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1、政府专项资金督查系统的技术规范一、系统建设概况说明1.1 系统建设背景财政专项资金是上级补助和本级预算安排,具有指定用途和绩效目标的项目资金。做好财政专项资金管理工作,对于贯彻落实党委、政府的方针政策,充分履行部门职能有着重要意义。目前,我省财政专项资金管理还存在着项目设置过多过散、资金沉淀时间过长、使用绩效不高等问题。为进一步做好财政专项资金清理整合工作,规范财政专项资金管理,提高财政资金使用绩效,滨江区政府提出建设政府财政专项资金的监督系统。1.2 系统建设目标1、加强财政专项资金事前监督管理。财政资金事前监督的重点是加强预算管理，各项财政专项资金必须做到先有预算、后有支出。2、加强财政专
2、项资金事中监督管理。财政资金事中监督的重点是加强资金拨付审查。财政部门按照招投标、投资评审、政府采购等相应管理方式的履行情况和专项项目实施进度情况，核拨专项资金。对预算安排支出大于实际需要支出的项目资金，或在执行中发现有违规违纪行为的专项资金，一律控制不再拨付。3、加强财政专项资金事后监督管理。财政资金事后监督的重点是加强资金检查。1.3 系统建设内容滨江区政府财政专项资金监督系统的建设内容包括：财政监督。专项资金预算、核拨、发放等资金流程环节进行监督和管理，规范拨付支出行为；开展事前、事中、事后全程监督检查，确保各项专项资金及时足额拨付到位。部门监督。各有关部门按照“谁主管、谁负责”的原则，
3、从项目、资金来源入手，自上而下加强监督检查，既要管好、用好专项资金，又要积极配合纪检监察部门、财政和审计部门共同做好监督管理工作。畅通投诉举报渠道。纪检监察部门向社会公布举报电话，畅通举报渠道，加强社会监督和新闻监督，认真受理和查处在各专项资金政策落实、资金管理使用中出现的违法违纪问题。二、系统建设功能需求12.1 专项资金政策法规各部门有关于财政专项资金的政策法规以信息发布的方式，把相关的政策法规发布到滨江区财政专项资金监督系统中。2.2 专项资金流程信息各部门有关于财政专项资金的工作流程信息，根据各自部门内部的管理要求，把可以公开的信息，通过部门内部审批程序后，以信息发布的方式把相关的工作
4、流程信息发布到滨江区财政专项资金监督系统中。2.3 专项资金工作动态各部门有关于财政专项资金的工作动态信息，根据各自部门内部的管理要求，把可以公开的信息，通过部门内部审批程序后，以信息发布的方式把相关的工作动态信息发布到滨江区财政专项资金监督系统中。2.4 专项资金预算监督财政专项资金预算监督是属于事前监督，各项财政专项资金必须做到先有预算、后有支出。财政专项资金的预算监督重点是：（一）执行区人民代表大会预算决议的情况；（二）为实现预算采取措施的落实情况；（三）预算收支平衡情况；（四）预算超收收入的安排和使用情况；（五）上级财政专项资金及转移支付资金的使用情况；（六）按照批准的年度预算和用款计
5、划及时、足额拨付预算资金的情况；（七）重点支出的安排和资金到位情况；（八）预备费和上年结转资金使用情况；（九）部门预算的执行情况；（十）预算执行中发生的其他重大问题。2.5 专项资金拨付监督财政资金事中监督的重点就是是加强资金拨付审查。财政部门按照招投标、投资评审、政府采购等相应管理方式的履行情况和专项项目实施进度情况，核拨专项资金。对预算安排支出大于实际需要支出的项目资金，或在执行中发现有违规违纪行为的专项资金，一律控制不再拨付。财政专项资金拨付监督的重点是：（一）财政专项资金由财政部门按确定的专项资金预算实行拨付管理。 （二）所有基本建设性财政专项项目资金，必须实行招投标管理和财政投资预决
6、算评审，方可办理资金拨付手续。 （三）所有采购性财政专项项目资金，必须按照政府采购要求，报送采购计划，实行统一采购，方可办理资金拨付手续。 （四）所有财政专项项目资金，均实行财政报账制管理。按财政要求设立了专项资金专户的部门单位，必须将专项资金全额纳入专户核算，不得与经费账户混淆使用。2.6 专项资金跟踪监督财政专项资金跟踪监督的重点是：（一） 是否按规定设立了专款专户；（二） 是否按照资金性质和规定用途使用；（三） 有无截流、挤占、改变资金用途；（四） 项目结束后的效益情况。2.7 投诉举报该模块提供具有访问权限的人对财政专项资金中发现的问题进行投诉举报。三、系统建设基本需求233.1 系统
