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1、我国融资租赁业发展的现状、问题与对策(上) 深圳发展银行 高山 发布时间:2010-04-28我国融资租赁业起步较晚，1979年10月，中国国际信托投资公司成立，开始了早期的租赁业务实践。1981年4月，中信公司与日本东方租赁公司合资成立了中国第一家中外合资租赁公司中国东方国际租赁公司，同年7月与内资机构合作成立了第一家金融租赁公司中国租赁有限公司，这两家融资租赁公司的成立标志着我国融资租赁业的创立和融资租赁体制的建立。2000年经国务院批准，租赁业被列入“国家重点鼓励发展的产业”，2008年开始，我国融资租赁业进入快速发展阶段。、发展现状(一)融资租赁机构数量快速增加截止2009年9月底，我
2、国已经有各类融资租赁机构164家，按照我国现行法规，融资租赁机构根据监管对象可分为三大类：金融租赁公司(银监会监管，共17家)、外商投资租赁公司(商务部监管，共110家)和国内融资租赁试点单位(2004年底开始审批，共5批37家)，详见表1。1、金融租赁公司。2007年底允许国内银行参与融资租赁业后，工银、交银、建信、民生、招银成立，国开行则对深圳租赁公司进行了重组，使我国金融租赁公司名副其实，股东类型完善。2008年金融租赁公司总注册资本金达到240多亿元，可承载的业务量2500多亿元。截至2009年5月末，国内金融租赁公司总资产为948亿元，同比增长3.6倍。2、外资融资租赁公司。2004
3、年租赁业允许外商独资以后，外商独资经营租赁公司积极进入，增幅明显，是目前我国数量最多的一类机构。随着境外投资人的多元化，租赁业务模式基本和国际接轨，国际上有的租赁公司形式中国也都基本齐全。投资目的也由初期单一的“引进外资的窗口”向“优化配置资源的平台”发展，寻求多种业务模式，盈利点多元化。3、内资试点融资租赁公司。2008年试点企业累计签订融资租赁合同金额约200亿元，是上一年融资租赁合同金额的1.5倍。试点工作已显成效，业务模式不断创新，融资租赁业务迅速增长，但多数制造企业没有建立租赁营销体制的理念。(二)融资租赁业行业规模和业务规模迅速增长据国家统计局统计，2008年融资租赁业开始进入快速
4、发展阶段。2008年开展业务的70家企业融资租赁业务达到1550亿元，其中金融租赁11家约为630亿元；外商租赁企业34家约为500亿元；内资租赁25家约为320亿元，为一批设备制造商和企业特别是中小企业解决了“销售难”和“融资难”。2008年租赁市场渗透率平均值为4.24%，比2007年提高了15.8%，2009年前11个月租赁渗透率继续保持增长，相关数据见表2、表3。融资租赁在全球是一个巨大的行业，而我国租赁业的发展还处于起步阶段。中国租赁业的发展与在世界经济中的地位是不相称的，我国每年融资租赁业务的交易量占全社会设备投资总额的比例不到1.5%，而国际上平均在10%-15%之间。根据国家统
5、计局的数字，我国2008年全社会固定设备投资总额为17万亿，如果达到发达国家10%-15%的平均渗透率，我国的租赁规模应在17000-25500亿之间，目前市场尚有90%以上的空间，远远未达到其应该发展到的程度。在目前的宏观经济背景下，租赁需求快速增长，具体表现为：中国快速发展的经济中的大型设备如电力、运输、城市基础设施等需求均很大。仅以运输中的航空运输来说，目前国内各航空公司的飞机60%-80%是采用租赁方式通过外国租赁公司引进的，保守估计飞机租赁市场的容量至少是1080亿美元，平均每年新增租赁合同金额54亿美元。西部大开发、振兴老东北，以及南水北调、西电东输、西气东输等重大工程，需要大量的
