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1、鄢鄢陵陵县县国国家家生生态态文文明明建建设设示示范范县县规规划划 2017 20202017 2020 年 年 文本 鄢鄢陵陵县县人人民民政政府府 二二OO一一七七年年十十二二月月 目目 录录 第一章第一章 生态文明示范县建设生态文明示范县建设 SWOTSWOT 分析分析 1 第 1 条 工作基础及取得成效 1 第 2 条 面临机遇与有利条件 3 第 3 条 存在问题与面临挑战 5 第二章第二章 规划总则规划总则 7 第 1 条 指导思想 7 第 2 条 基本原则 7 第 3 条 规划范围与期限 8 第 4 条 总体定位 8 第 5 条 规划目标 11 第 6 条 规划指标 12 第三章第三章
2、 优化生态空间 构建科学空间开发格局优化生态空间 构建科学空间开发格局 22 第 1 条 合理划定主体功能区 22 第 2 条 优化国土空间开发格局 23 第 3 条 科学划定生态保护红线 24 第四章第四章 发展生态经济 打造生态经济示范区发展生态经济 打造生态经济示范区 25 第 1 条 做优现代生态农业 25 第 2 条 做精先进制造业 25 第 3 条 做强现代服务业 26 第 4 条 调整优化能源结构 26 第 5 条 集约高效利用资源 26 第 6 条 推动科技创新 27 第五章第五章 保护生态环境 巩固提升生态优势保护生态环境 巩固提升生态优势 28 第 1 条 实施蓝天工程 2
3、8 第 2 条 实施碧水工程 28 第 3 条 实施土壤污染防治工程 28 第 4 条 实施噪声污染防治工程 29 第 5 条 实施乡村清洁工程 29 第 6 条 实施生态建设与修复工程 29 第 7 条 实施环境风险防控工程 29 第 8 条 实施环境治理能力提升工程 30 第六章第六章 践行生态生活 打造生态宜居示范区践行生态生活 打造生态宜居示范区 31 第 1 条 优化城乡空间布局 31 第 2 条 加强城乡环境一体化建设 31 第 3 条 大力推进绿色城镇化 31 第 4 条 加快推进海绵城市建设 32 第 5 条 建设健康养生示范区 32 第七章第七章 创新体制机制 构建生态文明制
4、度体系创新体制机制 构建生态文明制度体系 33 第 1 条 完善源头保护制度 33 第 2 条 完善过程严管制度 33 第 3 条 完善后果严惩制度 33 第 4 条 完善环境经济政策 34 第 5 条 推行市场化机制 34 第八章第八章 弘扬生态文化 打造生态文明教育示范基地弘扬生态文化 打造生态文明教育示范基地 35 第 1 条 打造地方特色生态文化品牌 35 第 2 条 培育公众生态文明意识 35 第 3 条 推进生态文明共建共享 35 第九章第九章 重点工程及效益分析重点工程及效益分析 36 第 1 条 重点工程 36 第 2 条 效益分析 45 第十章第十章 规划实施保障措施规划实施
5、保障措施 47 第 1 条 法律保障 47 第 2 条 组织保障 48 第 3 条 政策保障 49 第 4 条 资金保障 49 第 5 条 社会保障 51 第一章第一章 生态文明示范县建设生态文明示范县建设 SWOT 分析分析 第第 1 1 条条 工作基础及取得成效工作基础及取得成效 生态示范创建成效显著 鄢陵县委 县政府高度重视生态环境 保护 充分认识到生态优势是鄢陵最大的财富 最大的资源 最大 的品牌 更是全县实现错位发展的重要基础 自 2008 年开展省级生 态县建设以来 确立了生态立县战略 成立了以县长为组长 县直 各单位 乡镇负责人为成员的生态县创建工作领导小组 加强生态 县创建工作
