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1、第一章 概述第一节 行政管理学的学科性质与研究对象行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”，是指政府机关的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动2、与政治相对应的“行政”，是指国家意志的执行或政策的执行3、与管理相对应的行政。一种认为行政活动是管理活动，另一种认为，行政管理是公共管理，还有一种认为仅指行政机关的管理活动行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管
2、理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的行政研究一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。行政管理的三个特点：1、行政管理的主体是政府行政机关。2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。第二节 行政管理学的产生与发展西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、1
3、9世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。新公共管理理论改革是由英国前首相玛格丽特.撒切尔发起的古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义研究和学习行政管理学的方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法、理论联系实践经验方法又称为实证
4、方法，在20世纪40年代的西方社会科学中已占主流地位案例方法是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的一种方法理论联系实践是研究和学习行政管理学的根本方法研究和学习行政管理学的实践意义。1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。第二章 行政环境第一节 行政环境的特点与类型边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志。行政环境内涵有：1
5、、行政环境是针对具体行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。行政环境的基本属性:1、复杂性。2、相关性与综合性。3、层次性。4、动态性。行政环境的类型：1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，可划分：自然行政环境与人造行政环境。2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，可划分：宏观、中观与微观行政环境。3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，可划分：国际环境与国内环境。雷格斯行政生态学模式理论的基本内容：首先是农业社会的行政模式，被称为
6、融合型行政模式，特征是以农业生产力为经济基础，土地的分配是政府的重大事务。其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式，特征是以工业生产力为经济基础。再次是过渡型社会的行政模式，被称为棱柱型行政模式，特征是既有农业社会行政管理的一些特征，也具有工业社会行政管理的一些特征。融合型行政模式特点：社会结构混沌，缺乏明确细致的社会分工，社会交往是特殊或人情取向衍射型行政模式特点：社会结构着明确而细致的分工，专业化程度高，以科学性和效率为目标，社会交往是普遍主义或平等理性取向的。棱柱型行政模式特点：社会结构上表现为形式主义特性、异质性、重叠性第二节 经济环境及其对行政管理的影响经济环境四要素对行政管理
7、系统的影响。1、经济力量。经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制机构与运行方式等基本结构因素：（1）特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。（2）经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。2、社会经济结构。（1）社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，即生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题。（2）社会经济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。（3）社会经济结构还包含有社
8、会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。3、经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段4、科技发展水平。（1）行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。（2）科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。（3）结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变革。“受限市场模式”是雷格斯在分析过渡社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。其特点是价格的不可决我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状
9、况及其对行政管理的影响。（1）较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。（2）国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。（3）我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。（4）科技发展水平也相当不平衡。2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。3、受限市场模式及其对行政管理的影响。其特点是“价格的不可决”，主要表现在价格双轨制和全国市场的分割性第三节 政治环境及其对行政管理的影响狭义政治环境把法律作为一个独
10、立的行政系统环境，广义的政治环境包括政治制度和法律制度。政治环境三要素对行政管理的影响：1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。直接决定着行政系统在整个国家公共权力体系中的地位，它在根本上从宪政制度层次决定着行政系统的基本结构、功能、运行程序及规则，以及它与其它公共权力主体间的互动关系。2、政党制度及其对行政管理的影响。、是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。、是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政
11、策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。、政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。（1）社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。（2）社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。社会流通性实际上就是一个社会政治生活民主化程度的代名词。我国现行政治环境的基本特点：1、中国共产党领导下的多党合作制2、人民代表大会制度3、迅猛成长的社会团体组织第四节 文化环境及其对行政管理的影响行政文化环境的组成及其对行政管理的
12、影响：. 行政价值文化对行政管理的影响：解释公共行政系统在特定环境中的存在价值；. 行政功能文化对行政管理的影响：行政功能结构观的形成既会对特定功能结构的公共行政系统起着精神支持与维护作用，又是新型功能结构模式得以建立与存在的思想前提；. 行政运行文化对行政管理的影响：使公共行政行为更为周密、科学、规范、稳定；. 行政公共关系文化对行政管理的影响：在与现行公共行政系统的内在属性相适应时起到巩固和维护作用，在其它情况下，它本身会发生本质上的变更。在行政功能文化方面有两种代表性的文化观念：.全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有两层含义：其一，政府是全能的，政府有
13、能力也有责任总揽所有社会事务。其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。.有限公工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的；同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。（2010.7考过）我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响。特点：1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变影响：1、服务型要求行政组织以提供公共产品服务、改善人民经
14、济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。2、有限政府观与专业化倾向日益在现行行政文化体系中越来越占着主导地位。这必定要求我国行政系统结构，尤其是其功能与组织结构进行相适应的变革与调整。3、新型行政认知与价值取向模式的产生与形成，既是我国现行行政组织实现法制化的理念前提，也是我国行政系统得以实现科学化、现代化的一个重要推动力量。4、依附服从型行政观是中国几千年封建官僚专制体制下的行政文化的一大特色。随着社会的逐渐开放与发展，人们的自主观念、权利意识、责任感与参于精神
15、也日益增强，自主参于型行政公共关系文化将越来越在我国行政文化体系中占据主导地位。第三章 行政权力第一节 行政权力的产生及其来源依据不同的标准，权力可划分为不同类型：1、从权力特性,权力可分为本原性权力和从属性权力2、从权力主体及目的，权力可分为公共权力和私人权力3、权力作用领域，权力可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等权利主客体在社会资源的占有是不均衡的行政权力：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量（2012.4案例考过）行政权力的基本特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织行政权利的客体具有普遍性，国家权利的普遍性主要是通过行政权利对全社会的作用而体现出来的。3、行政权力的目的是实现国家意志公共利益通过一定的宪法原则体现为国家的意志。行政权利的目的的这种“公共性”是行政权利合法性的基本前提4、行政权利的重要基础是国家强制力使用强制力的
