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1、 第八章艺术品市场管理政策法规 第一节艺术品市场管理政策法规概述 一 概述 一 相关概念 1 艺术品 绘画作品 书法和篆刻作品 雕塑和雕刻作品 艺术摄影作品以及艺术收藏品 2 艺术品市场 艺术品市场 狭义 仅指实体的市场 即集中进行艺术品展示 博览和买卖的场所或区域 广义的艺术品市场艺术品市场 广义 由艺术品的需求方 艺术品的供应方和艺术品市场的中间方共同运作 形成的艺术品交易市场 3 艺术品市场分类 分类方法 区域 国际艺术品市场 国内艺术品市场 类别 书画艺术品市场 玉器艺术品市场 时代 现当代艺术品市场 文物艺术品市场 层次 高端艺术品市场 低端艺术品市场 4 艺术品的价值 艺术品价值的
2、多元性 1 审美价值人们在欣赏艺术品的过程中会产生美感 联想和共鸣 欣赏艺术品的过程同时也是净化灵魂陶冶情操的过程 2 历史价值艺术品因其产生的年代不同 不可避免地印有那个年代的痕迹 尤其是文物类艺术品是帮助我们了解和解读历史的一把钥匙 艺术品作为实物资料 较之于文字 民间传说等更能准确地反映和解释历史 具有较高的历史价值 3 经济价值艺术表达在物质上产生造型 便具有了收藏的价值 收藏的需要又促进了交易的繁荣 通过艺术品的交易 可以实现保值增值的目的 艺术品投资成了投资理财的重要平台和渠道 由此 艺术品便具有了经济价值 二 中国艺术品市场发展现状 第 1 发展现状简述 1 作为一个新兴的经济大
3、国 艺术品收藏与投资的热潮已扩散至中国社会各个阶层 成为继股票热和房地产热之后的第三大投资热点 2 从国际艺术品市场来看 在强盛国运的推动下 作为中国文化重要组成部分的中国艺术品产业 在全球性的艺术品市场也愈来愈受到世界的关注与追捧 2 数据展示 拍额580亿总额1800亿 拍额220亿总额近千亿 拍额1000亿总额3600亿 拍额536亿总额1800亿 拍额643亿总额3000亿 拍额2000亿总额4000亿 2009年 2010年 2011年 2015年 2013年 2012年 中国拍卖协会及 中国艺术品市场年度研究报告 数据 三 中国艺术品市场交易的实质 时下的收藏热很大一部分带有强烈的
4、投机成分 很多优秀的 有较高价值的作品并没有沉淀在有艺术素养的终端消费者手里 而是被囤积在投资人手里 成为他们牟利的工具 四 中国艺术品市场存在的问题 繁荣的同时 艺术品市场发展得并不规范 存在很多问题 如市场交易相关的法规制度还不完善 市场监管和长期规划缺失 尤其 三假 盛行 即造假 售假 拍假 1 赝品泛滥 赝品泛滥超过了以前历代 交易获利仅次于贩卖军火和毒品 2 拍卖公司良莠不齐 国内拍卖公司不下4000家 不少新公司完全是临时搭建的 草台班子 知假 拍假 售假盛行 使市场处于一种无序的竞争状态 3 鉴定 评估工作混乱 一是艺术品准确的鉴定和评估难度较大 二是某些鉴定机构和人员动机不纯
5、利益驱使之下甚至做出假鉴定 使得赝品 劣作大行其道 五 市场管理法制现状 我国虽在艺术品市场领域颁发了不下20个法律 法规和行政文件 但问题依然严重存在 法制建设的不足显而易见 有的是因为新情况 新问题的不断出现 从而显示出条文规章的滞后性 有的是制定的时候考虑的不周全 不能发挥正当利益保护作用 第二节美术品经营管理及法律制度 依据 美术品经营管理办法 内容 文化部负责全国艺术品经营治动的监督管理工作 制定美术品市场的发展规划 审批美术品进出口经营活动 县级以上地方人民政府文化行政部门负责本行政区域内美术品经营活动的日常监督管理工作 一 美术品经营单位的设立 一 设立美术品经营单位的条1 有经
6、营单位的名称 2 有固定的经营场所 3 有与其经营规模相适应的资金 4 有相应的美术品经营的专业人员 5 法律 法规规定的其他条件 符合上述条件的申请人 应当到其住所地县级以上工商行政管理部门申领营业执照 并在领取营业执照之日起15日内 到其住所地县级以上文化行政部门备案 二 设立美术品进出口经营单位条件 1 有经营单位的名称 2 有相应的组织机构 本行政区域内营业性演出的监督管理工作 3 有固定的经营场所 4 有不少于300万元人民币的注册资金5有相应的美术品经营的专业人员 6 有健全的外汇财务制度 7 有独立承担民事责任的能力 8 法律 法规规定的其他条件 二 美术品经营活动的管理 一 美
