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1、矿产资源基本法律制度与矿产资源开发整合 湖北省国土资源厅矿管处熊保成 矿产资源法律制度与矿产资源开发整合 第一部分矿产资源基本法律制度第二部分矿产资源开发整合 第一部分 矿产资源基本法律制度 要掌握矿产资源法律制度 必须解决三个问题 一矿产资源法律制度是如何建立起来的 我国矿产资源法律制度建设历史沿革二现行的矿产资源法规体系是怎样的 现行的矿产资源法规体系三从事矿产资源开发和管理必须遵循哪些法律制度 矿产资源开发利用与管理的主要制度规定 一 我国矿产资源法律制度建设历史沿革 古代 封建社会几千年 对矿冶主要是制盐 冶铁 采金炼银实行官营政策近代世界真正意义的矿业法律法规起源于18世纪 欧洲在近
2、200年间 逐渐形成了专门的矿业法律 到了19世纪 西方国家矿业法律先后完成了 立 的阶段 受西方思想的影响 光绪33年 1907年 清政府参照英 法 德 奥 日 西 比等国的矿业法律 颁布了 大清矿务章程 这是我国历史上第一个矿产资源管理法规 但实际上它并未付诸实施 我国矿产资源法律制度建设历史沿革 现代 两个时期 新中国成立前1914年 中华民国农商部仿照日本矿业法律修订并颁布了矿业条例 两年后 这个条例即开始修订 直到1930年国民党政府正式颁布并实施 矿业法 我国矿产资源法律制度建设历史沿革 现代 新中国成立后 三个阶段计划经济体制时期 1949 1978 计划经济体制向市场体制转型时
3、期 1979 1999 为法律制度 立 的阶段 1 1979 1987 矿法及配套法规出台 2 1988 1999 国家进一步加大矿产资源的立法力度市场体制基本确立时期 2000以后 法律制度完善阶段 我国矿产资源法律制度建设历史沿革 计划经济体制时期 1949 1978 出现了五个与矿业管理有关的法规 1951年政务院颁布的 矿业暂行条例 1954年颁布的 地质勘查工作统一登记暂行办法 1958年颁布的 全国地质工作登记暂行规程 1965年制定发布的 矿产资源保护试行条例 1978年国务院批转的 小煤矿管理试行办法 1986年的 矿产资源法 颁布后废止 我国矿产资源法律制度建设历史沿革 计划
4、经济体制向市场体制转型时期 两个阶段 1 1979 1987 矿法及配套法规出台1986年 矿产资源法 颁布实施 7部委历时7年 共同参与立法 经历15稿的 新中国真正结束了矿产资源管理无法可依的历史 1987年 国务院发布了三个配套法规 矿产资源勘查登记管理暂行办法 全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法 矿产资源监督管理暂行办法 我国矿产资源法律制度建设历史沿革 计划经济体制向市场体制转型时期 2 1988 1999 国家进一步加大矿产资源的立法力度 地质勘查单位资格管理办法 1991年 违反矿产资源法规行政处罚办法 1993年 矿产资源法实施细则 1994年 矿产资源补偿费征收管理规定
5、1994年 煤炭生产许可证管理办法 1994年 乡镇煤矿管理条例 1994年 等行政法规 1996年 我国对 矿产资源法 进行了修改 同时还颁布了 煤炭法 1998年 依据修订的 矿产资源法 国务院修订和颁布了 矿产资源勘查区块登记管理办法 矿产资源开采登记管理办法 探矿权采矿权转让管理办法 我国矿产资源法律制度建设历史沿革 计划经济体制向市场体制转型时期其他相关法律法规 草原法 1985年 土地管理法 1986年 土地复垦规定 1988年 行政诉讼法 1989年 环境保护法 1989年 水土保持法 1991年 矿山安全法 1992年 国家赔偿法 1994年 行政处罚法 1996年 行政复议法
6、 1999年 我国矿产资源法律制度建设历史沿革 经过改革开放后近20年的努力 我国基本完成矿业法 立 的阶段 建立了较为完整的矿产资源管理法律法规体系 确立的基本法律制度 7矿产资源国家所有制度地质调查工作备案登记制度矿业权管理 矿产资源勘查开采登记 制度矿产资源储量管理制度矿产资源有偿使用制度矿产资源监督管理制度矿山环境保护制度矿山安全保障制度 我国矿产资源法律制度建设历史沿革 市场体制基本确立时期 2000以后 法律制度完善阶段安全生产法 2002年 环境影响评价法 2002年 水法 2002年 地质资料管理条例 2002年 固体废弃物污染环境防治法 2004年 我国矿产资源法律制度建设历