6、的组织和协调 高度重视生态建设工作 加大资金投入 把生态环境保护工作纳入各级各部门目标管理严格考核 生态县建 设工作取得了明显成效 生态环境质量评价综合指数连续三年名列 全省前五位 创成 1 个国家级生态乡镇 11 个省级生态乡镇 33 个 省级生态村 2015 年 12 月 鄢陵县被命名为省级生态县 生态环境质量逐步优化 实施蓝天 碧水和乡村清洁工程 生 态鄢陵知名度和美誉度持续提升 扎实推进节能减排 农村环境连 片治理工作 城区空气质量优良天数年均 300 天以上 出境断面水 质达标率 100 万元生产总值综合能耗下降 15 年均下降 2 43 生态建设成效显著 全县林木覆被率达到 38
7、51 活立木 蓄积量达到 136 万立方米 花木面积迅速膨胀 已发展到 60 万余亩 成为全国最大的花木生产销售集散地 污染减排目标超额完成 全 县未发生重大环境污染或生态破坏事件 生态产业发展成效显著 产业结构不断优化 2016 年 全县完 成 GDP 275 9 亿元 较 2010 年增长 126 82 亿元 年均增长 10 4 人均生产总值由 23912 元提高到 45074 元 年均增长 11 2 三次产业结构调整为 17 0 48 5 34 5 二三产业比重较 2010 年提高 10 2 个百分点 花木交易市场成为 全国重点花卉市场 鄢陵蜡梅 列入 国家地理标志产品保护 生态工业快速
8、发展 纺 织服饰 箱包皮具 食品饮品 装备制造 一区四园 格局加快形成 成为 中国箱包皮具生产基地 生态旅游发展势头强劲 成为 全国 休闲农业与乡村旅游示范县 和全省十大旅游产业集聚区之一 加强资源节约集约利用 着力推进节能降耗 2011 至 2015 年 单位地区生产总值能耗降低率 18 54 2016 年单位地区生产总值能 耗为 0 65 吨标煤 万元 实施最严格的水资源管理制度 推进节水型 社会建设 2016 年单位地区生产总值用水量为 36 6 立方米 万元 实行最严格的耕地保护制度 确保完成上级下达的耕地和基本农田 保护面积 加强产业集聚区用地管理 推行多层标准厂房建设 提 高土地利
9、用率 金汇产业集聚区被授予全省 节约集约利用土地示范 集聚区 城乡人居环境逐步改善 环境基础设施逐步完善 鹤鸣湖引黄 调蓄工程 第二污水处理厂 垃圾填埋场等一大批环境基础设施建 设项目先后建成投用 实现了县城 乡镇政府所在地污水处理设施 全覆盖 全县城镇生活垃圾无害化处理率达到 90 生活污水处理 率达到 85 城区环境空气质量优良天数比例达到 87 9 城市环 境更加生态宜居 农村环境综合整治取得明显成效 开展了 三清七 集中 和 三位一体 沼气池建设等工作 有效解决了农村生态环境 四乱 问题 同时 以农村生活污水处理为切入点 大力开展农村 环境连片整治 基本形成以 村收集 乡镇转运 县集中
10、处理 模式 为核心的农村垃圾处置体系 第第 2 2 条条 面临机遇与有利条件面临机遇与有利条件 生态文明建设面临重大机遇 党的十八大把生态文明建设纳入 中国特色社会主义事业 五位一体 总体布局 明确提出把生态文明 建设放在突出地位 融入到经济建设 政治建设 文化建设和社会 建设各方面全过程 中共中央国务院印发了 加快推进生态文明建 设的意见 生态文明体制改革总体方案 等 对生态文明建设进 行全面部署 省委 省政府印发 关于建设美丽河南的意见 将生 态文明建设放在突出地位 大力推进绿色发展 循环发展 低碳发 展 为加快实现中原崛起河南振兴富民强省提供有力支撑 鄢陵县 多年来坚持 生态立县 的理念
11、 不断提升生态文明建设水平 随着 十八大精神深入贯彻落实 各级党委 政府和全社会认识将更加统 一 行动将更加自觉 为推进生态文明建设奠定坚实的政治基础 县委 县政府高度重视 鄢陵县委 县政府历来高度重视生态 文明建设 充分认识到生态优势是鄢陵最大的财富 最大的资源 最大的品牌 更是全县实现错位发展的重要基础 丧失了这个优势 鄢陵将一无所有 因此 鄢陵县始终把加强生态建设和环境保护作 为全面贯彻落实科学发展观 建设资源节约型和环境友好型社会的 重要举措 作为经济社会发展的一项基础性工作来抓 近年来 强 力实施 生态立县 发展战略 坚持创新 协调 绿色 开放 共享 发展理念 着力建设生态鄢陵 文明
