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1、 范文范例 指导参考 目 录第一章 概述51.1背景51.2项目依据81.3建设原则81.4现状与差距91.5项目目标111.6项目内容111.7项目建设必要性121.7.1增强国土资源信息掌控能力，实现科学决策的需要141.7.2提升行政水平、提高管理效率的需要141.7.3有利于政务公开，接受社会监督，保障人民合法权益151.7.4深化改革、严格土地管理工作的需要151.7.5加强矿产资源开发利用监管的需要151.7.6提升XX省地灾监测与防治水平的需要161.8项目经济社会效益16第二章 总体设计172.1总体框架172.1.1“一张图”182.1.2综合监管平台242.2设计原则252
2、.2.1标准化与规范化原则252.2.2创新性与先进性原则252.2.3经济性与实用性原则252.2.4开放性与合作性原则262.2.5易用性与完整性原则262.2.6统一化与一体化原则262.2.7安全性与稳定性原则262.2.8整体性与渐进性原则272.3技术路线272.4技术特色282.4.1统一GIS平台282.4.3国土资源空间数据的一体化管理292.4.4基于共相式GIS的国土GIS应用312.4.5基于IntranetInternet的系统体系架构332.4.6基于工作流技术的流程性业务处理342.4.7增强国土资源空间数据决策应用362.4.8可视化综合监管模式362.4.9采
3、用面向服务的SOA架构362.4.10通过ESB实现服务的集成372.4.11构建全省国土GIS云雏形372.4.12采用插件技术便于集成和扩展38第三章 建设内容383.1“一张图”系统建设383.1.1“一张图”核心数据库建设383.1.2“一张图”数据中心管理系统建设563.1.3“一张图”应用服务建设723.1.4“一张图”政务审批辅助系统建设773.1.5三维综合应用系统793.2国土资源综合监管平台建设823.2.1综合监管平台建设目标823.2.2监管平台建设任务833.2.3综合监管建设内容833.2.4综合管理服务平台853.2.5土地资源综合监管系统923.2.6矿产资源综
4、合监管系统1313.2.7地质环境综合监管系统1393.2.8地质灾害综合监管系统1403.2.9国土资源执法监察综合监管系统1433.2.10 行政效能监管系统1473.2.11社会舆情监管系统1483.4项目运行支撑环境建设1523.4.1网络存储环境建设1533.4.2操作系统选型1553.4.3项目数据库环境建设1563.4.4 GIS平台建设1563.4.5数据容灾备份1563.5安全保密体系建设1593.5.1安全保密要求1593.5.2建设策略1603.5.3安全保密措施1613.5.4安全保密建设主要内容1613.6系统总集成1653.6.1总体描述与功能框图1653.6.2具
5、体内容165第四章 项目管理方案1674.1组织领导与管理1674.2项目专家小组1684.3项目技术小组168第五章 项目质量保证1705.1软件质量保证体系1705.1.1质量保证活动(QA职能)1705.1.2独立的测试组和规范的测试流程1715.2培训方案1735.2.1培训总则1735.2.2培训地点1745.2.3培训内容及方式1745.2.4培训回访174第六章 项目进度安排及控制措施1746.1项目进度1746.2 项目控制措施方案1776.2.1项目进度管理1776.2.2项目成本管理1786.2.3项目风险管理1786.2.4项目的需求变更管理1796.2.5项目的交流制度
6、1806.2.6项目的奖惩制度180第七章 保障措施1811.组织保障1812.制度保障1813.标准规范1814.技术保障182第一章 概述1.1背景当今世界，信息化已成为经济社会发展的总体趋势。党的十七大对我国加快推进电子政务和信息化建设提出了明确要求。为积极应对国土资源管理面临的新形势、新任务、新挑战，国土资源部采取了一系列重大举措，全力推进国土资源系统信息化建设，取得了积极成效。2009年1月在上海召开了全国国土资源系统信息化工作现场会，明确，信息化建设的主要任务和金士工程二期的总体思路与工作内容；2010年6月发布了国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见，明
7、确提出要以全国国土资源“一张图”。综合监管系统和网络互联互通为基础，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源的全程监管和高效配置；2010年9月27日国土资源部在湖南长沙召开国土资源信息化建设研讨会，就进一步加快推进国土资源“一张图”和综合监管系统建设提出了明确要求。当前，湖南、贵州、上海、天津等省市在国土资源信息化规划、建设和应用等方面走在了全国前列，其他一些省市也快速跟进，全国国土资源系统形成了领导重视、整体布局、快速推进的信息化建设新局面。XX位于太行山之西，黄河以东。东西宽约290公里，南北长约550公里，全省总面积15.6万平方公里，约占全国总面积的1.6。山区、
8、丘陵占总面积的三分之二以上，大部分在海拔1000米至2000米之间。XX自古被称为“表里山河”。现辖太原、大同、朔州、阳泉、长治、忻州、吕梁、晋中、临汾、运城、晋城等11个地级市。XX地形较为复杂，境内有山地、丘陵、高原、盆地、台地等多种地貌类型。现有耕地7000多万亩，主要粮食作物有小麦、高粱、玉米、豆类和薯类。XX省矿产资源十分丰富，其中以煤、铝土、铁等为最，煤炭资源得天独厚，分布在全省100多个县(市、区)内。近几年来，XX省高度重视国土资源信息化建设，积极贯彻落实国十资源部的一系列部署和要求，在信息化基础建设、电子政务及业务系统开发应用等方面取得了明显成效。但是，全省国土资源信息化建设
