新中华人民共和国消防法

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1、1 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 年月日年月日 第十一届全国人民代表大会第十一届全国人民代表大会 常务委员会第五次会议修订常务委员会第五次会议修订 2 中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 第 六 号第 六 号 n n 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法已由中华人已由中华人 民共和国第十一届全国人民代表大会常务民共和国第十一届全国人民代表大会常务 委员会第五次会议于委员会第五次会议于20082008年年1010月月2828日修订通日修订通 过，现将修订后的过，现将修订后的中华人民共和国消防中华人民共和国消防 法法公布，自公布，自20092009年年5 5月月1 1日起施行

2、。日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛中华人民共和国主席 胡锦涛 20082008年年1010月月2828日日 3 目 录目 录 n n 第一章 总 则第一章 总 则 n n 第二章 火灾预防第二章 火灾预防 n n 第三章 消防组织第三章 消防组织 n n 第四章 灭火救援第四章 灭火救援 n n 第五章 监督检查第五章 监督检查 n n 第六章 法律责任第六章 法律责任 n n 第七章 附 则第七章 附 则 n n 共七章共七章 七十四条七十四条 n n 19981998版版消防法消防法 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 火灾预防火灾预防 第三章第三章 消防组织消防组织 第四章第四章

3、 灭火救援灭火救援 第五章第五章 法律责任法律责任 第六章第六章 附 则附 则 共共6 6章章5454条。条。 4 新消防法修改历程新消防法修改历程 n n 消防法修订工作历时六年消防法修订工作历时六年 uu20022002年年6 6月，全国人大常委会对现行消防法实施情况进月，全国人大常委会对现行消防法实施情况进 行执法检查后，提出了行执法检查后，提出了“ “修改消防法；修改消防法； uu20022002年年1010月，公安部正式启动了消防法修订工作，四十月，公安部正式启动了消防法修订工作，四十 多易其稿；多易其稿； uu20062006年年4 4月报国务院月报国务院消防法送审稿消防法送审稿；

4、 uu20082008年年3 3月国务院常务会议审议通过，报全国人大常务月国务院常务会议审议通过，报全国人大常务 委员会；委员会； uu20082008年年4 4月、月、6 6月，全国人大常务委员会两次审议，并通月，全国人大常务委员会两次审议，并通 过网站发布修订草案，向全社会征求意见；过网站发布修订草案，向全社会征求意见； uu20082008年年1010月月2828日下午日下午4 4时，第十一届全国人大常务委员时，第十一届全国人大常务委员 会第五次会议以会第五次会议以150150票赞成、票赞成、4 4票弃权，高票通过。票弃权，高票通过。 5 9898版消防法实施以来消防事业版消防法实施以来

5、消防事业 得以大力发展得以大力发展 消防投入情况消防投入情况 20032003年年20072007年年 中央财政投入消防经费中央财政投入消防经费 4040亿亿8080亿亿 地方财政投入消防经费地方财政投入消防经费 4040亿亿120120亿亿 消防员个人装备件数消防员个人装备件数 8 8件件1111件件 消防员个人装备价值消防员个人装备价值 1 1万多元万多元1515万元万元 6 新消防法内容上更加丰富完善新消防法内容上更加丰富完善 n n 与现行消防法相比，修订后的消防法在体例上增与现行消防法相比，修订后的消防法在体例上增 加了加了“ “监督检查监督检查” ”一章，条文数量增加了一章，条文数

6、量增加了2020条。条。 n n 新修订的消防法提出了新的消防工作原则、明确新修订的消防法提出了新的消防工作原则、明确 了消防安全责任、改革了消防监督管理制度、加了消防安全责任、改革了消防监督管理制度、加 强了农村消防工作、完善了社会消防技术服务机强了农村消防工作、完善了社会消防技术服务机 制、完善了政府应急救援力量建设、加大了对危制、完善了政府应急救援力量建设、加大了对危 害公共消防安全行为的查处力度、加强了对消防害公共消防安全行为的查处力度、加强了对消防 执法工作的监督等。执法工作的监督等。 7 修订后的消防法三大亮点凸显了政府职能转修订后的消防法三大亮点凸显了政府职能转 变和消防责任社会

7、化的趋势变和消防责任社会化的趋势 1. 1. 单位，是消防责任的第一责任主体单位，是消防责任的第一责任主体 n n 修订后的消防法强调实行消防安全责任制，建立健全社会化的工作网修订后的消防法强调实行消防安全责任制，建立健全社会化的工作网 络。络。 n n 修订后的消防法在强化政府、部门消防责任的同时，着重强化了单位修订后的消防法在强化政府、部门消防责任的同时，着重强化了单位 消防安全主体的责任，特别规定了消防安全管理人制度。能否预防火消防安全主体的责任，特别规定了消防安全管理人制度。能否预防火 灾，起决定作用的是单位，而不是政府，也不是公安消防部门。灾，起决定作用的是单位，而不是政府，也不是公