12、鄢陵 富强鄢陵 幸福鄢陵 自创建生态县以来 建立了完善的组织机制并颁布了相关的系列生 态文明建设文件 在平时工作中利用媒体宣传等手段 在全县范围 内构建了浓厚的生态文明创建氛围 开展建设生态鄢陵的专刊报道 增强了市民生态文明理念 印发了 鄢陵县干部教育培训计划 加 强领导干部干部生态文明教育 政府的高度重视及组织协调机制的 构建为生态文明建设奠定坚实的基础 自然生态环境本底良好 鄢陵县地处亚热带和北温带的过渡区 气候温和 为大规模的花木种植营造了良好的小气候环境 空气质 量极佳 空气中负氧离子含量每立方厘米 1 6 万 1 9 万个 超过 世界卫生组织规定的 清新空气 标准 10 倍以上 目前
13、 鄢陵县是 南花北移 北花南迁 的天然驯化基地 有着 60 万亩的花木种植基 地 已成为华北地区重要的花卉产销地 鄢陵蜡梅 被国家认定为 地理标志保护产品 全县完成营造林 6 09 万亩 植树 334 余万株 活立木蓄积量达到 136 万立方米 林木覆盖率达到 29 7 大力实 施引黄调蓄 中小河流治理 病险水闸除险加固 节水灌溉 水系 连通等项目建设 引黄调蓄工程建成蓄水 实现了 百公里 引黄兴 水之梦 鹤鸣湖风景区被命名为 河南省水利风景区 人水和谐的 现代水利保障体系初步构建 鄢陵县被授予 中国花木之乡 中国蜡 梅文化之乡 中国花木之都 中国长寿之乡 等多重称号 良好的 生态环境为生态文
14、明建设奠定良好基础 经济社会发展基础较好 近年来 全县上下呈现出经济社会快 速发展 各项工作稳步推进的良好局面 2016 年 鄢陵县全年实现 生产总值 275 9 亿元 其中 第一产业增加值 46 95 亿元 第二产 业增加值 133 80 亿元 第三产业增加值 95 16 亿元 加快推进新型 城镇化建设 公共基础设施较为完善 城镇污水处理厂和垃圾处理 场 农村生活污水人工湿地处理工程等一大批环境基础设施建设项 目先后建成投用 实现了县城 乡镇政府所在地和重点行政村污水 处理设施全覆盖 良好的经济发展基础为生态文明建设提供有力支 撑 第第 3 3 条条 存在问题与面临挑战存在问题与面临挑战 转
15、型升级步伐有待加快 经济增长方式尚未得到根本转变 产 业结构不尽合理 鄢陵县属于农业大县 农业在地区经济社会发展 中处于主导地位 底子薄 基础弱的基本县情还没有根本改变 经 济结构不优 发展质量效益不高等深层次矛盾依然存在 服务业占 GDP 的比重不高 三次产业结构为 17 0 48 5 34 5 一产产比明 显高于许昌市 河南省水平 三产所占比例偏低 三产发展尤其是 新兴服务业培育相对滞后 花木产业虽然已经形成了一定规模 具 有一定特色 但是产业向深层次 高层次发展还有待提升 城镇化 水平相对较低 2016 年 鄢陵城镇化水平为 39 25 远低于许昌市 城镇化水平 47 57 河南省城镇化
16、水平 46 6 以及全国城镇化水 平 56 1 生态环境保护压力增大 规划期内 鄢陵经济社会将快速发展 城镇化进程加快推进 在经济总量持续增长 污染产生量持续增加 的情况下 完成污染物减排的任务繁重 保护森林 湿地的压力将 进一步加大 虽然鄢陵县近年来在生态环境保护与建设方面做了大 量富有成效的工作 但颗粒物污染物和出境水质与要求仍有一定差 距 尤其是水污染问题较为突出 6 个水功能区目前有 4 个为 V 类 水 不能满足功能区目标要求 随着生态文明建设工作的深入 人 们对环保要求的不断增高 生态环境保护的压力将逐渐增大 资源约束矛盾日益凸显 鄢陵县本身没有煤 天然气 石油等 能源资源 主要靠外部供给 随着工业化和城镇化的加快推进 能 源的需求和供给的矛盾将进一步加剧 鄢陵可利用的土地资源十分 有限 土地空间开发效率不高 单位建设用地二三产业产值较低 水资源相对紧缺 农业发展主要依靠利用地下水 其他用水部门则 完全依赖于地下水 目前 水资源对社会的承载能力已处于较高水 平 随着工业化 城镇化加速推进 资源能源约束将不断加剧 生态文明制度建设亟待加强生态文明制度建设亟待加强 目前鄢陵县的
