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1、危险性较大的分部分项工程的安全管理要求 前言 建设工程的施工安全问题 直接关系到人民群众的生命财产安全 受到社会的广泛关注 从建设部到各级地方主管部门 从施工单位到项目部 从行业内到行业外 关爱生命 关注安全一直是工作的主旋律 但是 不可否认的事实是建设行业已经成为除能源矿业之外的第二大安全事故高发行业 与当今社会快速发展的经济和越来越强调和谐社会 以人为本的大环境不相适应 当前建筑业的快速发展 无论是量还是规模上都呈现大幅扩张趋势 而以建设单位为管理龙头和施工企业为责任主体的安全管理体系却尚不健全 建筑安全问题日益凸显 尤其在危险性较大的分部分项工程安全管理方面存在诸多不足和漏洞 危险性较大
2、的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的 可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程 2009年5月13日建设部下发了 危险性较大的分部分项工程安全管理办法 建质 2009 87号 对基坑支护 模板工程及支撑体系等七大类危险性较大的分部分项工程项目明确了管理要求 包括方案编制 审批 论证 具体实施阶段的管理及建设 监理 施工单位的管理责任等 安全管理办法 实施五年多来 对规范和加强危险性较大的分部分项工程安全管理起到了积极作用 但是由于当前经济快速发展 建筑业规模快速扩张 而相应的安全管理未能适应形势发展要求 导致当前建筑安全领域较大事故仍频频发生 我区近几年虽未发生较大
3、以上的建筑安全生产事故 但是建筑施工安全生产形势仍然十分严峻 必须保持高度警觉 塔吊倾覆街道截流 最不可能的落地架倾覆 模板支架整体坍塌 桥梁支撑体系坍塌 案例一 2008年杭州地铁11 15事故15点15分左右 北2基坑部分支撑首先破坏 西侧中部地下连续墙横向断裂并倒塌 倒塌长度约75m 墙体横向断裂处最大位移约7 5m 东侧地下连续墙也产生严重位移 最大位移约3 5m 由于大量淤泥涌入坑内 风情大道随后出现塌陷 最大深度约6 5m 地面塌陷导致地下污水等管道破裂 河水倒灌造成基坑和地面塌陷处进水 基坑内最大水深约9m 道路下的排污 供水 供电设施受到破坏 共造成21人死亡 案例二 2009
4、年上海楼倒倒7 28事故 案例三 2010年昆明新机场配套引桥工程1 3事故下午14 20时 该工程在混凝土浇筑施工中 突然发生支架垮塌事故 事故直接原因是支架架体构造有缺陷 支架安装违反规范 支架的钢管扣件有质量问题 采用从箱梁高处向低处浇筑砼的方式违反规范规定 导致架体右上角翼板支架局部失稳 牵连架体整体坍塌 案例四 2011年陕西西安玄武路9 10事故上午8时30分 陕西省西安市玄武路北关村凯玄大厦施工工地发生一起高层附着式脚手架坠落事故 共造成10人死亡 2人重伤 据初步分析 事故原因是施工单位在实施整体提升附着式脚手架时 未撤离架上作业人员 并违规拆除了承力构件 导致架体失衡坠落 案
5、例五 2011年大连市旅顺口区蓝湾三期工程10 8事故13时50分左右 该工程在进行地下车库顶板混凝土浇注作业时发生一起模板脚手架支撑体系整体坍塌事故 造成13人死亡 4人受伤 该工程的建设单位为大连蓝湾房地产开发有限公司 施工单位为大连阿尔滨集团有限公司 监理单位为大连辽贸建设监理有限公司 目前 事故原因和有关责任正在调查中 一 当前危险性较大的分部分项工程安全管理现状及特点 数量多 分布广 掌控难 危害大 1 数量多 2 分布广 按种类分有市政道路 桥梁 隧道 房屋建筑和厂房按区域分有主城区 开发区 工业区和乡镇3 掌控难 本身识别难 专业人员少 违法工程多4 危害大 把关不严 措施不力
6、就会发生群死群伤的大事故 二 危险性较大的分部分项工程安全管理存在的问题及典型案例分析 识别不清楚 评估不到位 方案不专业 审批不规范 论证不认真 实施不严格 主要表现在以下几个方面 1 施工单位对危险性较大工程未进行辨识和风险评价 未进行建档登记 并采取切实可行的管理措施 2 企业对项目部管理不到位 对项目申报的危险性较大工程安全专项方案审核 审批把关不严 3 项目部编制的危险性较大工程安全专项方案不切合工程实际 导致方案千篇一律 不能有效指导危险性较大工程的实施 4 施工单位对危险性较大工程缺少有针对性的监管措施 工程实施过程中无专人跟踪检查监督 在危险性较大工程实施前 未认真对工人进行安
7、全技术交底 有关的特种作业人员未持证上岗 5 建筑市场监管不到位 建设单位肢解工程 违法分包的现象屡禁不止 施工总承包对分包单位管理不到位 导致安全管理力量薄弱的分包单位对危险性较大工程缺乏有效监管 6 监理单位未认真履行安全监理职责 对危险性较大工程的方案和实施把关不严 监管不力 以上种种问题的出现 与建设 施工 监理单位未认真落实 安全管理办法 有很大关系 也是导致建筑安全较大事故频频发生的重要原因 北京9 6重大安全事故 2005年9月5日晚10时 由中国第二十二冶金建设公司施工的西单西西工程4号地项目 在进行高大厅堂顶盖模板支架预应力混凝土空心板现场浇筑施工时 模板支撑体系坍塌 共造成
