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1、电子政务的成功之路 高新民 1 议题 我国信息化发展新阶段 信息化最终目标是什么 电子政务战略目标 电子政务发展战略选择 信息内容管理 信息化的风险 信息化发展规划评估方法 2 我国信息化发展新阶段 过去和现在 由战术地位转变为战略地位 由局部推进转变为整体推进 由技术驱动转变为业务驱动 由政府主导转变为政府、市场共同推动 3 战术地位转变为战略地位（1） 十五届五中全会决议： l“大力推进国民经济和社会信息化，是复盖 现代化建设 全局的战略举措，以信息化带动 工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的 跨越式发展.” 4 战术地位转变为战略地位（2） 成立高层领导机构 有的单位设立了CIO 综合
2、实力要素之一 5 局部推进转变为整体推进 “十五”设专项规划 网络平台整合 数据管理集中 网络服务互动 安全、认证强化 6 技术驱动转变为业务驱动 指导方针：面向市场，应用主导 “讲求实际效果，不搞花架子” 技术平台适用即可，业务应用效果重大 项目选择从关键业务入手 7 政府主导转变为政府、市场共同推动 1997年提倡“统筹规划，政府主导”， 2001年提出“应用主导，面向市场” 2000年网络热潮引发市场驱动力 2002年决定政府带头 8 信息化最终目标？ 基于信息网络的经济运行和社会发展模 式网络经济、信息社会 信息网络vs通信网络 信息、知识共享，提升社会智能程度 信息化最终目标 9 电
3、子政务战略目标 政府职能： 经济调节，市场监管，社会管理，公共服务 电子政务的目标： l提高工作效率和透明度 l强化经济和社会的有效管理 l加强与公众沟通，提供优质服务 10 电子政务发展战略选择（1） 职能转变vs电子政务 业务规范vs电子政务 内部事务vs外部事务 优先权选择 安全保密vs共享成本 统一vs分散 11 电子政务发展战略选择（2） 将电子政务与职能转变结合推进 业务规范化是前提 内部事务与外部事务交替发展 关键业务优先 安全与成本，保密与共享之间的平衡 只限必要的统一 12 推进电子政务的策略 以安全等级划分网络平台 建立统一的PKI 以经济和社会监管网络化为重点 分领域实现
4、业务联动、信息共享 统一建设基础信息资源库 建好便利服务的门户网站 制订相应的法律法规、标准体系 13 电子政务与信息内容管理 内容管理是基础和关键 目标：数据信息知识智能 要求：信息源广泛，搜索能力强，处理 非结构数据，按需服务，支持决策 技术工具的整合 14 信息化的风险 2000年，美国电子政务成功率： l完全失败者占28% l完全成功者占23% 国内MRP实施成功率：不及20% 15 信息化的风险 为什么会失败？ 低估了信息化推进的难度： l人们的接受能力 l制度变革的阻力 l技术的成熟度 缺乏深思熟虑的规划 没有抓住关键业务、关键成功要素 信息内容管理不力 资金短缺或不到位 16 信
5、息化成功案例 金关工程 金税工程 17 金关工程 1998开发，99年推广“进口付汇报关单联 网核查系统”： l彻底打击假报关单套汇 l遏制走私，关税大幅增加 18 金税工程 增值税联网交叉稽核系统（2000，违规发票比 例：年初8.5%, 年底0.10%) 出口退税电子底账数据联网传递（由一个月缩 至一天） 19 为什么会成功？ 一定要制订科学的规划 从最有效果的关键业务做起 业务与技术的匹配要得当 重视信息内容管理 严格的项目管理 高水平的CIO 20 信息化发展规划评估方法 现状分析 目标设定 路径选择 现状分析目标设定路径选择 21 l分析领域发展现状及趋势 l分析竟争者状况 l分析现有信息化基础 l分析关键业务何在 信息化发展规划评估方法 现状分析目标设定路径选择 22 lIT能做到的业务 l带来的附加值 l国际上成功案例 信息化发展规划评估方法 目标设定现状分析路径选择 23 信息化发展战略评估方法 信息化发展规划评估方法 路径选择目标设定现状分析 制订规划框架 选择优先次序（roadmap) 确定基础设施平台 效益分析 风险分析 24 25