7、设计原则实用性项目建设的规划要高起点，功能要更切合实际，重在应用，坚持以需求为主导，落脚于满足需求，要从各处室的实际需求出发，深入开展业务调研， 保证系统顺畅使用，易于维护。可变性系统应该支持不断变化的业务模式，要求工作流可自定义。应用可延续性通过先进的策略和技术手段，在不影响其他管理系统、运行的前提下，支持现有的系统和数据向新系统的平稳、安全过渡。可扩充性系统架构应该支持功能的不断扩展，要求数据库后备。管理原则按工作管理平台的要求统一对系统中所使用到的各项工作要求及功能进行定制分配管理。各使用人员按在工作流管理平台中制定的工作功能，在各自的工作平台上进行各项具体的工作。为了便于管理，系统在实
8、现上至少要提供一般人员查询工作台、业务处理人员工作台、系统管理工作台和领导工作台。高效性系统速度慢，导致所有的操作效率降低，因而在系统的建设过程中，必须保证系统使用的高效性。对于有关效率方面的处理要有明确的解决方案。简便可操作系统中必须尽可能地简化每一步的操作，以便经办人员可简便地操作。可靠性系统必须正常稳定运行，保证所处理事务、数据的完整性。兼容性系统提供公开的数据格式及标准要求具有统一的、完备的数据输入、输出接口。扩展性以方便的工作流管理平台做支持，方便系统管理人员按机构及业务的变化进行工作流的重新定义、增加或删除定义，便于根据新业务需要，挂接新功能以扩展系统应用。系统在设计上充分考虑系统
9、数据的扩展性；以满足将来科技局应用系统和其它部门专业应用系统建立的需求。安全性在工作流管理平台中，对系统用户按角色、工作组等层次进行权限的划分，以实现各环节对应功能的使用，从而符合“合适的人干合适的事”的管理要求。按系统提供的数据备份功能保证系统的数据使用安全。可维护性系统利用工作流平台进行使用人员工作流程的维护及管理。系统管理模块进行数据备份、日志等管理、维护。对系统所涉及到的各项应用及管理必须是可管理和可维护的。3.2 系统平台和运行环境系统平台的各种应用和支撑平台如下：网络操作系统：MS Windows 2000/2003 Server；数据库管理系统：SQL Server2000；系统
10、开发平台： Microsoft .NET平台；WEB服务器：MS Internet Information Server（IIS）；客户机操作系统：MS Windows 2000/XP；其他办公系统：MS Office 2000/2003。3.2 系统技术要求1) 设计要求：系统必须构件化、面向对象、灵活性好、可维护性高；2) 扩展性要求：采用多层架构的体系结构，充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩展能力；3) 容量要求：具备足够支持未来两年用户增长的能力；4) 可靠性要求：确保系统724小时连续运行，平均年故障时间3天，平均故障修复时间4小时；5) 稳定性要求：具有软件故障在线恢复能力，保证
11、系统不间断运行；6) 安全性要求：提供必要的备份措施及有效的安全保密措施，确保数据完整性和可靠性，确保整个系统安全运行；7) 标准与规范：所提供的应用软件符合浙江省行政审批电子监察数据采集格式规范要求。3.4 接口要求3.41 与区政府办公平台接口滨江区政府办公平台是区政府内部的日常工作平台，本系统的用户体系必须沿用办公平台的用户基础数据，并实现从办公平台的单点登录。保证系统的统一性和用户操作的便利性。3.42 与统一通信平台的接口本系统在业务办理过程中，如涉及到有业务提醒、信息告知等消息沟通的内容，必须通过区政府的统一通信平台实现。四、项目成果提交根据项目实施的具体情况，需要提供如下内容的开发成果：1 提供系统源代码，包括源代码中使用到的各种第三方组件。2 网站页面视觉设计内容的原始素材。3 提交的技术文档包括：a) 项目建设方案；b) 软件需求分析报告；c) 测试方案及测试报告；d) 管理员手册和运行维护方案；e) 用户操作手册；f) 工作报告（含技术报告）；g) 数据移植校验报告；h) 其他与本系统开发相关的各类文档；i) 安全评估风险报告。
