《【新编】公共管理学培训课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【新编】公共管理学培训课件（52页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 主讲教师,刘彩虹吴P邹第四章公共组织-政府在组织的若干特征中,组织目标与行为是组织的本质性特征。尤其是组织目标,往往被许多学者作为对组织进行系统研究的巡辑起点。现实社会中,有一些组织以实现私人利益最大化为目标,而有一些组织以服务于公共利益并不以营利为目的。人们通常称前者为私营组织,后者为公共组织。广义的公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织,它既包括政府组织,也包括非营利组织(NPO)。狡义的公共组织指的则是政府组织。第一节第二节&吴吴园园河英丿技余印0沥第一节政府的含义与特征在国际法意义上,政府是主权国家的要件之一,它指的是某一国家或地区的合法代表者,它是主权国家
2、的代理者。在政治学意义上,政府是统治集团借以实现其意志的政治统治机关,是指行使国家公权力的所有组织,包括吊个层级的立法机关、司法机关和行政机关。(广义的政府在行政学意义上,政府专指根据官僳制厚则组织起来的国家行政机关。(狱义的政府)尽管立法机关和司法机关在现代公共管理活动中都发挥着十分重要的作用,但从整体上看,国家的公共管理活动主要是通过行政机关直接组织实施的。政府和私人部门在本质上存在着相当大的差异性。政府的特性归纳起来主要几点:政府是以追求公共利益为其价值取向;政府的活动具法律的权威R的监督;政府问的相互依存性;政府的目标大多模枷不清明不易华中科技大学公共管理学院第二节“不同国家形式下的政
3、府组织形式国家形式是政治制度的重要内容之一,它包括两方面内容:一方面是国家政权机构的组织形式,即政体;另一方面则是国家整体与部分、中央机关与地方机关之间的关系结构,即国家结构。2.1.1“政体:“二元君主制“、“议会君主制“、议会共和制(后两种政体对应的政府组织形式为责任内阅制)、总统共和制(政府组织形式为总统制政府)、瑞士的委员会制(委员会制政府)以及法兰西第五共和国的“半总统制“(混合制政府)。国家结构单一制与联邦制华中科技大学公共管理学院万群HHX奂李二节“不同政体下的政府组织形式一.责任内闻制政府又称责任内闻制,是一种以内阁为核心来领导和组织国家政务管理的政府组织形式。在议会制共和国如
4、联邦德国、意大利、冰岛、印度等国和议会制君主国家(英国、日本、加拿大、新西兰等,政府均采用责任内闻制形式。这是当前西方国家最普遍的一种政府组织形式,其中最为奎型的是英国。一.总统制政府一种以总统为核心来领导和组织国家政务管理的政府组织形式,以美国为奠E三.半总统制政府又称半总统半内闻制政府。这是一种以总统为核心,以内阁为辅助,共同行使最高行政权,进行国家政务管理的政府组织形式。它著有内阁制和总统制特华中科技大学公共管理学院吴吴园园吴河英汀技余印0年2.1.1政体政体,即国家政权机构的组织形式,通常是指国家权力机关,如立法机关、行政机关、司法机关等的组织结构、产生方式、职权范围、运行程序等。当代
5、西方国家政体主要有君主立宪制和共和制两种形式。1.君主立宪制:是从封建君主制演变而来的一种政体形式,它保留了封建君主的职位,但其权力受到议会及国家法律的限制。目前君主立宪政体可分为“议会君主制“和“二元君主制“两种类型。2-共和制:这种政体的首要特点是国家元首和国家最高权力机关是经过选举产生,并且具有一定的任期。在共和制国家,由于总统、议会、政府之间的关系不同,这种政体又分为议会共和制、总统共和制、法兰西第五共和国的“半总统制“。华中科技大学公共管理学院仅共等理学玑诈H1议会君主制目前实行议会君主制的国家主要有英国、西班牙、比利时、捧威、丹麦、荷兰、瑞典、卢森堡、加拿大、澳大利亚、新西兰、泰国
6、、日本等国家。这种政体具有以下特点:a.议会既是立法机关,又是国家最高权力机关;议会通过全国普选产生议员,议会中的多数党组织内阅。b.内阚对议会负责。c:国王是虚位元首,世袭产生,丹麦女王玛格丽特二世亚回“2)二元君主制采取二元君主制的国家大都具有较长的封建历史,明封建主义势力相当强大。历史上典型的二元君主制国家有1861年建立的意大利王国、1871年建立的德意志第二帝国以及1868年明治维新后的日本帝国。当代主要有约旦、科威特、摩洛哥等国家仍采用二元君主制。二元君主怡制政体的特点如下:约旦国王阿卞杜拉二世与王后拉妮娅a君主是国家政治权力的中心,君主掌握国家一切政治权力,拔任国家元首、宗教领袖
7、、武装部队总司令等重要职务。盼主在不同程度上与资产阶级共享权力,在体制上,宪法和议主校加产生一定的限制作用。华中科技大学公共管理学院1议会共和制强调议会至上,议会不仅是国家立法机关,而东是国家最高权力机关,即为国家权力中心;政府由占议会多数席位的政党组成,并对议会负责;如果政府得不到议会的信任,就必须辞职,或者提请国家元首解散议会,重新选举议会,由新议会决定政府的去留。上述特征是议会君主制政体也具有的,但议会共和制与议会君主制的重要区别在于国家元首是总统而不是君主。议会制共和制国家的总统由选举产生,并且有一定的任期,在政治生活中不掌揍实际政治权力。历史上的1870年的法兰西第三共和国、1946
8、年的法兰西第四共和国、钟德国魏玛共和国都曾采取这种政体形式。当代的联邦德国、意大利、4疃、希腊、冰岛、印度、新加坡等很多国家都实行议会共和制。华中科技大学公共管理学院=吴园吴河英丿技余印0沥2)总统共和制实行总统共和制的国家,其总统既是国家元首,又是政府首脑,直接任命并领导内阙。内阑作为咨询机构,向总统负责。总统领导的行政机关与立法机关、司法机关分立、平等,并相互制衡。总统共和制起源于美国,墨西哥、巴西、哥伦比亚、埃及、印度尼西亚等国家也采用了这种政体。总统共和制的特点主要有:a总统掌援国家最高行政领导权。b.议会由选民选举产生,行使国家立法权,并有权监督政府行政,对总统以及高级官员违宪或渎职等行为可予以弹劲。c总统领导下的行政机构设有内闻,但内阅作为总统的咨询机构,只能宣,而万对议会负有政治责任,议会不能以通过不信任案的方式推E华中科技大学公共管理学院5
