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1、承包商安全管理的现状与对策 质量环安部 吴明伟 * 一、承包商安全管理现状 事故多发 单位众多，良莠不齐，竞争无序 层层分包、以包代管 管理力量薄弱，专业人员不足 资金不足，层层扣减、挪作他用 管理主体责任偏移 抢工期，冒险作业 疏于培训和训练，人员素质不高 缺乏事前计划和风险分析 作业过程缺乏有效控制 施工装备落后，缺乏正常维护保养 一、承包商安全管理现状 1.“6.29”原油储罐清罐爆炸事故 2010年6月29日16时40分，某公司炼油厂 原油输转车间在清罐作业中发生一起闪爆事 故，事故造成5人死亡、5人受伤。 一、承包商安全管理现状 一、承包商安全管理现状 2.中石油大连原油罐区输油管道
2、爆炸着火事故 2010年7月16日18时许，位于大连市大连保税区的大连中石 油国际储运有限公司(简称国际储运公司)原油罐区输油管道发 生爆炸，造成原油大量泄漏并引发大火。辽宁省和公安部先 后调集3000余名消防官兵、348台各类消防车辆、17艘海上消 防船只参与扑救。扑救过程中，消防人员千方百计控制火势 ，采取多种措施保护附近的液体化工产品罐区，想方设法切 断泄漏源。经过顽强扑救，17日9时45分，事故现场明火基本 扑灭。这起事故虽未造成人员伤亡，但大火持续燃烧15个小 时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受到污染，社会 影响重大，教训深刻。在清理海上漏油过程中还造成一名消 防战士牺牲。 一
3、、承包商安全管理现状 一、承包商安全管理现状 一、承包商安全管理现状 一、承包商安全管理现状 一、承包商安全管理现状 3.南京市“728”地下丙烯管道爆燃事故 2010年7月28日10时11分左右，扬州鸿运建设配套工程有 限公司（以下简称鸿运公司）在江苏省南京市栖霞区迈皋桥 街道万寿村15号的原南京塑料四厂旧址，平整拆迁土地过程 中，挖掘机挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生 爆燃。截至7月30日，事故已造成13人死亡、120余人入院治 疗（重伤14人）。事故还造成周边近两平方公里范围内的 3000多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度破碎，建 筑物外立面受损，少数钢架大棚坍塌。 一、
4、承包商安全管理现状 一、承包商安全管理现状 一、承包商安全管理现状 近四年xxx集团公司上报事故中承包商死亡、重伤人数分别为：2006年 ，死亡11人、重伤6人；2007年死亡8人、重伤2人；2008年死亡25人、 重伤3人；2009年死亡17人、重伤1人。四年中，承包商死亡人数分别 占上报集团公司死亡人数的44%、50%、61%、57%，始终占据很高的比 例，损失巨大。2010.1-9月，上报22起，死亡20人，重伤3人。其中承包 商11起、死亡15人；三季度6起、死亡11人 一、承包商安全管理现状 事故多发 单位众多，良莠不齐，竞争 无序 层层分包、以包代管 管理力量薄弱，专业人员不 足
5、资金不足，层层扣减、挪作 他用 抢工期，冒险作业 疏于培训和训练，人员素质 不高 缺乏事前计划和风险分析 作业过程缺乏有效控制 施工装备落后，缺乏正常维 护保养 一、承包商安全管理现状 1、基本建设规模庞大 2、资质管理不严格 3、挂靠、劳务用工 4、低价中标 5、政策性中标 6、企业承包商庞杂 事故多发 单位众多，良莠不齐，竞争 无序 层层分包、以包代管 管理力量薄弱，专业人员不 足 资金不足，层层扣减、挪作 他用 抢工期，冒险作业 疏于培训和训练，人员素质 不高 缺乏事前计划和风险分析 作业过程缺乏有效控制 施工装备落后，缺乏正常维 护保养 一、承包商安全管理现状 1、组织机构不健全 2、