7、术品经营活动管理制度1 禁止经营的美术品1 反对宪法确定的基本原则的 2 危害国家统一 主权和领土完整的 3 危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的4 破坏民族团结 或者侵害民族风俗习惯的5 宣扬或者传播邪教 迷信的i6 扰乱社会秩序 破坏社会稳定的 7 宣扬淫秽 赌博 暴力 恐怖或者教唆犯罪的 8 侮辱或者诽谤他人 侵害他人合法权益的 9 危害社会公德或者民族优秀文化传统的 10 有法律 行政法规和国家规定禁止的其他内容的 2 美术品经营单位的义务 1 遵守国家有关法律和法规 接受文化行政部门的指导 监督和检查 2 有健全的经营管理制度 3 有美术品合法来源证明 4 经营的美术品明码标价 5
8、依法缴纳税费 6 不得经营盗用他人名义的美术品 3 其他经营管理 从事美术品经纪活动的专业人员不得在两个或者两个以上的美术品中介服务单位执业 县级以上文化行政部门应当建立美术品经营单位的信用档案 将企业的服务承诺 经营情况 消费者投诉情况记录在案 定期向社会公示 二 美术品进出口经营管理制度 1 审批制度美术品进出口单位应当在美术品进出口前 向美术品进出口口岸所在地省 自治区 直辖市文化行政部门提出申请 并报送以下材料 1 美术品进出口单位的企业法人营业执照 对外贸易经营者备案登记表 2 进出口美术品的来源 目的地 用途 3 艺术创作者名单 美术品图录和介绍 4 审批部门要求提供的其他材料 文
9、化行政部门应当自受理申请之日起15日内作出决定 批准的 发给批准文件 不批准的 由文化行政部门书面通知申请人并说明理由 申报单位持文化行政部门的批准文件到海关办理进出境手续 涉外商业性美术品展览活动 应当由具备进出口资格的经营单位主办 主办单位应当向展览举办地省 自治区 直辖市文化行政部门提出申请 展品超过120件的 向文化部提出申请 并报送以下材料 1 主办或承办单位的企业法人营业执照 对外贸易经营者备案登记表2 展览活动方案 3 举办单位与其他相关单位签订的合同或者协议 4 经费预算及资金来源证明 5 场地使用协议 6 来华参展艺术创作者或参展单位的情况介绍 7 境外来华参展美术品的名录
10、图片和介绍 8 审批部门要求的其他材料 展览举办地省 自治区 直辖市文化厅应当在受理申请之日起明日内作出批准或者不批准的决定 申请人持批准文件到海关办理有关手续 不批准的 文化行政部门书面通知申请人并说明理由 对申报美术品内容有异议的 可提交文化部进行复核 三 法律责任 一 刑事法律责任美术品经营单位的经营活动有侵犯他人著作权行为 构成犯罪的 依法追究刑事责任 经营美术品进出口业务 构成走私行为 违反海关监管规定或者其他违法行为 构成犯罪的 依法追究刑事责任 二 行政法律责任 1 擅自开展美术品进出口经营活动或者涉外商业性美术品展览活动的2 经营含有禁载内容的3 擅自更改 增减批准进出口的美术
11、品数量 作品名称和其他资料 伪造 涂改 出租 出借 出售或者以其他任何形式转让文化行政部门批准文件4 美术品经营单位的经营活动有侵犯他人著作权行为的5经营美术品进出口业务 构成走私行为 违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的 6 有下列行为之一的1 末按 美术品经营管理办法 规定向文化行政部门备案的 2 末建立健全经营管理制度的 3 不能证明经营的美术品的合法来源的 4 经营的美术品没有明码标价的 5 从事美术品经纪活动的专业人员在2个或者2个以上的美术品中介服务单位执业的 第三节艺术品拍卖管理 一 艺术品拍卖市场现状 拍额580亿 拍额220亿 拍额1000亿 拍额536亿 拍额643