9、中还不同程度地存在着统筹规划力度不够、系统及数据建设标准不统一、资金投入分散、应用程度及综合效益不高等问题。在2011年3月25日召开的全省国土资源信息化工作视频会议上，厅党组提出要充分认识国土资源信息化建设的重要性，切实抓好信息化建设的各项工作，尤其要在“一张图”工程建设、监管平台的建设等方面下功夫，建立信息化应用考核制度，确保国土资源信息化工作落到实处，全面提高国土资源管理水平和综合监管能力。1.“一张图”及核心数据库建设建设背景开展全省国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库，时落实中央领导、部领导和全省国土资源信息化工作会议精神的重要行动和步骤，是要解决当前国土资源监测监管和社会
10、化服务需求的信息化瓶颈问题。通过对汇交、采集、更新、积累的各类土地、矿产和地质等数据资源进行整合、分析和挖掘，建设一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥其在国土资源形势分析、资源监测管理、地质灾害防治、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的重要作用。这是国土资源信息化建设的核心任务之一，对国土资源管理工作和社会服务具有重大和全局的意义。在宏观层面上，国土资源“一张图”为满足国土资源和宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必要的政策、机制、数据以其管理、技术、标准、应用和服务的总和。在微观的层面上，国土资源“一张图”是实现各类国土资源
11、数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理服务的数据集成环境。从业务管理来看，国土资源“一张图”是面向国土资源监管和服务目标，基于统一基础地理空间参考，对土地、矿产、墓础地质和地质环境等各类资源专业信息的综合集成和展示，是全国展示国土资源状况的“电子沙盘”。从数据内容来看，国土资源的“一张图”是基础地理、土地矿产，基础地质和地质环境等多专业数据，按照统一空间定位基准、统一分类编码、统一命名规则、统一数据格式、统一统计口径等要求，按照管理和服务需求，从各类专业数据库经过抽签、转换盒加载(ETL)过程形成的国土资源综合数据库及其相应的数据库管理系统，及其利用数据调用接口方式或WEB S
12、ervice方式提供的数据服务。这个综合数据库及相关的数据服务实际上就是国土资源核心数据库，它在内涵上概括了土地、矿产、基础地质和地质环境等国土资源管理各专业领域和管理全过程的数据。选择和确定核心数据的基本原则：一是全面支撑国土资源监管和管理行为、参与和宏观控制和辅助决策所必须的数据；二是全面客观反映国土资源管理职责的权威数据；三是有利于不同专业领域数据进行综合集成展示。因此，国土资源“一张图”及核心数据库形成和内容上是统一的。“一张图”侧重于概念，是形式上的展示和表现，反映在前台的用户体验层面，国土资源管理业务及管理行为可以以“一张图”的形势表现出来。鉴于土地、矿产资源和地质环境管理需求和业
13、务差异甚大，管理应用和服务中“一张图”的基础地图不尽相同。核心数据库注重内容上的数据和集成，体现在后台的数据管理层面。它需要针对国土资源业务管理的需求。从大量的各专业数据库中提取出相应的数据集，按照统一的标准加工整理入库，才能形成真正意义上的对资源监管发挥实际效能的核心数据库。同时，需要指出的是，国土资源“一张图”的优势在于各类信息的高度集成，其应用和服务也主要体现在资源监管、宏观调控和信息服务的高端层面，其作用还能替代国土资源日常管理业务所依附的各类应用系统及其数据库。2.国土资源综合监管平台建设背景国土资源监管的对象复杂，监管范围广阔，任务繁重，对社会公众的需要越来越高。必须利用现代科技信
14、息手段，对国土资源管理行为、资源开发利用状况、行业动态进行全方位，全过程的监管，并提供分析预警和辅助决策。通过建立国土资源综合监管平台(以下简称监管平台)，创新监管方式，严格规范管理，提高监管的质量和效率，减少人为干预，构建廉政建设惩防体系，提高参与和宏观调控水平。监管平台建设已有一定基础。国土资源部建立了覆盖土地“批、供、用、补、查”的土地综合监管系统，初步建立了全国遥感影像“一张图”本底数据库，矿业权实现统一配号，矿产资源综合监管的思路逐步明确。部分兄弟省市国土资源管理部门统筹并整合业务系统，建立了综合临管平台, 并以运行机制为保障，通过检测指挥中心实现日常化运行和检测监管。一些市级国土管
15、理部门整合各类国土资源信息，建立覆盖小地区的国土资源“一张图”，在“以图管地、管矿”等方面进行了有益的探索。为适应国十资源管理新形势、新要求、加快国土资源管理方式式根本转变，全面提升管理水平，需要在全国范围内开展监管平台建设，覆盖国土资源全业务，贯穿四级国土资源管理。本方案的宗旨就是对监管平台的内涵和范围作出规定，提出建设目标，梳理各级监管的主要内容，并以此为基础确定监管平台的建设任务和方式。2010年6月以来，国土资源部连续下发文件，要求进一步运用现代科技手段规范创新管理，提出了“六大目标”，“七大任务”，明确了建设任务“时间表”：2010年，基本建成“一张图”本底数据库，完成国土资源综合监管平台建设指南的制定，实现各专业统计，综合统计成果信息的综合监
