抗御风险 加大投入 建立安全生产与保险业良性互动机制.

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1、主讲：肖 健 康 2 0 0 9 年 6 月 强化应急保障 控制事故灾 难 建设安全保障型城市示范区（之五 ） 1 强化应急保障 控制事故灾难 v 一、应急保障形势背景（为什么？） v 二、应急保障目标任务（干什么？） v 三、应急保障措施办法（怎么干？） 2 第一讲 应急保障形势背景 （为什么？） 3 全国安全保障型 示范区 (先行先试) 国家总局 (备忘录) 国务院 (3号) 重庆市府（ 1,2号） 大决定 大文件 安全科研 安全产业 安全投资 安全市场 安全学校安全社会 社会安全 生产安全 交通安全 居住安全 食药安全 安科院 安科所 科研基地 科研转化 畅通重庆 健康重庆 平安重庆 森

2、林重庆 宜居重庆 安科研基地 安产业基地 安应急基地 安培训基地 安全工学院 安职业学院 安培训集团 安农工学校 农民-产业工人 安玛特市场 安产品大仓库 安产品大配送 安全大会展 安全大论坛 安全基金 安投公司 安保公司 安全租赁 安信托司 大学城区 工业园区 生产产品 物流配送 综合服务 全面建设 安全社区 安全企业 安全学校 安全家庭 安全城市 安全科研 4 5月14日航拍的地震后汶川县映秀镇 5 救灾：2008年5月14日夜绵阳一个体育场的临时安置点 6 大雪、积冰、冰冻 被冰雪覆盖的电线 7 重庆石门大桥10.1事件 8 重庆北碚4.23事故 9 开县井喷事件 10 2005年11月

3、13日发生在中石油吉林石化公司双苯厂的爆炸 事故，造成6 人失踪死亡，23人受重伤，数万居民紧急疏 散，80吨苯类物质排入松花江，造成严重环境污染。 11 国务院副总理慰问武隆抢险消防官兵 12 张德江副总理书记看望伤员 13 6.5武隆滑坡灾害抢险现场 :抢救27名矿工是重中之重 一分希望百倍努力 14 王鸿举关心井下矿工：“在我的心中他们都是活着的！ ” 15 6.5武隆滑坡灾害抢险现场 16 6.5武隆滑坡灾害抢险现场 17 6.5武隆滑坡灾害抢险现场 18 6.5武隆滑坡灾害抢险现场 19 难忘的2008年 v灾害：2.15冰冻灾害 3.14拉萨动乱 5.12汶川大地震 v危化：8.2

4、6日，广西河池市维尼纶厂爆炸事故共造成20人死亡； v烟花：8.30日，内蒙赤峰鑫鑫花炮公司称量间爆炸死伤21人； v矿山：9.8日， 山西襄汾县特别重大尾矿库垮坝事故死亡和失踪268人； v道路：9.13日，四川巴中市巴运集团客车坠岩造成车上51人全部死亡； v煤炭：9.21日，河南登封市新丰二矿煤与瓦斯突出事故造成37人死亡； v火灾：9.21日，深圳市舞王俱乐部火灾事故造成44人死亡，64人受伤。 v道路：12.2日，新疆发生一起客货两车相撞事故造成21人死亡 v建筑：12.27日，湖南长沙市施工电梯发生坠落造成18人死亡 v中毒：12.24日，河北唐山市一钢铁公司发生煤气泄漏事故17人

5、死亡 v道路、煤炭、矿山、危化、烟花、火灾、建筑等行业连续发生了39起10人以上 重特大安全生产事故，死亡1248人，事故平均死亡32人，短时间、多行业、连 续发生重特大事故，实属罕见。 v 一、灾害、灾难呼唤应急保障 20 “5.12”四川汶川地震教训启示 v血的教训、四不放过、举一反三、亡羊补牢 刘汉小学：依法建设招标、施工、监理、验收 、95:0 桑枣中学：安全投入、预警演练、逃生技能、 60%:0 地震死亡：95:5% 应急预案空洞无力:三级预案 应急预案演练空白:政府企业 应急响应信息不畅:全国中断 应急监测预报不灵:从上到下 应急救援行动迟缓:黄金时间 应急救援装备落后:铁锹双手

