节能及节能贷款简介

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1、节能减排情况介绍 老李 2008.10.30 一、背景情况 二、国家有关政策 三、什么是节能减排项目 四、节能量的测算 五、ESCO简介 一、背景 n过去5年的经济增长方式已经难以为继。“十五”期间，我 国经济发展取得了世界瞩目的成就在短短5年时间里，几乎 所有大宗产品的生产能力都翻了一番甚至还多，钢铁、水泥 、汽车产量翻了一番，建筑面积每年增加18亿到20亿平方米 。但这一急速增长和粗放的发展模式付出的代价太大，“十 五”期间我国能源消耗的增量是过去20年能源消费增量的总 和，能源消费的急速增长不仅造成了对资源掠夺性破坏性开 采，也加剧了环境的污染，并引发了一系列的社会问题。 发展与能源消耗

2、、温室气体排放的矛盾 n能源消耗情况：尽管我国能源消费近几年迅速增长，但我国的 人均能耗水平还很低，仅为 世界平均水平的80%，不到OECD( 经济 合作与发展组织 )国家的三分之一。实现 既定的长期经济 发展目标，能源消费成倍的增长将是难以扭转的事实。按照现 有模式发展，到2050年我国发展到中等发达国家水平时，人均 能耗至少要达到4吨标准油，而到那时中国将有15亿人口，全 世界不可能会有那么多能源供中国消耗。 n温室气体排放情况：全球排放量从2001年到2005年之间从 249亿吨增到了292亿吨。美国在这段时间里从63亿吨升到了 65亿吨。而中国则从2001年的28亿吨猛增至2005年的

3、53亿 吨。 2006年，全世界的二氧化碳排放量首次突破300亿吨。国 外预测2008年中国的排放量已经超过美国。但是我们的排放只 相当于美国的五分之一，如果达到美国排放的一半，将对全球 环境产生灾难性的后果。 n2002年，我国与美国、日本、印度、澳大利亚等国家按汇率法计算 的能源消耗水平明显高于发达国家。2002年，我国1亿美元GDP约 消耗能源12.3万吨标准煤，能耗水平是日本的7.5倍，德国的5.5倍， 美国的4.4倍，澳大利亚的3.5倍，甚至是巴西的2.3倍。 n从能源利用效率来看，作为占全球总人口15的中国，2004年GDP占 全球GDP只有4，但单位产值能耗却是发达国家的3至4倍

4、，主要产 品能耗比国外平均高40。其中，原油消耗了全球的8、电力消耗 了10、铝19、铜20、煤炭31、钢材30。我国单位GDP的能 耗是日本的7倍、美国的6倍，甚至是印度的28倍。 n综合其它研究成果来看，目前我国物理能耗水平约比国际先进水平 高出2030左右，有一定差距。但平均能耗水平的差距更大， 考虑人民币汇率低估的因素，万元GDP能耗水平大约是日本的4.5 5.7倍，是美国2.63.3倍，总体上还是很低的 n“十一五”规划提出，年GDP增长7.5%,全国到2010年万元GDP能 耗水平要比2005年下降20%。主要污染物排放总量减少的 约束性指标 n据此测算，2010年万元GDP能耗水

5、平要下降到0.98吨标准煤，年 均要下降4.4%。相应减少二氧化碳排放3.6亿吨，二氧化硫840 万吨。 n至2007年单位GNP能耗降低5.38%，二氧化硫和二氧化碳总量减 排也完成了百分之三到四点几。节能方面每年至少要完成4.5% 以上，二氧化硫和二氧化碳还要完成总量的6%-7%。任务相当艰 巨。 二、有关政策 n国务院原则通过了我国中长期能源发展战略纲要草案，明确 把节约能源作为我国未来解决能源问题的重点。2005年1月，国 家发改委颁布了节能中长期专项规划及十大重点节能工程 实施方案，指出节能是未来我国解决能源问题的出路。 n2006年国务院关于加强节能工作的决定，指出将节能摆在更加突