7、史沿革 确立的新制度 矿产资源开发项目环境影响评价制度矿山建设项目安全预评价制度矿山安全环保设施 三同时 制度矿山生产安全许可制度矿产资源开发项目审批 核准 备案制度 我国矿产资源法律制度建设历史沿革 1998年以后 国土资源系统完成组建工作后 也进一步加快了矿产资源管理法制建设步伐起启动了矿产资源修订工作 2003年 目前 已完成资料收集 调研工作 进入法律框架起草阶段出台了大量部门规章和规范性文件 我国矿产资源法律制度建设历史沿革 主要规章有 矿产资源规划管理暂行办法 1999年 矿产资源登记统计管理办法 2003年 国土资源行政复议规定 2001年 国土资源听证规定 2004年 我国矿产
8、资源法律制度建设历史沿革 进一步确立了的新制度 矿产资源听证制度矿产资源规划管理制度矿产资源勘查开采准入制度进一步完善了相关制度 矿业权管理制度矿产资源有偿使用制度矿产资源储量管理制度矿山生态环境保护制度 二 现行的矿产资源法规体系 宪法 法律 法规 规章 现行的矿产资源法规体系 宪法 宪法是根本大法 在整个国家的法律体系中具有最高的法律地位和法律效力 宪法中对我国矿产资源的产权关系和利用都做出了明确规定 宪法第九条规定 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂等自然资源 都属于国家所有 即全民所有 国家保障自然资源的合理利用 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏自然资源 这些规定 构成了
9、我国矿产资源立法的基本依据 现行的矿产资源法规体系 法律 本法 中华人民共和国矿产资源法 与矿产资源开发与管理相关的法律 环境保护法 1989年 环境影响评价法 2002年 固体废弃物污染环境防治法水土保持法 1991年 矿山安全法 1992年 安全生产法 2002年 土地管理法 1986年 水法 2002年 城市规划法 1998年 草原法 1985年 行政处罚法 1996年 行政复议法 1999年 行政诉讼法 1989年 国家赔偿法 1994年 现行的矿产资源法规体系 法规 行政法规 1 中华人民共和国矿产资源法实施细则 1994年3月26日国务院令第152号发布 2 矿产资源勘查区块登记管
10、理办法 1998年2月12日国务院令第240号 3 矿产资源开采登记管理办法 国务院于1998年2月12日以国务院令第241号颁布 4 探矿权采矿权转让管理办法 国务院于1998年2月12日以国务院令第242号颁布 5 矿产资源监督管理暂行办法 1987年4月29日国务院发布 6 矿产资源补偿费征收管理规定 1994年2月27日国务院令第150号发布 7 地质资料管理条例 2002年3月19日 国务院以国务院令第349号发布 自2002年7月1日施行 8 地质灾害防治条例 2003年12月24日 国务院以国务院令第394号发布 并自2004年3月1日施行 9 国务院关于加强地质工作的决定 国发
11、 2006 4号 10 国务院关于投资体制改革的决定 国发 2004 20号 11 中华人民共和国自然保护区条例 国务院令第167号令 1994年9月2日国务院第24次常务会议讨论通过 12 风景名胜区条例 国务院令第474号 2006年9月6日国务院第149次常务会议通过 自2006年12月1日起施行 13 铁路运输安全保护条例 2004年12月22日国务院第74次常务会议通过 自2005年4月1日起施行 14 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 国发 2005 28号 15 地质勘查资质管理办法 现行的矿产资源法规体系 法规 地方法规 1 湖北省矿产资源开采管理条例 1997年
12、12月3日 省8届人大常委会第31次会议通过 2 湖北省地质矿产勘查管理条例 1998年4月2日 省9届人大常委会第2次会议通过 3 湖北省地质环境管理条例 2001年5月31日 省9届人大常委会第25次会议通过 现行的矿产资源法规体系 规章 省政府规章 8 1 湖北省矿产资源补偿费征收管理实施办法 1995年5月4日湖北省人民政府第72号令发布 2 湖北省矿产储量管理规定 1994年8月27日省人民政府令59号发布 3 湖北省地质资料汇交管理办法 1997年4月1日省人民政府令第117号发布 4 湖北省矿产资源储量评审监督管理暂行办法 2003年8月18日省人民政府常务会议审议通过 以省人民
