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1、 水资源BG2015025B缙云县农村饮用水水源地保护规划浙江省水利河口研究院二O一五年八月缙云县农村饮用水水源地保护规划缙云县农村饮用水水源地保护规划审 定 人：郑建根审 核 人：尤爱菊复 核 人：徐海波项目负责人：胡可可报告编写人：胡可可 滑 磊项目组成员：滑 磊 王贺龙 钱依忞郑宝仙 王俊敏 彭振华浙江省水利河口研究院二一五年八月目 录前 言11 综合说明11.1 区域概况11.2 规划范围及目标11.3 农村水源地现状调查与分析21.4 治理对策31.5 农村水源地整治工程31.6 农村水源地管理保护方案41.7 投资估算及实施计划61.8 规划保障措施62 区域概况82.1 自然地理
2、概况82.2 社会经济概况102.3 河流水系概况122.4 水资源水环境概况153 规划总则193.1 指导思想193.2 规划范围193.3 规划原则193.4 规划水平年203.5 规划目标、任务203.6 规划编制依据223.7 规划总体思路234 农村水源地现状调查与分析254.1 农村水源地现状基本情况254.2 农村水源地管理现状354.3 现状主要问题及其成因分析395 农村水源地整治方案445.1 相关规划情况445.2. 治理对策465.3 近期整治方案475.4 远期整治方案736 农村饮用水水源地管理保护方案766.1 水质监测监控体系766.2 水源地保护应急预案79
3、6.3 水源保护范围划定方案826.4 管理体制机制建设887 投资估算及效益分析927.1 投资估算927.2 实施计划957.3 效益分析978 规划保障措施998.1 加强组织领导998.2 确保资金投入1008.3 强化检查督导1018.4 注重宣传教育101附图：附图1 缙云县河网水系分布图附图2 缙云县重点农村水源地分布图附图3 缙云县农村水源地近期规划工程布置图附图4 缙云县供水规模200t/d以上农村水源地保护范围划分方案图浙江省水利河口研究院 104前 言自2003年开始启动并实施“千万农民饮用水工程”以来，浙江省在全力推进农村饮用水工程建设的同时，制定了一系列管理办法和相关
4、制度，在保障农村饮用水安全上取得了较为显著的成效。然而，由于农村环境污染和生态破坏未得到有效遏制，加上农村饮用水水源的分散性及规范性管理的现实难度等因素，农村地区的饮用水安全状况依然十分严峻。缙云县水资源丰富，主要以地表水为主，人均占有水资源量3749m3，高于全省人均水资源占有量。为响应省委、省政府号召，改善农村饮用水条件，县委县政府高度重视农村饮水问题，因地制宜，加大投入，狠抓落实，完成了500多个村的饮用水建设任务。目前，全县约有563个农村饮用水水源地，包括水库、山塘、河道、山坑、集水井、泉水等6种类型。但由于受地形约束、人为污染、管护不足等原因，农村饮用水水源地仍存在水量缺乏、水质不
5、达标、突发污染风险大等一系列问题。2013年，为促进我省经济转型升级，省委省政府作出了治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”重大战略决策。为切实贯彻落实省委省政府的决策部署，更好地开展缙云县农村饮用水水源地保护工作，推动缙云县“保供水”工作的进程，缙云县率先在丽水市乃至全省筹划编制缙云县农村饮用水水源地保护规划。2014年11月，缙云县水利局委托我院编制缙云县农村饮用水水源地保护规划。承担任务后，项目组对缙云县农村饮用水水源地进行了初步调查，编制工作方案，制定详细调研计划，现场组织各行政村填报水源地基本信息，并进行汇总和复核。在此基础上，选择具有代表性的水源地进行现场踏勘，并就相
6、关信息再次与各乡镇（街道）进行了复核。在多次现场调查与踏勘中，广泛征求当地村委会及村民的意见，并与缙云县水利局、流域管理站、乡镇（街道）的领导、专家进行了多次咨询与讨论，于2015年6月编制完成缙云县农村饮用水水源地保护规划（送审稿）。本规划主要针对缙云县重点农村水源地（即供水规模200t/d以上、有重点供水单位或存在突出问题的农村饮用水水源地），通过源头水量保障工程、污染防治工程、水源改造工程，以及水源地管理保护非工程措施，以期达到水源地源头水量得到保障，水质得以改善的目的。项目组在资料收集、现场调查踏勘及规划编制过程中，得到了缙云县水利局、流域管理站、相关单位（部门）以及乡镇（街道）的领导
7、和专业技术人员的大力支持和配合，在此致以衷心的感谢。1 综合说明1.1 区域概况缙云县位于浙江省南部腹地、丽水地区东北部。东临仙居县，东南靠永嘉县，南连青田县，西接丽水市，西北界武义县，东北依磐安县，北与永康市毗邻，总面积1503.52km2。下辖3个街道、7个镇、8个乡，全县户籍总人口46.04万人，非农业户籍人口4.63万人，常住总人口36.01万人。2014年，全县实现地区生产总值187.3亿元。缙云县境内河流均为山溪性河流，分属瓯江、钱塘江、椒江三个水系，主要有好溪、新建溪、永安溪三条。全县共有河道（段）967条（段），总长1717.55km，水域总面积36.25km2，水域总容积79