6、职责不清 3、缺少规章制度 4、施工技术力量不足 5、难以统一协调和管 理 6、其他 事故多发 单位众多，良莠不齐，竞争 无序 层层分包、以包代管 管理力量薄弱，专业人员不 足 资金不足，层层扣减、挪作 他用 抢工期，冒险作业 疏于培训和训练，人员素质 不高 缺乏事前计划和风险分析 作业过程缺乏有效控制 施工装备落后，缺乏正常维 护保养 一、承包商安全管理现状 1、改制分流 2、企业增多、扩张迅速 3、技术人员分散、流失 4、底层施工队伍为降低 管理费用 5、专业人员社会供给不 足 6、其他 事故多发 单位众多，良莠不齐，竞争 无序 层层分包、以包代管 管理力量薄弱，专业人员不 足 资金不足，
7、层层扣减、挪作 他用 抢工期，冒险作业 疏于培训和训练，人员素质 不高 缺乏事前计划和风险分析 作业过程缺乏有效控制 施工装备落后，缺乏正常维 护保养 一、承包商安全管理现状 1、资金预算不足 2、低价中标 3、挤占安全资金 4、降低安全措施标准 5、应急物资缺乏 6、PPE不符合要求 7、其它 事故多发 单位众多，良莠不齐，竞争 无序 层层分包、以包代管 管理力量薄弱，专业人员不 足 资金不足，层层扣减、挪作 他用 抢工期，冒险作业 疏于培训和训练，人员素质 不高 缺乏事前计划和风险分析 作业过程缺乏有效控制 施工装备落后，缺乏正常维 护保养 一、承包商安全管理现状 1、工期不合理 2、形象
8、进度/献礼项目 3、交叉作业 4、人海战术 5、延长工作时间 6、冒险作业 7、工序颠倒 8、其它 2007.11.25山西侯马市候车大厅坍塌事故 事故多发 单位众多，良莠不齐，竞争 无序 层层分包、以包代管 管理力量薄弱，专业人员不 足 资金不足，层层扣减、挪作 他用 抢工期，冒险作业 疏于培训和训练，人员素质 不高 缺乏事前计划和风险分析 作业过程缺乏有效控制 施工装备落后，缺乏正常维 护保养 一、承包商安全管理现状 1、一次性入场培训 2、资格证代替一切培训 3、没有培训力量 4、未接受职业培训 5、训练无从谈起 6、流动频繁 7、其它 2005年氯化石蜡窒息死亡事故 2005年7月15
9、日，公司氯化石蜡装置施工接近尾声，在 试车时发现一台浙江临安玻璃钢厂制作的10M3尾气槽罐体 渗漏。 该厂维修人员在没有办任何受限空间作业手续，现场 没有监护人员，作业过程中没有采取必要的安全防范措施 的情况下，2人入罐维修，由于当天天气炎热，导致作业人 员在罐中中暑休克后窒息死亡。 中石化xx分公司“7.12”硫化氢中毒死亡事故 2008年7月11日，xx分公司排水车间新建斜板隔油装置 油泥井的排水管线不通。设备工程师通知监理工程师安排 人员疏通，监理通过承包商现场负责人安排现场作业的临 时工进行处理。第二天，在没有办理任何作业票的情况下 ，就下至井内作业，1人硫化氢中毒，其他三人施救中又有
10、 2人中毒，造成2死1重伤。 中原大化2008年2月23日氮气窒息事故 2008年2月23日上午8时左右，山东华显安装建设有限公司安排对气化 装置的煤灰过滤器（S1504）内部进行除锈作业。在没有对作业设备进行有 效隔离、没有对作业容器内氧含量进行分析、没有办理进入受限空间作业 许可证的情况下，作业人员进入煤灰过滤器进行作业，约l0点30分左右，1 名作业人员窒息晕倒坠落作业容器底部，在施救过程中另外3名作业人员相 继窒息晕倒在作业容器内。随后赶来的救援人员在向该煤灰过滤器中注入 空气后，将4名受伤人员救出，其中3人经抢救无效死亡，1人经抢救脱离生 命危险。 事故多发 单位众多，良莠不齐，竞争