13、政府令第255号发布 自2003年10月1日起施行 5 湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法 湖北省人民政府令第298号 2006年11月27日省人民政府常务会议审议通过 自2007年5月1日起施行 6 湖北省风景名胜区管理办法 1997年 7 湖北省人民政府关于加强地质工作的实施意见 2006年 现行的矿产资源法规体系 规章 部门规章 国家有关部委出台的规章和政策性文件 36 1 关于发布实施 矿床工业指标管理暂行办法 的通知 国储 1992 210号 2 关于印发 矿产资源储量规模划分标准 的通知 国土资发 2000 133号 3 关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知 国土资发
14、2004 208号 4 关于加强地质勘查行业管理的通知 国土资发 2006 288号 5 关于地质矿产勘查投入核算范围的通知 国土资厅发 2007 150号 6 关于重申矿业企业矿产资源勘查支出有关政策的通知 国土资厅发 2006 211号 7 矿产资源规划管理暂行办法 1999年 8 关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知 国土资发 2005 200号 9 关于实行全国探矿权统一配号的通知 国土资厅发 2007 294号 10 关于进一步规范矿业权出让管理的通知 国土资发 2006 12号 11 关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知 国土资发 2006 13号 12 探矿权采矿权
15、招标拍卖挂牌管理办法 试行 国土资发 2003 197号 现行的矿产资源法规体系 规章 部门规章 国家有关部委出台的规章和政策性文件 13 关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知 财建 2006 694号 14 关于实行调整矿业权价款确认 备案 储量评审备案管理权限的的通知 国土资厅发 2006 166号 15 关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知 财建 2006 394号 16 关于印发 以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法 试行 的通知 财建 2006 695号 17 探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法 财建 2004 262号 18 关于加大对国有重点矿山企业财政政
16、策扶持力度的指导意见 财建 2006 794号 19 关于矿产资源补偿费征收管理的通知 国土资发 2006 116号 20 地质资料管理条例实施办法 2003年 21 关于进一步做好地质资料保护登记管理工作的通知 国土资发 2007 153号 22 关于全面实施 固体矿产资源 储量分类 国家标准和勘查规范有关事项的通知 国土资发 2007 68号 23 关于印发 矿产储量评估师管理办法 的通知 国土资发 2000 71号 24 关于建设项目压覆矿产资源审批工作的通知 国土资发 2000 386号 现行的矿产资源法规体系 规章 部门规章 国家有关部委出台的规章和政策性文件 25 关于加强矿产资源储量评审监督管理的通知 国土资发 2003 136号 26 矿产资源登记统计管理办法 2003年 27 关于开展矿产资源储量登记工作的通知 国土资发 2004 35号 28 关于做好矿产资源统计工作的通知 国土资发 2004 61号 29 关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知 国土资发 2006 87号 30 关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见 财建 2006 215号 31
