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1、关于社会化养老工作调研报告社会事业科 近年来，县委、县政府高度重视社会化养老工作，坚持按照“党政主导、社会参与、全民关怀”工作思路，建立健全社会养老保障制度，加快构建养老服务体系，着力保障老年人合法权益，积极营造尊老、敬老、爱老、助老良好社会氛围，有力推进我县老龄工作和老龄事业健康发展。全县现有镇乡敬老院13所（床位总数1768张，入住老人1171人）、社会福利中心1所、xxx社区和xxx社区两个日间照料中心（xxx社区和xxx社区分别于2012年、2013年成功创建为省级养老服务示范社区）、21个农村互助养老幸福院。 一、主要工作及成效 （一）养老保障体系不断完善。一是城乡居民基本养老保险实
2、现全覆盖。2013年末，全县城镇基本养老保险参保5.37万人；新型农村社会养老保险参保16.46万人，参保率为60%。二是医疗保险惠及城乡老年人。城镇居民参加医保8.5812万人，参保率达98.22%；农村居民参加新农合38.5073人，参保率达98.35%。三是城乡居民最低生活保障制度不断完善规范。目前，我县五保老人有2014人，领取低保老人7276人。其中，农村老年人有5900人纳入低保，占农村低保总数的51%；城镇老年人有1400人纳入低保，占城镇低保总数的23%，基本实现应保尽保。四是社会救助能力不断提高。城镇“三无”老人按照每人400元/月标准实施救助（低保认定标准每月300元，分类
3、施保救助金100元），农村五保老人按照集中供养每人400元/月、分散供养每人250元/月实施救助。五是90岁以上高龄老人长寿补贴足额按时发放。全县共有90岁以上高龄老人1253名，其中，90-94岁的高龄老人按每人50元/月、95-99岁的高龄老人按每人100元/月、100岁以上的高龄老人按每人200元/月发放长寿补贴。 （二）养老机构建设稳步推进。一是国办养老机构上档升级。我们抢抓“5.12”灾后重建、中省实施“霞光计划”、“幸福家园”以及民生工程等机遇，新建县社会救助福利中心和9所镇乡敬老院，对部分镇乡敬老院进行了改扩建，全县进行了事业单位法人登记的国办养老机构12所，床位总数1768张，
4、入住老人1171人。切实加强镇乡敬老院管理，解决了机构、人员、经费等问题，不断完善了敬老院功能设施，着力在制度建设、管理服务水平下功夫，大力发展院办经济，实现了11所镇乡敬老院全面上档升级，新建敬老院床位使用率达到90%以上，全部达到国家民政部星级敬老院建设标准。二是社区养老机构起步建设。我们积极创造条件，先后建成xxx社区和xxx社区两个日间照料中心，为社区老人提供休闲娱乐、餐饮、午休照料等服务，xxx社区和xxx社区成功创建为省级养老服务示范社区。三是村级养老机构快速发展。全县已建成xx镇xx村等21个农村互助养老幸福院，为农村老人特别是留守老人提供日间休闲娱乐、餐饮、午休等各类服务。四是
5、民办养老机构实现突破。为发展高端养老产业，我县成功引进xxx生态养生岛和xxx健康城两个民间投资建设的养老项目，总投资20亿元，拟建养老床位1300张，计划于2015年1月动工建设。 （三）养老工作队伍不断加强。我们高度重视养老工作队伍建设，通过调整人员编制、专职与兼职相结合、政府购买服务等方式，不断充实养老机构管理服务工作人员，并加强管理和培训，不断提高服务水平。目前，全县各类养老机构管理服务工作人员共计150人，其中国家社会工作师2名、初级养老护理员80名。 （四）社会力量养老形式多样。一是老年协会发挥重要作用。老年人协会是老年人自我服务，实现老有所乐、老有所学、老有所为的重要载体，近年来