6、 出的战略位置、必须把节能工作作为当前的紧迫任务。明确提出 将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重 要考核内容 n2006年印发了“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知，决 定在重点耗能行业组织开展千家企业节能行动。（2004年企业综 合能源消费量达到18万吨标准煤以上的独立核算企业）国家发改 委已下发通知，要求各地节能主管部门在规定时间内完成千家企 业能源审计报告和节能规划审核，并在2007年月底前将审核情 况汇总上报。 n2007年，国家发改委指出当年要深入开展千家企业节能降耗工作，强调要 把节能降耗作为促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高的重要 手段，下最大决

7、心，用最大的力气来保证节能降耗目标的实现。2007年相 关地区和部门将继续强化目标责任制，督促各地将本地区节能目标分解落 实到有关重点企业，要实施事实节能评价考核制度。国家环保总局表示， 从2008年起，对没有完成2007年污染物总量减排任务的省(自治区、直辖 市)，实行“区域限批”政策，暂停该省(自治区、直辖市)所有新建项目的环评 审批。 n2007年4月27日，国务院召开了全国节能减排电视电话会议，再次 强调这项工作的重要性，会议同意国家发展改革委会同有关部门制 定的节能减排综合性工作方案，决定成立国务院节能减排工作 领导小组，由温家宝总理任组长，曾培炎副总理任副组长。 现在的主要问题 n

8、国家层面 n重要性缺乏认识 n法律法规不健全 n缺乏激励政策 n尚未建立使用市场经济体制要求的节能新机制 n节能技术开发和推广应用不够。 n节能监管和服务机构能力建设滞后。 n 摘自-节能中长期规划（2004） 现在的主要问题 n世界银行、亚洲开发银行研究报告 n -国内节能投资方面的障碍 n工业企业认为该类项目技术、财务风险高。 n中国的银行认为工业节能贷款财务风险高。 n机构能力有限，尤其是在国家层面上，不足以解决目前加大能效投资的 紧迫需求。 n n 摘自世行、亚行研究报告 三、什么是节能减排项目 n（一）几个基本概念 n标准煤、能源审计、环境影响评价、新建项目的节能配套项目与 节能技术

9、改造项目、节能项目与资源综合利用型项目、产业结构 调整目录、节能与减排的关系、降低吨标煤的投资。 n（二）十大节能工程 标准煤 n标准煤亦称煤当量，是将不同品种、不同含热量的能源按各自不同 的含热量折合成为一种标准含量的统一计算单位的能源。能源的种 类不同，计量单位也不同，如煤炭、石油等按吨计算；天然气、煤 气等气体能源按立方米计算；电力按千瓦小时计算；热力按千卡计 算。为了求出不同的热值、不同计量单位的能源总量，必需进行综 合计算。由于各种能源都具有含能的属性，在一定条件下都可以转 化为热，所以选用各种能源所含的热量作为核算的统一单位。常用 的统一单位有千卡、吨标准煤（或标准油）。我国目前采

10、用标准煤 为能源的度量单位。国际制单位为焦耳。折算的方法是：以7000千 卡度量各种燃料、动力能源。 能源折标准煤的折算系数=某种能源每千克实际热值/每千克标 准煤热值（7000千卡）。 在各种能源折算标准煤之前，首先应测算各种能源的实际平均 热值，再折算标准煤。平均热值也称平均发热量，是指不同种类或 品种的能源实测发热量的加权平均值 主要能源与标准煤的换算 能源审计 n企业能源审计技术通则国家标准（GB/T17166-1997）的定义：能源审计是审 计单位依据国家有关的节能法规和标准，对企业和其他用能单位能源利用的物理 过程和财务过程进行检验、核查和分析评价。 能源审计是一种能源科学管理和服

11、务的方法，是为政府节能主管部门及用能企业 提供一种有效的评价方法与模式，其主要内容是按照审计类别的不同对用能单位 能源使用的效率、消耗水平和能源利用效果的客观考察。 能源审计是一种专业性的审计活动，具有监管、公正与服务的职能。是对企业用 能状况进行考察与审核的管理手段，通过审计可以了解企业能源消费的过程和及 能源利用的效率、存在的问题，从而帮助企业寻找节能技术改造方向，确定节能 方案，加强能源管理，降低生产成本，最终提高产品市场竞争力。同时，通过能 源审计可以帮助政府节能主管部门加强对企业用能的监督与管理。能源审计的结 果也是企业制订节能规划、编制企业能源审计报告的基础依据。 节能项目的能源审