11、 无序 层层分包、以包代管 管理力量薄弱，专业人员不 足 资金不足，层层扣减、挪作 他用 抢工期，冒险作业 疏于培训和训练，人员素质 不高 缺乏事前计划和风险分析 作业过程缺乏有效控制 施工装备落后，缺乏正常维 护保养 一、承包商安全管理现状 1、没有作业计划，凭经 验和习惯作业 2、施工方案/作业危险性 分析等，没有或不充分 3、未进行安全技术交底 4、其它 2001.7.17上海沪东中华造船厂吊装事故 2001年 7月 17日 8时许，在该厂船坞工地，由上海电力 建筑工程公司等单位承担安装的 600t170m 龙门起重机 在吊装主梁过程中发生倒塌事故，造成 36人死亡，2人重 伤，1人轻伤
12、。事故造成经济损失约 1亿元，其中直接经 济损失 8000多万元。 事故原因结果表明，刚性腿在缆风绳调整过程中受力失衡 是事故的直接原因；施工作业中违规指挥是事故的主要原 因；吊装工程方案不完善、审批把关不严是事故的重要原 因；施工现场缺乏统一严格的管理，安全措施不落实是事 故伤亡扩大的原因。 2001.7.17上海沪东中华造船厂吊装事故 事故多发 单位众多，良莠不齐，竞争 无序 层层分包、以包代管 管理力量薄弱，专业人员不 足 资金不足，层层扣减、挪作 他用 抢工期，冒险作业 疏于培训和训练，人员素质 不高 缺乏事前计划和风险分析 作业过程缺乏有效控制 施工装备落后，缺乏正常维 护保养 一、
13、承包商安全管理现状 1、未针对风险分析的结 果采取控制措施 2、未办理作业许可证 3、未确认作业条件 4、作业过程监督失效 5、缺乏应急措施 6、其它 钢结构作业风险 事故多发 单位众多，良莠不齐，竞争 无序 层层分包、以包代管 管理力量薄弱，专业人员不 足 资金不足，层层扣减、挪作 他用 抢工期，冒险作业 疏于培训和训练，人员素质 不高 缺乏事前计划和风险分析 作业过程缺乏有效控制 施工装备落后，缺乏正常维 护保养 一、承包商安全管理现状 1、缺乏检查和检验 2、使用自制和报废设备 3、改变设备使用条件 4、安全附件缺失 5、其它 2008.5.7吊车吊臂垮塌事故 事故多发 单位众多，良莠不
14、齐，竞争 无序 层层分包、以包代管 管理力量薄弱，专业人员不 足 资金不足，层层扣减、挪作 他用 抢工期，冒险作业 疏于培训和训练，人员素质 不高 缺乏事前计划和风险分析 作业过程缺乏有效控制 施工装备落后，缺乏正常维 护保养 一、承包商安全管理现状 未能提供合格的防护用品 缺乏有效的监督 个人违章等 二、承包商安全管理对策 分承包商 总承包商 监理 业主 子分包商 （包工队） 对策之一：业主担负起HSE的领导责任 子分包商(包工队) 分承包商 总承包商 监理 从业主从业主-监理监理-总包商总包商-分包商分包商-子分包商（包工队）对项目的影响力和制约力（权利）子分包商（包工队）对项目的影响力和
15、制约力（权利） 依次递减；承担的社会责任和法律责任也依次递减，其中监理和总包商、分包商承担安全依次递减；承担的社会责任和法律责任也依次递减，其中监理和总包商、分包商承担安全 管理的主要法律责任，但从最终的综合责任上讲，业主承担更大的责任。从利益上讲，包管理的主要法律责任，但从最终的综合责任上讲，业主承担更大的责任。从利益上讲，包 括经济利益、社会利益也是依次递减，包工队追求的只是现实的经济利益。括经济利益、社会利益也是依次递减，包工队追求的只是现实的经济利益。 对项目的 影响力和 制约力（ 权利） 业主 对策之二对策之二：业主承担更多的管理责任：业主承担更多的管理责任 二、承包商安全管理对策 法律规定的各方责任 1、建设工程安全生产管理条例 2、建设工程监理规范 3、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 4、工程建设强制性标准 对策之三：发挥各方的作用发挥各方的作用 二、承包商安全管理对策 对策之四：组建业主直接领导下的组建业主直接领导下的HSEHSE管理团队管理团队 业主 团队 总包商 分包商 业主 总包商 分包商 联 合 团 队 联 合 团 队 业主 总包商 分包商 模式(一)模式(二)模式(三) 二、承包商安