8、安消防部门。 n n 新法也规定了公民的消防安全责任，公民有责任做好自己身边的消防新法也规定了公民的消防安全责任，公民有责任做好自己身边的消防 安全工作，要监督违法行为，并予以制止、检举和揭发。安全工作，要监督违法行为，并予以制止、检举和揭发。 8 2. 2. 重大建筑工程的消防设计仍由公安消防机关审核重大建筑工程的消防设计仍由公安消防机关审核 n n 为减少行政许可事项，消防法改革了建设工程消防监督管理制度，明确规定为减少行政许可事项，消防法改革了建设工程消防监督管理制度，明确规定 了建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查制度。了建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查制度。 n n 修订

9、后的消防法规定，建设工程的消防设计必须符合国家工程建设消防技术修订后的消防法规定，建设工程的消防设计必须符合国家工程建设消防技术 标准，设计单位应当对消防设计质量负责，公安消防机构主要承担依法监管标准，设计单位应当对消防设计质量负责，公安消防机构主要承担依法监管 的职责。而对中介机构审查问题，本法未作规定。的职责。而对中介机构审查问题，本法未作规定。 n n 对于大型的人员密集场所和其他一些特殊建设工程，一旦发生火灾，可能造对于大型的人员密集场所和其他一些特殊建设工程，一旦发生火灾，可能造 成特别重大的人员伤亡或者财产损失，对这类建设工程的消防设计，仍由公成特别重大的人员伤亡或者财产损失，对这

10、类建设工程的消防设计，仍由公 安消防机构负责组织审核比较妥当安消防机构负责组织审核比较妥当 n n 其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，公安消其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，公安消 防机关不再事先对消防设计进行审核，而是由建设单位在依法取得施工许可后防机关不再事先对消防设计进行审核，而是由建设单位在依法取得施工许可后 将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构进行抽查将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构进行抽查 9 3. 3. 火灾公众责任保险，第一次写入法律火灾公众责任保险，第一次写入法律 n n 火灾公众责任

11、保险是利用市场手段来平抑火灾风险，消防法火灾公众责任保险是利用市场手段来平抑火灾风险，消防法 第一次将其写入，并规定国家鼓励、引导公众聚集场所和易第一次将其写入，并规定国家鼓励、引导公众聚集场所和易 燃易爆危险品的生产、储存、运输、销售企业投保火灾责任燃易爆危险品的生产、储存、运输、销售企业投保火灾责任 保险保险; ;鼓励经营财产保险业务的保险公司承保火灾公众责任鼓励经营财产保险业务的保险公司承保火灾公众责任 保险。保险。 n n 为更好地解决火灾事故的损失赔偿问题，草案曾将公共场所为更好地解决火灾事故的损失赔偿问题，草案曾将公共场所 以及高火险单位参加火灾公众责任保险作强制性规定，但在以及高

12、火险单位参加火灾公众责任保险作强制性规定，但在 充分听取各方意见的基础上，法律未将其列为强制险种。充分听取各方意见的基础上，法律未将其列为强制险种。 10 新消防法的新消防法的1919个关键词个关键词 1 1 新的消防工作原则新的消防工作原则 n n “ “消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部 门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责 任制，建立健全社会化的消防工作网络任制，建立健全社会化的消防工作网络” ” n n “ “政府政府”

13、”、“ “部门部门” ”、“ “单位单位” ”、“ “公民公民” ”四者都是消防工作的主体，政府统一四者都是消防工作的主体，政府统一 领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，共同构筑消防领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，共同构筑消防 安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏废，这是新消防法确定安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏废，这是新消防法确定 的消防工作的原则。的消防工作的原则。 11 2 2 政府消防工作职责政府消防工作职责 n n 新消防法第三条规定：新消防法第三条规定：“ “国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政

14、府负责本行政区域内的消防工作。府负责本行政区域内的消防工作。” ”这是关于各级人民政府消防工作责这是关于各级人民政府消防工作责 任的原则规定。任的原则规定。 n n 消防工作又是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作，必须消防工作又是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作，必须 由地方政府负责。新消防法在宏观规划、火灾预防、农村消防工作、由地方政府负责。新消防法在宏观规划、火灾预防、农村消防工作、 消防组织建设、灭火救援、执法监督等方面，对政府具体消防工作责消防组织建设、灭火救援、执法监督等方面，对政府具体消防工作责 任都作出了明确的规定。任都作出了明确的规定。 12 3 3 公安机关

15、及其消防机构职责公安机关及其消防机构职责 n n 新消防法对公安机关及其消防机构在宣传教育、监督执法、灭火救新消防法对公安机关及其消防机构在宣传教育、监督执法、灭火救 援、队伍建设、廉政建设等方面都作出了明确规定。援、队伍建设、廉政建设等方面都作出了明确规定。 n n 新消防法规定，公安机关消防机构的工作人员在消防工作中滥用职新消防法规定，公安机关消防机构的工作人员在消防工作中滥用职 权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。 13 4 4 消防监督管理主体例外规定消防监督管理主体例外规定 n n 新消防法在明确公安机关消防机构对消防工作具体实施监督管理的新消防法在明确公安机关消防机构对消防工作具体实施监督管理的 同时，对一些特殊单位消防工作的监督管理主体做了例外规定，总同时，对一些特殊单位消防工作的监督管理主体做了例外规定，总 则第四条第一款规定：则第四条第一款规定：“ “军事设施的消防工作，由其主管单位监督管军事设施的消防工作，由其主管单位监督管 理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天 然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。然气设施的消防工作，由