8、8人死亡 21人受伤 高支模事故案例 事故发生时存在的问题 支模架方案未经审批就已经开始搭设 在报送二稿时 支架已经搭设完毕本高支模完全达到专家论证项目标准 但没有组织论证审查监理虽未在方案送审稿上签字 但也没有行文制止搭设和浇筑混凝土方案未对支架立杆上部的自由长度a作出限制 主管人员错误的按步距h 1 5m 控制到1 2 1 5m 而临跨支架的实测值为1 4 1 7m 施工现场管理不到位模板支撑搭设不规范钢管和扣件质量低劣专项方案编制不合理 事故原因分析 一 现场管理仅仅停留在 三宝四口五临边 的水平上 针对高支模没有有效技术管理手段安全员不懂技术 技术员不到现场 管理靠经验监理单位现场监管
9、不力 对方案编制不审核 对模板支撑体系不验收 对违章作业未予制止 大部分扣件螺栓拧紧扭力矩只有20N m左右 最低10N m 扣件扭力矩规范值 40 65N m 搭设太随意 步距超过设计要求 缺上碗扣 事故原因分析 二 施工现场管理不到位模板支撑搭设不规范钢管和扣件质量低劣专项方案编制不合理 现场施工人员不按施工安全专项方案进行搭设 凭经验或随意变更构造措施 缺少剪刀撑和扫地杆 使得支撑体系的整体稳定性无法保证架子工未按照技术交底要求认真搭设 抢进度 赶工期普遍存在 无扫地杆 伸出长度太长 部分达到2 2 5m 残存钢管支架的立杆连续4根钢管接头在同一高度架子底部与周边支架的水平连系杆很少 立
10、杆的横向约束很弱 对接扣件在同一位置 缺水平杆 缺水平杆 事故原因分析 三 施工现场管理不到位模板支撑搭设不规范钢管和扣件质量低劣专项方案编制不合理 目前由于钢管 扣件生产及流通领域存在诸多问题 导致施工现场使用的钢管和扣件多为质量不合格产品 如钢管壁厚达不到规范要求 钢管的平直度较差 一些钢管已明显弯曲等 致使模板支撑承载能力明显降低 生产钢管 扣件的厂家较少 建筑工地的钢管 扣件多数是租用 虽然一直在进行整治 但要从源头有效治理尚有一定难度 用劣质钢管加工成的横杆 横杆接头焊缝开裂接头未锁紧 事故原因分析 四 施工现场管理不到位模板支撑搭设不规范钢管和扣件质量低劣专项方案编制不合理 一些施
11、工企业编制的施工方案荷载计算有误 荷载组合未按最不利原则考虑 在编制专项方案的时候对影响脚手架稳定性的各种因素如步距 横距 连墙件间距 扣件等考虑不足 事故支架失稳破坏机理 通过以上总体分析 我们不难对西单西西事故得出这样的模板支架失稳破坏机理 由于立杆上部自由长度a过大 扣件未拧紧并存在质量缺陷 使该部位支架首先发生立杆失稳或扣件崩裂破坏 或者二者同时发生 从而引起先凹陷后带动整个模板支架体急剧扭转后整体失稳坍塌 事故调查专家组结论 支架方案编制粗糙 存在严重设计计算缺陷 不能保证施工安全要求支架立杆伸出长度过大 是造成本次事故的主要原因支架搭设质量差 造成支撑体系局部承载力严重下降 也是事
12、故产生的主要原因支架中使用的钢管杆件 扣件 顶托等材料存在质量缺陷 是事故产生的原因之一在安全保障体系 安全人员配置 模板支架方案审批 安全技术交底 日常产生的安全检查 隐患整改 支架验收等管理环节中存在严重问题 是事故管理原因 杜绝模板支架坍塌事故关键环节 杜绝模板支架坍塌事故安全 控制 要点 1 严格落实各方职责建设单位职责 报建时提供清单 参与评审专项方案 现场监督检查 施工单位职责 编制和审批安全专项方案 组织专家评审 现场技术交底和监督 监测 检查验收 定期巡查 监理单位职责 审核专项方案 参与专家评审 制定监理规划和监理流程 现场监督实施 报告 主管单位及监督机构职责 建立和完善专
13、家库 制定实施细则 依法处罚相关责任单位 2 加强识别和监督检查常检查 会识别 有重点 能控制 三 危险性较大的分部分项工程的对策措施及工作要求 3 加强对规范标准 文件的学习 理解和应用有意识 会学习 强理解 重应用 建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范 JGJ130 2011 建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范 JGJ128 2010 建筑施工塔式起重机安装 使用 拆卸安全技术规程 JGJ196 2010 建筑施工升降机安装 使用 拆卸安全技术规程 JGJ215 2010 建筑施工安全检查标准 JGJ59 2011 建筑施工工具式脚手架安全技术规范 JGJ202 2010 建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范 JGJ166 2008 跨越式施工支架技术规程 DBJ50 112 2010 公司安全文明施工标准图集 树立几个观念 观念一 目前基本不存在技术手段控制不了的安全问题 观念二 现场管理是标 专项方案是本 标本兼治 两手都要硬 观念三 细节决定安全 观念四 现场无小事 处处是管理 管理无小事 处处是安全结束语 风险行业 每一环节 每道工序 慎之又慎 循规蹈矩 强调程序化 实施安全文明标准化 目的是加强企业自律 促进依法施工 有效落实安全技术措施 控制危害和危险因素 实现平安施工 以构造和谐建设环境 体现更好人文关怀 营造良好的企业文化 使建筑业发展更有序更健康