6、我县各级老年人协会不断发展壮大，全县已登记的各类老年人协会8个、备案5个，会员人数达600人。二是民间力量兴办养老机构。我们一方面引进xx养生国际生态生岛和xx健康城养老项目，另一方面积极探索养老机构国办民营模式，在县社会救助福利中心引进民间力量开展社会化养老服务，现已入住社会老人50名。三是机关企事业单位、社会团体和社会爱心人士参与关爱老年人。我们建立健全了县级领导和部门联系敬老院制度，充分利用节日、平时下乡等时间到敬老院走访。县老年大学、各级老年人协会、学校、医院等单位和团体定期不定期到敬老院看望、慰问老人，到村、社区看望、关爱留守老人，开展慰问演出、做义工、义诊等活动。机关企事业单位和个
7、人爱心捐赠，为敬老院送家电、食品和日常生活用品。四是邻里互助共建和谐。特别是在农村，留守老人较多，邻里之间互相帮助、互相照料，方便老人的生产生活，减轻了留守老人的孤独感寂寞感，增强了农村留守老人的幸福感和安全感。 二、存在的主要问题 （一）养老政策体系还不健全。养老工作面宽量大，已出台文件原则性规定较多，操作性不强。 （二）养老机构功能发挥不足。国办养老机构由于缺乏资金、专业社工和专业护理人员，无法开展失能老人护理、心理抚慰、临终关怀等服务；县域社会化养老机构方起步。 （三）社会养老工作力量不足。县老龄办仅有一名编制，全县仅有2名社会工作师均未从事养老工作，全县80名初级养老护理员年龄偏大，多
8、为下岗职工和农民工。 （四）养老资金投入严重不足。国办养老机构建设主要靠争取上级资金，到“十二五”末，要实现每千名老人拥有30张床位的目标困难较大；镇乡敬老院、村和社区养老机构的日常运行、维修经费缺乏。 三、下步工作建议 （一）加强组织领导。随着社会老龄化不断加快，养老已成为服务民生、促进和谐的重大问题。2013年末，我县常住人口55.6万人，其中60岁以上的老人9.24万人，占16.62%；预计到2015年末，全县60岁以上老年人将达到11.05万人，占总人口比例将达到19.76%。今年，县政府调整了县老龄工作领导小组，充实了县老龄工作领导小组成员单位，明确了各成员单位职责，切实加强老龄工作
9、队伍建设，加大财政投入力度，逐步完善老龄工作政策体系，并启动了四川省第四轮敬老模范县创建工作，将出台促进老龄事业发展的综合性文件，完成养老设施专项规划，不断推进我县老龄工作和老龄事业全面健康发展。 （二）加强建设管理。继续做好争取县中心敬老院项目工作，争取XX乡中心敬老院和XX乡中心敬老院迁建项目于7月底前开工建设。进一步完善镇乡敬老院功能设施，通过政府购买服务等方式加大财政投入力度，把镇乡敬老院建设成为农村区域性养老示范阵地，进一步提升院内管理水平，开展散居五保、农村留守老人延伸服务。 （三）加强队伍建设。强化对现有养老机构管理服务人员的培训和管理，强化服务理念，提升服务技能。大力发展为老服
10、务志愿者队伍，鼓励和支持各类养老机构引进和培养专业社会工作师，不断提高养老机构管理服务人员素质，增强服务能力。今年，我县将有48人参加全国社会工作师资格考试。 （四）加快体系建设。努力构建以居家养老为基础、村（社区）照料为依托、机构养老为补充的养老服务体系，采取多元推进的方式，加大发展社会化养老服务力度，建立健全长效管理办法，不断丰富老年人服务需求项目，针对不同服务对象开展政府购买服务、社会公益服务、志愿者服务，满足多层次、多元化的老年服务需求。今年，新建5个社区日间照料中心、18个农村互助养老幸福院。并进一步探索和完善已建成村、社区养老机构体系建设，大力发展老年人协会组织，基本实现村、社区老年人协会全覆盖。（5） 支持社会参与。在加大政府机构养老和村、社区养老的同时，完善相关政策、落实扶持措施，搭建民间力量参与社会化养老工作平台，鼓励和支持社会力量兴办养老机构，积极参与社会化养老工作。同时，大力宣传中华人民共和国老年人权益保障法等涉老法律法规，宣传尊老、敬老先进典型，形成全社会共同参与养老服务的良好工作格局。