12、亿 拍额2000亿 2009年 2010年 2011年 2015年 2013年 2012年 中国拍卖协会及 中国艺术品市场年度研究报告 数据 二 艺术品拍卖企业的设立 一 艺术品拍卖企业的设立 1 需具备的条件 申请设立艺术品拍卖企业的投资者应有良好的信誉无违反法律 法规 规章的行为并具备 1 有100万元人民币以上的注册资本 2 有自己的名称 组织机构和章程 3 有固定的办公场所 4 有3名以上取得拍卖业从业资格的人员 2 申请设立艺术品拍卖企业需提交的材料1 申请书 2 公司章程 拍卖业务规则 3 工商机关核发的 企业名称预先核准通知书 4 拟任法定代表人简历和有效身份证明 5 拟聘任的拍
13、卖师执业资格证书及从业人员的相关资质证明 6 固定办公场所产权证明或租用合同 二 外商投资艺术品拍卖企业设立的条件 1 符合外商投资注册资本和投资总额的有关规定 2 外商投资拍卖企业的经营期限一般不超过30年 在中西部设立外商投资拍卖企业的经营期限一般不超过40年 向商务部报送申请材料 对于批准设立的 颁发外商投资企业批准证书和拍卖经营批准证书 三 文物拍卖企业的准入制度 依法设立的拍卖企业从事文物拍卖活动的 须经所在地的省 自治区 直辖市文物行政部门审核同意后 向国家文物局申请 文物拍卖许可证 申请应提供以下资料 1 拍卖企业设立时 所在地的省 自治区 直辖市拍卖行业管理部门的审核许可文件和
14、工商行政管理部门颁发的营业执照复印件 2 注册资本的验资证明 3 5名以上取得高级文博专业技术职务的文物拍卖专业人员的资格证明材料 4 所在地省级文物行政部门的审核意见 三 艺术品拍卖活动管理制度 一 艺术品拍卖人员国家对拍卖专业技术人员实行执业资格制度 经全国统一考试合格 取得人事部商务部联合印制的 由中国拍卖行业协会颁发的 中华人民共和国拍卖师执业资格证书 并经注册登记的人员方可主持拍卖活动 拍卖师应当具备下列条件 具有高等院校专科以上学历和拍卖专业知识 在拍卖企业工作2年以上 品行良好 被开除公职或者吊销拍卖师资格证书末满5年的 或者因故意犯罪受过刑事处罚的 不得担任拍卖师 从事文物拍卖
15、的专业人员应当取得由国家文物局认定的文物拍卖专业人员资格并取得文物拍卖专业人员资格证书 二 艺术品拍卖活动管理制度 1 禁止内容 1 下列物品或者财产权利禁止拍卖1 法律 法规禁止买卖的 2 所有权或者处分权有争议 未经司法 行政机关确定所有权的 3 尚未办结海关手续的海关监管货物 2 下列文物不得作为文物拍卖标的 1 依照法律应当上交国家的中国境内出土的文物 2 依照法律应当移交文物行政部门的文物 包括国家各级执法部门在查处违法犯罪活动中依法没收 追缴的文物 3 银行 冶炼厂 造纸厂以及废旧物资回收单位拣选的文物 4 国有文物收藏单位以及其他国家机关 部队和国有企业 事业组织等收藏 管的文物
16、 5 国有文物购销经营单位收存的珍贵文物6 非国有馆藏珍贵文物 7 物主处分权有争议的文物 8 其他依法律法规规定不得流通的文物 2 禁止行为 1 出租 擅自转让拍卖经营权 2 对拍卖标的进行虚假宣传 给买受人造成经济损失 3 雇佣未依法注册的拍卖师或其他人员充任拍卖师主持拍卖活动的 4 采用恶意降低佣金比例或低于拍卖活动成本收取佣金 甚至不收取佣金或给予委托人回扣等手段进行不正当竞争的 5 文物拍卖企业未经省 自治区 直辖市文物行政部门批准 不得利用互联网举行文物拍卖活动 6 其他违反法律法规的行为 3 文物拍卖活动规定 文物拍卖企业拍卖的文物 在拍卖前必须经所在地的省 自治区 直辖市人民政府文物局审核 文物局审核拍卖标的时应当征求有关文物专业机构或专家意见 不能形成一致意见的 应当报国家文物局审核 文物局不负责对文物拍卖标的出具真伪鉴别证明或价格评估证明 参加文物拍卖标的审核的专家 不得在文物拍卖企业任职 省 自治区 直辖市人民政府文物局应当在拍卖公告发布日15日前将拍卖标的资料及审核意见报国家文物局备案 国家对文物拍卖企业拍卖的珍贵文物拥有优先购买权 国家文物局和省 自治区 直辖
