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1、经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 经济学原理 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 第三篇 宏观经济学 第十一章 宏观经济政策 第一节 宏观经济政策概述 第二节 财政政策 第三节 货币政策 第四节 财政政策和货币政策的配合 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 第一节 宏观经济政策概述 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 一、宏观经济政策目标 宏观经济政策是指国家或政府有意识、 有计划地运用一定的政策工具对宏观经济总 量进行调控，以达到一定目标的手段。一般 认为宏观经济政策有四大目标，即经济增长 、充分就业、物价稳定和国际收支平衡。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 二、宏观经济政策工具 宏观经济政策工具是用来达
2、到政策目标 的手段。在宏观经济政策工具中，常用的有 需求管理政策、供给管理政策以及国际经济 政策。 1、需求管理 2、供给管理 3、国际经济政策 本章重点介绍需求管理政策，即财政政 策和货币政策。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 第二节 财政政策 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 财政政策是指政府变动支出和税收以影 响总需求进而影响就业和国民收入。在短期 内，财政政策主要影响产品和劳务的总需求 ，这是刺激或减缓经济发展的最直接的方式 。 （一）财政支出 财政支出是将财政收入进行分配和使用 的过程。财政支出的方式主要有两种：政府 购买支出和政府转移支付。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 （二）政府
3、税收 税收是政府财政收入中最主要的部分， 具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征 。 （三）公债制度 公债是财政收入的另一个来源，它通过 政府的举债来取得。公债是政府以国家（或 政府）信用为基础，向公众举借债务以筹集 财政资金的特殊形式。公债具有自愿性和有 偿性的特点。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 二、财政政策的内容 财政政策可以划分为自动稳定的财政政 策、相机抉择的财政政策以及功能财政与公 债。 （一）自动稳定的财政政策 自动稳定的财政政策又称自动稳定器， 是指经济系统本身所具有的一种能够减少各 种对国民收入冲击的机制，该机制能够在经 济繁荣时期自动抑制通货膨胀，在经济衰退 时期自动缓解
4、萧条，而不需要政府采取任何 措施。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 自动稳定的财政政策的作用机制如下： 1、税收的自动稳定器功能。 2、政府转移支付的自动稳定器功能。 3、农业补贴的自动稳定器功能。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 （二）相机抉择的财政政策 财政政策的自动稳定器在稳定经济中能 起到一定的作用，但其作用毕竟有限，特别 是对剧烈的经济波动，自动稳定器更难发挥 较大作用。因此，要确保经济稳定，政府还 需要审时度势，主动采取一些财政措施，以 稳定总需求水平，使之接近于物价稳定的充 分就业的水平。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 相机抉择财政政策的方法是交替使用扩 张性财政政策和紧缩性财
5、政政策。其原则是 在萧条时期采用扩张性财政政策；在繁荣时 期采用紧缩性财政政策。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 扩张性财政政策，又称为“积极的财政 政策”，是指当总需求过低，出现经济衰退 时，政府通过削减税收、增发公债或增加支 出等措施以刺激总需求。如图111所示。 经济衰退时期 减少政府税收 增加政府支出 直接增加社会总需 求 刺激私人消费和投 资 刺激消费和投资 图111 扩张性财政政策 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 紧缩性财政政策，是指当总需求过高， 出现通货膨胀时，政府通过增加税收、减少 公债发行规模或削减政府支出等措施以抑制 总需求。如图112所示。 经济繁荣时期 增加政府税收
6、减少政府支出 直接减少社会总需求 抑制私人消费和投资 抑制消费和投资 图112 紧缩性财政政策 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 除了扩张性财政政策和紧缩性财政政策 ，还有一种财政政策叫中性财政政策。它是 指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总 需求与总供给基本平衡的政策。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 （三）功能财政与公债 功能财政是指以财政预算能否实现物价 稳定和充分就业为目标，而不论预算是否盈 余或赤字的财政政策思想。 公债是政府弥补财政预算赤字的途径之 一。发行公债有可能导致私人支出的下降， 产生“挤出效应”，在中央银行购买公债的 条件下，会导致货币供给量增加，诱发通货 膨胀。 经济学
7、原理 主编：刘笑诵、丁勇 三、财政政策的局限性 （一）从财政收入方面看 1、税率的变动要经过立法机构的批准 ，从方案的提出到具体推行往往需要很长时 间，通常把从政策决定，到其效果完全显现 的时间称做政策时滞。由于政策时滞的存在 ，使“补偿性”难以发挥，从而使通过改变 税率调整经济的政策效力大打折扣。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 2、增税不仅是一个经济问题，也是一 个政治问题，增税在现实中常常会遇到很大 的社会压力。在西方各国历史上，因增税而 导致官员免职、政府下台的事例并不鲜见， 所以增税往往在应该实行时却得不到真正的 贯彻。 3、衰退时期的减税并不一定能促使公 众增加消费和投资。由于经济