8、51.48万m3，河道现状水面率为2.446，河道现状水域容积率为5.365万m3/km2。境内的好溪、新建溪和盘溪等水质总体较好，均满足水环境功能要求，总体上游水质优于下游。1.2 规划范围及目标（1）规划范围规划范围为缙云县全行政区域，区域总面积1503.52km2，涉及3个街道、7个镇、8个乡共253个行政村635个自然村。其中，重点规划范围为供水规模200t/d以上、有重点供水单位或存在突出问题的农村饮用水水源地 统称为重点农村水源地，下同。（2）规划目标近期目标（2015-2017年）：通过重点农村水源地拦蓄工程、污染防治工程、水源改造工程等工程布置，水质监测监控体系的初步建立，以及
9、水源地保护长效管理机制的完善，使得缙云县农村饮用水水源地水量得以初步保障，水质有所好转，确保农村供水初显成效。远期目标（2018-2025年）：进一步加强农村水源地水源区及上游流域的水环境综合整治和生态保护工作，进一步完善全县水质监测监控体系、水源地应急预案，健全管理体系，使得缙云县农村饮用水水源地水量得到基本保障，水质大幅改善，确保农村供水明显改观。1.3 农村水源地现状调查与分析（1）农村水源地分布情况缙云县共约563个农村饮用水水源地，共解决农村饮水不安全人口约39万人；分布于五云流域、壶镇流域、新建流域和舒洪流域等4个流域的18个乡镇（街道）。按供水集中程度分，联村供水10个，单村供水
10、553个。按供水规模分，供水200t/d以上的水源地有41个，占7%；100t/d以上的有125个，占22%。按供水人口分，供给人口2000人/d以上的水源地31个，占6%；1000人/d以上的93个，占17%。按水源类型分，主要有水库、山塘、河道、山坑、集水井和泉水6种类型；其中，水库29个，山塘158个，河道20个，山坑311个，集水井36个，泉水9个。缙云县农村饮用水水源地主要以山塘、山坑为主，占水源地总数的83.2%。缙云县农村饮用水水源地数量多而分布广。（2）存在的主要问题主要存在以下四个问题：水量型、工程型、水质型、管理型等多种缺水类型并存；管护范围、水费征收、日常管护等农村水源地
11、管护机制尚未健全；农村水源地面广量大，而经费来源单一，资金投入仍显不足；虽标示了宣传语或奖惩措施，但仍未引起广大群众重视，农村水源地保护的宣传教育力度仍需加强。1.4 治理对策根据缙云县农村水源地实际存在的问题，结合相关规划要求，因地制宜地提出治理对策，见图5.1。主要考虑以下四个方面：本着“先管理后工程”的原则，优先注重管理。尽可能采取切实可行的管理方式，保障水量，控制污染源，加强对农村水源地的管理与保护；因地制宜提出水源地整治方案。针对水源地存在的水量不满足、水质不达标、管理不到位等不同的实际问题，结合水源地类型，因地制宜地提出水源地整治方案；无法整治的可水源改造或移民。对于因自然因素无法
12、满足供水要求或确实无法采取措施的水源地，有条件的可进行水源改造，无条件的进行移民；整治任务近期与远期相结合。由于缙云县农村水源地数量多，整治任务重，是一个较为长期的过程。因此，需本着轻重缓急、实际需求等原则，分近、远期对水源地进行整治任务的安排。1.5 农村水源地整治工程（1）近期工程近期主要整治部分重点农村水源地，规划工程包括山塘加固、工业污染源治理、农村生活污水处理、农田面源治理、山塘清淤、人工湿地、水土流失治理、水源改造等8项工程措施。近期山塘加固1座，工业污染源治理1项，农村生活污水处理17处，农田面源治理5处（16780亩），山塘清淤4座（9310m3），河滩湿地1处（14000m2
13、），水土流失治理3处（面积6.61km2），水源改造5处（包括拦水坝4座，引水管5700m，蓄水池1个，清水池1个和一体化净化器1套）。（2）远期工程从工程建设的难易程度、迫切程度、资金安排等方面考虑，所有非重点农村水源地以及近期无法安排的重点农村水源地整治工程均安排在远期实施。远期整治工程主要包括农田面源治理工程67处、山塘清淤15座、生态护坡1398m、水土流失治理36处（130km2）和水源改造2处。1.6 农村水源地管理保护方案（1）水质监测监控体系由于水源地水质在线自动监测监控系统较复杂且费用昂贵，而缙云县农村水源地保护资金又很缺乏，近期难以实现，远期可不断更新完善。本规划建议近期水
14、质监测监控体系分两方面建立：一是水质监测方面，尽快建立缙云县农村饮水安全水质检测中心，完善水质监测内容、指标、频次等，实现水源地常规检测全覆盖，并明确固定监测水源，加大监测频次以掌握水质变化状况；二是建立水源地监控管理信息系统，即建立信息管理平台整合各部门监测信息，并对200t/d以上水源地重点部位的水源破坏行为进行监控。（2）水源地保护应急预案出现供水安全事件，供水单位（水厂或自然村）应在2小时内逐级向上级饮水安全应急办公室和当地政府报告，并先期进行处理。对应全县饮水预防预警等级，应急响应划分为三级。县级饮水安全应急领导小组负责全县重大供水事件的指挥调度。乡（镇）、村级饮水安全应急指挥小组负责组织实施本区域内事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。供水单位负责本单位供水突发事件的处置。凡上一级应急预案启动，下一级预案应随之自行启动。（3）水源保护范围划定根据缙云县饮用水水源保护管理办法，参照饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T 338-2007)和分散式饮用水水源地环境保护指南，结合水源地类型、集雨范围、供水方式及周边关系等，对缙云县供水规模大于200t/d的农村饮用水水源地进行保护范围的划定。详见表6-2和附图4-14-41。（4）管理体制机制建设缙云县农村饮水安全工程具有规模小、数量多及分布广等特点，饮水工程能否长久安全运行，最关键的是积极探索管理模式，落实责任