6、应急物资储备不足:帐蓬板房 应急投入欠账太大:中央地方 全民逃生技能贫乏:官员百姓 震撼世界的成功大案例 展现了中华民族大精神 凝聚了全国人民大团结 激发了亿万群众大真情 彰显了中央政府大果断 发挥了宣传媒体大作用 促进了中华儿女大奋进 21 国务院对五起特别重大事故处理意见 事故名称发生 时间 死亡 人数 责任追究（人） 罚款 （万元） 合计 追究刑 事责任 追究党 纪政纪 山西临汾煤矿瓦斯 爆炸事故 2007.12.5 4078393918520 胶济铁路特别重大 交通事故 2008.4.28 7237631 山西吕梁煤矿炸药 爆炸事故 2008.6.13 365026243846 山西临

7、汾尾矿库溃 坝事故 2008.9.8 2811135162550 黑龙江矿业公司火 灾事故 2008.9.20 3122913200 特点：1.书记、市长同进监 2. 局长副局长同进监 3.出资人与法人代表同进监。4.巨额罚款。 22 二、重庆重特大事故应急救援经验与教训 v03.11.23 开县井喷事故，死亡243人，损失1.1亿元 v03.06.19 涪陵沉船事故，死亡52人，损失800万元 v04.04.16 天源大爆炸，死亡9人，损失4800万元 v04.09.25 石柱翻车事故，死亡50人，损失800万元 v06.10.01 石门大桥车祸，死亡30人，损失1700万元 v09.05.

8、30 松藻煤矿瓦斯事故，死亡30人，伤77人 v09.06.05 武隆地灾，死亡失踪72人，伤8人 v(抢险与善后若干问题和经验教训) 23 当前事故灾难热点难点焦点 1.经济高速增长5年翻番 安全双基无保障体制不顺、基础脆弱、隐患 严重、 欠账巨大、投入严重不足。 2. 事故高发、易发、多发、安全事故“井喷”。 3. 过度开发、环境破坏、自然灾害. 强度大、周期短、破坏强(洪涝、干旱、雷击、 雨雪、地灾、地震、泥石流、台风) 4. 安全应急救援责任重大、不适应、未突破。 24 v1.客观上：事故高发期、双基脆弱大事故难免 v2.主观上：两个主体责任不落实 v 企业老板心态：侥幸心理、大企业扩

9、张、小企业效益 v 企业员工：无知、无畏、不懂维权和逃生 v 标准化不标准：减标减验 v 隐患排查走过场：重大隐患始终未解决 v 企业投入不足：60亿13亿，三大经济政策落实差 v 科技推广不力，安全技改不足 v 六大高危行业：流于表面治标，没有深层治本 v 执法不严：地方保护，企业娇生惯养，无法无天 v 央企、国企监管悬空，重特大事故不断 安全事故高发的原因分析 25 3.社会安全意识淡薄预防 自救逃生本能缺乏 v单位领导：口头安全第一，工作安全倒数第一。 v监管人员：关系化、军队化、半路出家。 v企业老板：不懂、不学、不管、不投、不过问。 v企业员工：无知、无畏、无奈、无权、无自救。 v中

10、小学生：军训不安训，逃生不知晓。 v城市安全：无规划、无统筹、无预警、无宣传。 v社区安全：无机构、无人问、无设施、无救援。 v家庭安全：无常识、无设备、无预案、无自救。 v案例：重庆石柱、山东煤矿、万州化工。 26 4.应急机制不健全 应急法律法规滞后 应急预案空洞无力 应急预案演练空白 应急响应信息不畅 应急监测预报不灵 应急救援行动迟缓 应急救援装备落后 应急物资储备不足 应急投入欠账太大 全民逃生技能贫乏27 第二讲 应急保障目标任务 （干什么？） 28 一、指导思想 v 以科学发展观为统领，以确保人民 群众安居乐业为目标,按照建设全国首个 安全保障型城市示范区的要求，抓好指 挥平台、