8、衰退，人们对 宏观经济的预期缺乏信心，因此很可能将少 纳税的这部分收入用于储蓄。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 （二）从财政支出方面看 1、政府减少商品的购买有时也会遇到 强大的社会压力。 2、政府增加转移支付有时也不一定能 导致公众增加消费。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 第三节 货币政策 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 一、银行体系 各国的银行体系主要是由中央银行、商 业银行和政策性银行组成。我国也不例外。 中央银行体系的构成及其主要业务如图11-1 所示。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 中央银行 发行的银行银行的银行政府的银行 政府预算收支 非现金结算 存款准备金 再贴现 公开市场
9、操作 信用限额规定 最后的贷款者 货币的发行 外汇黄金管理 商业银行和其他金融机构 存贷储蓄结算 家庭企业政府 图111中央银行体系的构成及其主要业务 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 （一）中央银行 中央银行是一国最高金融当局，它统筹 管理全国的金融活动，实施货币政策以影响 经济。一般认为，中央银行具有以下三个职 能： （1）发行国家货币。 （2）作为银行的银行，中央银行具有 两大功能：一是为商业银行提供贷款；另一 重要职能是为商业银行集中保管存款准备金 ，同时还为各商业银行集中办理全国的结算 业务。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 （3）作为国家的银行，即作为政府的 银行，它具有如下几种职能
10、： 第一，执行货币政策； 第二，监督管理全国金融市场活动； 第三，代理国库。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 （二）商业银行 商业银行是经营信贷业务以获取利润的 经济单位。商业银行的主要业务包括负债业 务、资产业务和中间业务。 （三）政策性银行 我国的政策性银行包括：国家开发银行 ，中国农业发展银行和中国进出口银行。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 二、货币 （一）货币的种类 目前西方国家流行的货币主要有这样几 类： 1、纸币。 2、铸币。 3、存款货币。 4、准货币。 5、货币替代物。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 （二）货币的层次 根据货币资产的流动性标准，可以将货 币划分为不同的层次，
11、主要包括M0、M1、M2 、M3等。 （三）存款创造机制 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 三、中央银行的货币政策工具 中央银行主要通过以下工具来变动货币 供应量。 （一）公开市场业务 公开市场业务是指中央银行在公开市场 上购买或出售政府债券，进而调节货币供给 量和市场利率。这是目前中央银行控制货币 供给量最重要也是最常用的工具。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 （二）变动法定准备金率 法定准备金率是银行法定存款准备金对 存款的比率，银行创造货币的多少与法定存 款准备金率成反比。在货币当局控制货币供 给的工具中，变更法定准备金率的功效最大 。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 （三）调整贴现率 贴
12、现率是指商业银行向中央银行借款时 支付的利率。 在经济衰退时期，中央银行降低贴现率 ，扩大贴现数量，以增加商业银行的储备金 ，鼓励商业银行发放贷款，从而增加货币供 给，降低利率，刺激总需求，达到消除经济 衰退和失业的目的。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 在经济高涨时期或通货膨胀情况下，中 央银行提高贴现率，收缩贴现的数量，减少 商业银行的储备金，从而限制商业银行发放 的贷款，减少货币供给量、提高利率，抑制 总需求，达到消除通货膨胀的目的。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 四、货币政策的局限性 1、在通货膨胀时期，中央银行经常采 用紧缩性货币政策，使利率上升，紧缩信贷 。但这时企业感到有利可图
13、，仍愿增加贷款 ，扩大投资，商业银行也愿扩大放贷，这使 货币政策不能很好地发挥作用。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 2、在通货紧缩时期，中央银行一般采 取扩张性货币政策，货币供给增多，利率下 降。但这时商业银行认为放款的风险大，通 常不愿扩大放款。同时，企业的预期利润率 较低，通常也不愿向银行多借款，这使货币 政策的效力大打折扣。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 第四节 财政政策和货币政策的配合 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 一、财政政策和货币政策的不同点 1、调节领域的侧重点不同 财政政策直接作用于社会经济结构，间 接作用于供需总量平衡；而货币政策则直接 作用于经济总量，间接作用于经济结
14、构。 2、调节机制的弹性作用不同 财政政策更多地偏重于公平。货币政策 则更多地偏重于效率。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 3、产生效应的时滞长度不同 从政策制定上看，财政政策的时滞较货 币政策长。 4、调节的领域不同 财政政策主要透过参与社会产品和国民 收入的分配来实现对国民经济的调节。货币 政策主要从流通领域出发对国民经济进行调 节。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 5、调节的对象不同 财政政策调节的对象是财政收支；货币 政策调节的对象是货币供应量。 综上所述，财政政策和货币政策的不同 点可用表91表示。 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 财政政策货币政策 作用机制 更多地偏重于公平更多地偏重于效率 调节方式 政府直接控制和调节 中央银行通过商业银 行间接调节 调节领域 参与社会产品和国民收 入的分配来实现对国民 经济的调节 从流通领域出发对国 民经济进行调节 调节对象 财政收支货币供应量 调节侧重 点 直接作用于经济结构， 间接作用于供需总量平 衡 直接作用于经济总量 ，间接作用于经济结 构 经济学原理 主编：刘笑诵、丁勇 财政政策货币政策 效应时滞 从政策制定上看，财政