12、计 n节能项目所称的节能量是指项目正常稳定 运行后，因用能系统的能源利用效率提高 而形成的年能源节约量，不包括扩大生产 能力、调整产品结构等途径产生的节能效 果。若无特殊约定，比较期间为一年。 n注意：这里指出了节能项目相关概念以及 基准能源消耗，项目实施前后的能源比较 环境影响评价 n环境影响评价法 n建设项目环境保护分类管理目录 n环境影响报告书、环境影响报告表、环境影 响登记表 新建项目的节能配套项目与节能技术改造项目 n来自发改委环资司的定义： n1、时间点-2006年左右，以后项目按照国 家有关要求，必须配备相应的节能设备或装 置。属于新建项目的节能配套项目，由于新 建项目还要增加能

13、耗，增加的这些设备只是 能够是项目的能耗标准处于良好的水平。 n2、建设内容十大节能工程 节能项目与资源综合利用型项目 n节能项目-十大节能工程 n资源综合利用：主要是指在矿产资源开采过程中对共生、伴 生矿进行综合开发与合理利用；对生产过程中产生的废渣、 废水（液）、废气、余热余压等进行回收和合理利用；对社 会生产和消费过程中产生的各种废物进行回收和再生利用。 资源综合利用的重点领域： n（一）矿产资源综合利用 n（二）“三废”综合利用 新型建材、粉煤灰、污泥发电、工业废水循环利 用、再生水利用、放散气以及余热、余压利用 n（三）再生资源回收利用 （四）农林废弃物综合利用 结论：有些项目实际是

14、资源综合利用项目，而非节能项目，这在各级发改 委的立项审批中与节能项目有很大不同。 产业结构调整目录 2005年国务院发布促进产业结构调整暂行规定的决定 为全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，引导社会 投资，促进产业结构优化升级，根据国家有关法律、行政 法规，制定本规定。 。原国家计委、国家经贸委发布的当前国家重点鼓励发 展的产业、产品和技术目录（2000年修订）、原国家经 贸委发布的淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第 一批、第二批、第三批）和工商投资领域制止重复建 设目录（第一批）同时废止,规定了鼓励类、限制类、淘 汰类。 产业结构调整目录 n促进产业结构调整暂行规定对国家鼓励类、限

15、制类、淘汰类产 业目录提出了明确要求。对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管 理规定进行审批、核准或备案，各金融机构应按照信贷原则提供信 贷支持，并给予有关税收优惠政策支持，对属于限制类的新建项目 ，禁止投资，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不 得发放贷款；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限 内采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。对淘汰 类项目，禁止投资，各金融机构应停止各种形式的授信支持,并采取 措施收回已发放的贷款，.；对不按期淘汰生产工艺技术、装备 和产品的企业，地方各级人民政府及有关部门要依据国家有关法律 法规责令其停产或予以关闭。 n为什么要了解。

16、 n举例：产业结构调整目录（2005本）与产业结构调整目录（2007本） n1。淘汰类 n200300立方米（含300立方米）高炉（不含专业铸铁管厂高炉） （2005本） n300立方米以下炼铁高炉（2007本） n2。限制类 n粮食转化生物燃料乙醇和油菜转化生物柴油项目（2007本） 节能与减排的关系 n节能一定减排 n节能量按照热值折成标准煤，按照每燃烧一吨标准煤,就产生二 氧化碳2620公斤,二氧化硫8.5 公斤,氮氧化物7.4公斤，可比计算 出二氧化碳/温室气体排放。 n减排未必节能。如脱硫项目，反而会耗能 n从世行贷款看，有些项目减排量非常好， 但节能量没有达到要求。 降低吨标煤的投资 n发改委数据来源及标准 n世行项目的标准 n实务中的标准（结合十大工程介绍） n个人见解的最佳情况 十大节能工程 n是节