11、救援队伍、救援装备、应急物 资等建设，提高应急保障管理水平和救 援能力，有效应对各类事故、减少事故 造成的人员伤亡和财产损失，为建设平 安重庆提供应急保障. 29 v 1.形成覆盖各地区、各部门、各生产经营 单位“横向倒边、纵向到底”的安全生产预 案体系； v 2.统一管理、分级负责、条块结合、 属地为主的安全生产应急管理体制，市、区 县两级安全生产应急救援指挥机构，以及区 域、骨干、专业的应急救援队伍体系； 二、目标任务 30 v 3.建立安全生产应急管理法律法规和标 准体系，建设安全生产应急信息系统和应急 支撑保障体系； v 4.建立统一指挥、反应灵敏、协调 有序、运转高效的安全生产应急管

12、理体机制 ，形成政府统一领导、部门协调配合、企业 自主到位、社会共同参与的安全生产应急管 理工作格局，全面提高我市预防，全面提高 我市预防和处置突发安全生产事故的能力。 31 第三讲 应急保障措施 （怎么干？） 32 一、应急保障三个创新 v 力求在安全监管体系与应急保障体系紧密融合 方面有所创新 v 力求在整合现有应急保障和信息网络资源方 面有所创新 v 力求在应急保障资金投入方面有所创新 33 二、应急保障三环节 v重大危险源监控 事故就是命令 应急善后稳定 v应急预案机制 就近应急施救 综合配套处置 v应急队伍装备 应急信息发布 事故评估评价 v应急培训演练 统一调度指挥 完善应急预案

13、v应急产业市场 综合配套抢险 提高培训演练 应急保障 事前预防事中抢险 前后评估 34 三、应急保障措施 v（一）建设市区县乡镇三级指挥机构 v 建立安全生产应急指挥工作体系，明确相关部门工作职 责，完善工作制度，全面开展安全生产应急管理工作。有条 件的乡镇要建立安全生产应急指挥机构。负有安全生产监督 管理职责的部门要明确专门机构和人员负责相应的安全生产 应急管理工作。 v 落实应急保障一岗双责制度，加强目标考核； v 实行联席会议制度，协调应急保障工作，建立高效 的管理体系。 35 （二）推进应急管理法规建设 v 制定出台一批应急管理规章及规范性文件，拟 出台重庆市安全生产应急管理条例、重庆

14、市 重大危险源管理办法、安全生产应急预案管理 办法、重庆市事故灾难救援物质补偿办法。 36 （三）推进应急救援基地和队伍建设 v 开展各种应急队伍普查，摸清全市应急资源情况，拟定 整合资源，形成合力。 v 加强完善国家级危化、矿山、医疗救护、水上应急 救援基地和队伍建设。 v 依托大中型企业组织建立市级15支专业应急救援队 伍（消防、危化、道路、矿山、市政、特种设备、通信、医 疗、电力、民航、铁路等）。 v 建立十大远程监控体系（道路、水路、煤矿、危化 、烟花、民爆、建筑、消防、下水道、气象 ）。 v 加强部队应急保障装备和训练，建立装备精良的应 急抢险队伍。 v 加强应急科研基地建设，建立应

15、急产业科技园区。 37 （四）推进应急救援物资装备建设 v 开展安全生产应急物资调查，整合应急物资资 源，合理确定储备品种和规模，创新储备方法，实 现国家、生产经营单位和民间多渠道储备物资机制 ，在2009年建设应急物资仓库和信息平台，实行平 常储于民间、战时有偿调用，动态管理，保证及时 补充和更新。 v 强制规划建立城区应急避难所（公园、绿化 地、小区开发）。 38 （五）推进应急救援指挥平台建设 1.加快推进市应急救援指挥平台建设 v 抓紧完成重大危险源、应急资源管理系统、视 频接入系统、应急专家管理系统、移动指挥系统和 桌面演练系统等建设。建立企业视频接入试点，并 与煤监、公安、交通、海事、水利等15个部门实现 应急信息资源共享。 39 2.应急救援实时管理子系统 v 基于电子地图、实时通信技术和动态系 统配置技术构建而成，实现任何规模、任何 类型、任何等级事故灾难的应急管理，并实 现分级化、流程化、实时化信息处理。 3.实时电子沙盘子系统 v 实现事故现场、指挥大