6、设备投资，如果都靠银行贷款、直接购买，既行不通又不必要。通过现代租赁，既可满足上述地区、工程的投资需要，又能盘活东部发达地区的闲置设备、存量资产，促进中国装备制造业发展。大力发展融资租赁业，是制造企业、金融服务业延伸经营链条的必然趋势，也是解决中小企业融资难问题的最有效的措施。二、主要问题1、我国融资租赁业的门槛较高融资租赁公司需要有金融许可证才能进行经营，这限制了我国融资租赁业的资金规模，同时提高了企业进行融资租赁的成本，由于成本的提升，融资租赁所带来的以上好处在很大程度上被抵消了。国际上融资租赁业的进入门槛要比金融业低许多，按相关监管法规，中国金融租赁公司注册资本至少为1亿元，外商投资租赁
7、公司注册资本不低于1000万美元，这一点，致使很多设备厂商一直徘徊在融资租赁业务之外。而与之形成对比的是，在融资租赁业发达的国家当中，政府对这一行业的限制往往很少，这就极大地解决了众多企业融资难的问题，并且很好地利用了大量民间闲置资本。2、相关税收优惠政策不完善租赁业发达的国家经验表明，融资租赁业是伴随着国家制定的优惠政策而产生和发展的，如果在融资租赁业发展的初期没有制定税收优惠政策，融资租赁业就不能充分体现其独特的优势。在西方发达国家，租赁有一套比较系统的租赁税收制度，比如美国对租赁业的税收政策优惠有以下两种形式：一是10%的投资税收减免；二是加速折旧扣除。虽然我国近年颁布了一些鼓励融资租赁
8、业发展的税收优惠政策，但其主要是围绕流转税特别是营业税，没有体现上述两方面的优惠。3、融资租赁监管不到位融资租赁需要四大支柱(法律、税收、监管、会计准则)的支持才能健康发展。其中监管是很重要的支柱之一。如果监管过严，会限制行业的发展；如果监管过松，又会给行业发展和社会经济体系带来危害。因此，监督要及时，力度要适当，管理要到位。监管的目的是保障企业合法、稳健运行，维护公众对行业的信心。对融资租赁的监管主要体现在对融资租赁公司的管理方面，而我国融资租赁业务尚缺乏统一的权威管理机构，而且也没有类似国外的统一的行业协会，即行业自律组织。目前我国主营业务为融资租赁的租赁公司所成立的行业协会，分别为中国金
9、融学会金融租赁研究会和中国外商投资企业协会租赁委员会，其行业主管部门分别为中国人民银行和中国商务部。内资厂商类租赁公司组成地方性租赁协会，如上海租赁协会、浙江租赁协会等。融资租赁业的全国性行业自律组织中国融资租赁协会则一直没有成立，统一行业规则、加强行业交流、防范行业风险、规范行业运作的要求至今没有得到实现。目前国家对融资租赁公司的行业监管适用不同的法律，金融租赁公司和其他经营融资租赁业务的非银行金融机构受中国人民银行颁布的金融租赁公司管理办法的监管，外商投资租赁公司受商务部颁布的外商投资租赁业管理办法的监管，内资租赁公司只受公司法等法律的制约。由于我国融资租赁业政出多门、多头管理，缺乏统一的
10、全国性权威管理机构，对整个行业的发展重点、发展方向、发展规模、发展速度等缺乏统一的部署和安排，对租赁公司的监管不力，出租人的结构差异以及至今仍存在的市场准入问题严重阻碍着我国金融租赁业的进一步发展。4、缺乏与业务特点相匹配的资金来源融资租赁属于中长期的间接融资方式，通过融资租赁方式取得的资产一般都属于价值高、租期长的大型设备。任何一个融资租赁公司仅靠自身的资本金来开展租赁业务是难以为继的，必须开辟多种融资渠道，筹措到与租赁项目相配套的资金，拥有长期、稳定、低成本的资金来源是融资租赁公司得以持续发展的基础之一。而我国租赁公司目前的资金来源情况并不乐观。按照现行规定，融资租赁公司资金来源的范围十分
11、狭窄，虽然在金融租赁公司管理办法中允许租赁公司发行金融债券和股票融资，但由于没有具体的规定，通过这种方式融资的租赁公司寥寥无几，仅能靠吸收少量信托、委托存款和银行贷款，且数额有限，并且以短期资金居多。而融资租赁业务主要用于设备购置、技术改造、高新科技开发转化等项目的资金需要，一般需要二至三年，长的需要四至五年，属于中长期性质的融资。这一结构性的矛盾严重束缚融资租赁的发展。另外，这样的资金来源势必造成租赁公司资金成本的提升，为了保证合理的收益，租赁公司也不得不提高租金的标准，如果选用融资租赁方式购买设备比向银行贷款购买设备的成本高时，承租人必然选择银行贷款而放弃融资租赁。这样租赁公司在很难寻找到
