个没有什么了不起，为什么呢？它就是一些小打小闹的毛病，又不是什么滔天大罪，又不是杀人放火，又不是行贿受贿等等，它就是一个作风问题，就是一个党风问题。但是中央认为，这
6、种看似小的恶习、作风，实际上反映了背后一个大的问题，我认为它有两个作用。第一个作用，它是很多大恶习的前奏，就是我们，所以我为什么讲，要从反四风抓起，它有了形式主义，有了官僚主义，有了这些东西，它就会慢慢的滑向另外一面，就越来越陷越深，所以他就不关心群众的疾苦，不会去关心事业的发展，更不会去关心是不是实事求是的去做工作，解决问题，又搞些表面文章，欺上瞒下，那么这么做下去的结果是什么呢？它会害党害国，害人民，所以我们说其实四风的问题，它只是一些大的毛病，大的问题，大的这种恶习的一个前奏，所以如果你不把前面这个挡住，它就会滑向更深的深渊。第二，它这个四风在一定程度上反映了，它也反过来反映了什么呢？反
7、映了我们在人生观、价值观，这些总开关上出了问题，才会在作风上反映出来，所以因为这个总开关有问题，所以它的表现形式上就五花八门，我们把这种表现出来的东西，把它概括起来，总结起来，称之为四风，所以我们说它的消极作用不要小看，它不仅是这个机关，或者是人员的作风问题，它还引发了人们对就是党群关系的，和这个人民群众对共产党的信任度问题等等这些，所以我们这个中纪委十八届五中全会讲，不良作风积习甚深，其消极作用不可低估，这是一个总的评价，当前对这个贯彻八项规定和反四风仍然存在的问题，所做的一个总的评价。杭州精英在线系列课件 http:/（二）反“四风”存在的具体问题然后分几个方面，我们说分三个具体方面，来看
8、现在存在的问题。第一个，叫思想认识有待提高，那就是思想认识还不够，对吧，存在的应付、观望的思想，有的对贯彻落实中央八项规定精神的长期性、艰巨性的认识不足，存在挺一阵子就过去了的想法，思想上、行动上尚未达到自觉自律的要求。我想这个一点都不难懂，观望的、应付的想法，在一定范围内是存在的，首先说说观望，因为现在中央在大张旗鼓的贯彻八项规定和反四风，是吧，纪检监察部门也好，党委也好，也在抓这项工作，有的人还被追究了责任，进行了通报，那么因为这一个一个的事例，可能让更多的党员干部觉得这个是真的，这次是真的，要小心点，但是他是不是真正认识到这个东西的危害性，老自己有这些观念，有这些思想在作祟呢？不一定，有
9、一种想法，就是我们讲的观望，就是看一看，看一看过了，这一阵过去了，所谓我们叫什么？风头过了再说，就是好汉不吃眼前亏，现在既然抓的这么紧，那我们就现在大家都，都少安毋躁，不要去触那个眉头，不要去违反那些规定，但是他并不等于说，他就消除了这些想法和行为习惯，他只不过是暂时搁置了，那这种搁置就是在观望，就是看风，看风向，如果风向，你不能，我相信很多人都会这么想，这个风不能一刮就永远刮下去，那如果它刮一阵时间，他工作转到别的地方去，对这个东西不是那么，说的那么多，处分的人不是那么多的时候，那可能它又会死灰复燃，这就是一种观望，压根心里面就没有服过。第二，应付，搞的大张旗鼓，我也作出一种表态，作出一种姿
10、态，那么把你应付过去，那么应付的想法，其实也是基于什么呢？就是人在屋檐下，不得不低头的这种想法，他并不是想真正的改，他也不想脚踏实地的去落实这东西，但是由于他在屋檐下，由于他受的党规党纪的要求，包括规矩的要求，所以他又不能不有所表现，有所作为，有所姿态，这种情况就是我们所说的应付的思想，所以我们就说，思想上、行动上，尚未达到自觉自律，这就说明这个问题是有长期性的，所以我们说贯彻八项规定和反四风的工作，是有长期性和艰巨性的，它真的不是一时半会儿的，我们说要纠正一种作风，要树立一种新风，那是一个长期的历史性工程，这是第一。第二，违规行为区域隐蔽化，这也是一个值得注意的现象，这是现在因为我们在大张旗
11、鼓的贯彻八项规定和反四风，所以既然是大张旗鼓，那么又有行动，又有号召，对吧，又有这个查处，又有责任追究，是吧，典型案例经常要公布，然后到了关键的这个节庆假日，我们还会不断的提醒，中央提醒，地方提醒，单位提醒，同事提醒，领导提醒等等，所以在这种形势下，应该说大张旗鼓，明目张胆的搞违反八项规定和反四风的现象，确实杭州精英在线系列课件 http:/大面积的减少。但是也要注意第二种存在的问题，它明目张胆的减少，并不等于它就没有了，所以说这种违规行为，违反八项规定和有四风的行为，它越来越隐蔽化，就不让你发现，变着花样的规避纪律的约束，这就是一种应对，就所谓上有政策，下有对策。比如过去的公款吃喝，就在酒店
12、、宾馆搞，公共场所，别人也能去，你也能去，但是现在换一些地方，搞一些比较隐蔽的场所，我们举个例子。这个搞到什么这个居民楼里面，有没有这种现象，有的饭馆是开在居民楼里面的，要预定的，再搞一个三室一厅，四室一厅的房子，老板在里面开饭馆，专门招待熟人，那这个规定你别人去，别人进不了，谁会跑到居民楼的二层、三层、一层，其中的一个，一个商品房里面去吃饭呢？是吧，你很难检查得到。第二个，搞到私人会所，什么公园的什么湖心岛，再搞到一个什么，什么这个一个单位的场所去，单位内部的搞一个奢华的等等场所，搞到一些外人进不去的地方，在里面搞，别人说这个部队的一些招待所，反正门口有人把守，这是军事管理区，别人进不去等等
13、等等。所以从公开转入地下，从完全公开进入到隐蔽和半隐蔽状态，变着花样的在违反规定。有的党员干部，婚丧喜庆，虽然不摆宴席，但是红包照收，其实这个问题我们一直在讲，这个过去是收红包摆宴席，那么现在我们讲你这是违反规定的，那么由于大家你要搞一个宴席的场所，这是比较公开化的，就是本单位，或者当地的人，熟人社会都知道，好歹也得摆上个几十桌，对吧，来上这个上百人，这样的大张旗鼓，现在很多人都收敛了，为什么呢？因为畏惧我们这些规定。那怎么办呢？那就不摆宴席了，不搞这个热闹的这个场景、场所，但并不等于他不收取红包，对吧，各种理由，私下的、提前的、事后的，还是在收取，而他这种形式，由于他只收红包，并不摆宴席，没
14、有一个宴席的场所，所以他的表现形式就跟区域隐蔽，这也是一个注意的。所以我们讲，种种现象显示，违规的行为比过去要区域隐蔽化，这既是一个反映了一种我们贯彻八项规定，和反四风取得的成果，因为我们已经很少有人敢明目张胆，大张旗鼓的违反规定，是吧，至少我们回想一下，比两年前、三年前，是不是要好得多了，对吧，但是也反映出，我们要继续看到其中的问题，是不是等于说，他不在这些热闹的公共场所搞这些事情，就没有了呢？那也不是，只不过他有一些他仍然转入了一个更加隐蔽，花样更别处的场景。第三，对于赶车中央的八项规定和反四风，各地、各部门、各行业，他的工作进展并不平衡，确实存在着这个问题。我们现在对党政机关要求比较严，
15、是吧，那么因此尤其是在中央国家机关，和比较大的机关，我们像省机关、市机关，这些，它这个现在已经很少听说和见到，这种违反规定的这些行为作派了。但是各地、各个单位、各个行业、各系统它的重视程度是不同的，主要表现在什么地方呢？就是这个它是不是能够完完全全的按照杭州精英在线系列课件 http:/这些规定去做，加上各地有它的所谓民风民俗，这问题就来了，比如说有的是基层的公务员，基层的领导，一个乡、一个镇、一个学校、一个居委会、一个村委会的领导等等，那么他搞这个，他就经常会有一个什么，觉得这个，我这个社会环境，我这个背景大家都要，大家都要这样做的，这是一个风俗，一个习惯，多年来就是这样，那么现在我不搞，面子上过不去，所以他也会去顺这种风，那么上级领导在抓这项工作的时候，可能也会放松，觉得只要这个不是在我们眼皮底下，他挪一挪位置，换一换地方，和当地的这个老百姓的日常风俗比较接近，那么这个事情也就算了，所以确实有搞虚的，作虚效果打折扣的现象，所以并不等于说，做的好的大家都做的好，有的地方还不错