12、项目或项目利润很小甚至亏本的情况下，就不愿意继续开展新业务，使其业务严重偏离重心。5、融资租赁的立法迟迟未能出台国外的经验表明，融资租赁业的健康发展离不开有利的法律法规环境，很多国家的法律体系分别间接或直接明确了承租人和出租人的权利和义务，切实保障了租赁各方当事人的合法权益。而我国的融资租赁业是在国家相关法律法规不健全的情况下产生的，使得承租人和出租人的权利义务不清，欠租问题时有发生，致使租赁公司的合法权益得不到保障，严重阻碍了融资租赁业务的发展。我国现行的合同法中将融资租赁合同作为列明合同进行了解释，明确了融资租赁当事人的权利义务和违约责任，是目前我国关于融资租赁最权威的立法。但是其中规定的
13、内容非常笼统、单调，并不适合于现今大量出现的融资租赁创新。6、业务模式单一，租赁结构失衡 国外尤其是融资租赁业较发达的国家，融资租赁运行方式灵活多样，开发出各种融资租赁形式，融资租赁已经进入了租赁的新产品阶段或成熟阶段。创新的融资租赁形式主要包括杠杆租赁、收益百分比租赁、风险租赁等。这些租赁形式分散了融资租赁公司的经营风险，提高了经营效率，实现了集约化资本运营。同时，出租人能够充分利用有利的政策适应承租人的具体实际经营情况，从而满足承租人的需求，更好地为承租人服务。我国的租赁业运行模式单一，以简单融资租赁方式为主。金融租赁公司的业务以直接租赁为主，这类业务占租赁业务的40%左右；其次是转租赁，
14、占租赁业务的30%左右。这些方式有一定的局限性，如租金固定、租期固定、筹资渠道固定，使承租人和出租人承担了较大的利率、汇率风险。由于出租人所开展的融资租赁业务不能适应承租人的经营情况进行灵活多变的创新，企业通过融资租赁方式获得标的物的优势不明显。我国现有租赁业务中绝大部分是进口标的物租赁，国产标的物租赁虽有需求，但发展缓慢，出口租赁尚在起步阶段。7、融资租赁企业布局不均，缺乏租赁管理专业人才融资租赁是现代租赁业交易的主要内容，它是由传统租赁衍生出来的创新的交易形式。这种交易形式综合了融资、贸易和服务等多种功能，不仅交易合同复杂，而且风险控制要求很高，这都要求要有专业知识的管理人才来经营租赁公司
15、。我国无论是中外合资企业还是金融租赁公司，都非常缺乏融资租赁业务的专门人才。因此，在面对国内外经济环境巨大变革时，不能运用科学的经营决策来规避风险，自身经营管理不善，加上缺乏政策引导和统一的行业管理，从而使租赁公司产生难以承受的巨大债务危机。由于近几年遇到的重大挫折和萎缩，整个行业正面临着大量租赁人士退出和转行的现实。此外，经济、金融学界对融资租赁业的忽视也影响到租赁人才的培养。所以，租赁业人才的缺乏，大大限制了融资租赁业的发展。我国的融资租赁企业高度集中于发达地区和大都市。目前，融资租赁公司已经遍布全国14个省的24个城市和北京、天津、上海和重庆4大直辖市，但三大经济区聚集了全国融资租赁公司数量的82.9%，其中北京与上海占到全国半数以上的企业，这种趋势似乎愈演愈烈，而近33%的省区，没有任何类型的融资租赁公司(表4)。三、对策(一)建立健全我国融资租赁的法律法规目前，当务之急是尽快制定统一权威的融资租赁法，以统一市场准入条件，完善政府监管，促进行业健康发展。该法应考虑融资租赁在国内的发展环境和条件以及国外可采用的发展模式和国际惯例，对融资租赁公司的注册、业务范围、租金计算、租赁方式、租赁来源、租赁合同、租赁双方的责任权利等做出详细的规定，同时要便于操作。(二)加大政府扶持力度，发挥政府在融资租赁业发
