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1、社区管理 授课教师：李娴娟 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第一节 社区 Z一、“单位人” Z（一）案例：教材P1沈阳市的社区自治探索 Z（二）讨论 Z谈谈你对“单位人”这个概念的认识 。 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第一节 社区 Z二、单位分担的政府职能 Z（一）一般政府职能 Z1、协助立法工作 Z2、协助组织基层人大代表的选举 Z3、提供基本的民政服务与社会保障 Z4、负责计划生育工作 Z5、参与社会安全事务 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第一节 社区 Z二、单位分
2、担的政府职能 Z（二）社会政府职能 Z负责职工的医疗保险和卫生防疫；照顾离、退休职 工的晚年生活；提供班车服务，等等；举办托儿所 ，一些规模较大的单位还兴办子弟学校等 Z（三）政治政府职能 Z1、政治信息传输 Z2、政治社会化的重要渠道 Z（四）讨论 Z请评价单位承担政府职能这一社会现象。 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第一节 社区 Z三、社会人的含义和表现 Z（一）新闻报道 Z（二）讨论 Z谈谈对社会人的理解 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第一节 社区 Z四、社会转型对社区建设的必然要求 Z（一）城市人口中游
3、离于单位以外的居民增多 Z（二）单位体制的衰落促使“单位人”向企业员 工转变，缺乏归属感和认同感 Z（三）快速发展的工业化、城镇化给我国城市 基层社区带来了一系列压力，从而要求全方位 强化社区功能 Z（四）我国城镇“小康型”生活方式的来临，客 观上要求基层社区全面改善居民社区环境，全 面发展社区服务、社区文化、社区教育等 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第一节 社区 Z五、社区的涵义 Z（一）视频 Z（二）社区的概念 Z社区是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系 和文化维系力的地域性的生活共同体。 Z（三）社区的构成要素 Z地域要素 、人口要素、组织结
4、构要素 、文化要素 Z（四）概念比较 Z1、社区与社会 Z2、社区与行政区 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第一节 社区 Z六、社区的分类 Z（一）按社区功能分 Z（二）按区域特征分 Z（三）按空间特征分 Z（四）按社区内部组织形式分 Z（五）案例分析 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 Z浔埔社区地处泉州湾晋江下游出海口，泉州两江突出部， 依山面海，前临涛涛晋水，后依新兴滨城，是一个以渔业 为主，工商并举的沿海社区，社区共有住户1635户，总人 口6120人，社区设七个居民小组（片区），支部党员79人 ，社区两委班子
5、成员11人，社区内拥有社区办公大楼一幢 ，有小学、幼儿园、卫生所二处，内外海机动渔船450艘 ，滩土养殖面积7000多亩。对台贸易码头一座，文物保护 单位二处。 Z浔埔社区又是泉州市三大渔港之一，现有外海捕捞渔船 100艘（其中钢质渔轮15艘），年产量36.98万担，产值1.58 亿元，内海以流刺蚵株养殖为主，“浔埔蚵” 久负盛名，深 受广大市民喜爱，是泉州地区的特产品，经济价值高，产 品辐射全市每个市场，为繁荣城乡商品市场作出贡献。渔 业生产历史以来是浔埔经济的重要产业支柱，其生产总量 占全区农业产值的4.7。 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 Z勤劳勇
6、敢的浔埔妇女具有独特一格的民俗特色，浔埔现有 保存着大量的历史文化遗产“蚵壳厝”。随着泉州市沿海大 通道浔埔路段建设的进展，浔埔社区将把握有利时机，抢 抓机遇，充分利用浔埔的民俗特色和古建筑物“蚵壳厝”， 发挥沿海渔区的自然优势，大力发展旅游业、餐饮业，建 设海鲜美食一条街，使浔埔岸线成为泉州市一道亮丽的风 景线。 Z问题：（1）浔埔社区的地域要素对浔埔社区的发展有什 么样的影响？ Z（2）浔埔社区属于什么类型的社区？ 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第一节 社区 Z七、社区的功能 Z（一）内部功能 Z居住；休闲娱乐；文化教育；社会互助。 Z（二）外部功
7、能 Z政治功能：促进“小政府、大社会”的政府改革 Z经济功能：为社区成员提供就业的机会 Z社会控制：化解社会矛盾和冲突 Z社会服务：提供基础性保障和福利性照顾 Z社会参与：居民相互交往与互助，增进社会民主 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第二节 社区管理 Z案例： Z烟台市支农里福宏街周围的饭店把垃圾连同菜汤一起到进居民生 活垃圾筒里，由于这些垃圾箱不是封闭式的，里面的污水就从垃 圾箱下面的缝隙流出来；10月12日开发区泰山路一排门脸房东北侧 的下水井堵塞，几家店铺的负责人都说自己没有责任，不肯找人 疏通，又脏又臭的污水很快溢出来流出很远，居民只得远远绕
8、着 走，最后有人干脆用水泥把下水井封死了事；居民宋某在有关部 门拆除他乱建的违章建筑后，抱着父亲的骨灰盒到珠玑社区居委 会“抗议”；某物业管理公司设立的停车场里车来车往，附近的居 民经常被嘈杂声弄得整夜难安，不停地到社区居委会投诉。而社 区居委会工作人员找物业公司协商解决此事的方法时，对方却拿 着有关部门的批文，理直气壮地回答“停车场的设立是有合法手续 的” Z早在2009年5月20日，包括烟台警备区、烟台第二中学、烟台市公 安局消防分局在内的15个单位曾联合发出“关心社区、支持社区、 参与社区”的倡议，提出“社区是我家，建设靠大家”、“社区要发 展，全靠你我他”等行动口号，呼吁“人人关心社区
9、、人人支持社 区”。然而在现实生活中，不少企业、单位、居民的举动都表现出 “社区建设，事不关己”的态度。 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第二节 社区管理 Z一、社区管理的内容 Z（一）社区服务管理 Z（二）社区文化、教育管理 Z（三）社区环境管理 Z（四）社区治安管理 Z（五）社区组织管理 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第二节 社区管理 Z二、社区管理的含义 Z社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门 、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务 和公益事业进行的自我管理。 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社
10、 区区 管管 理理 课课 程程 第二节 社区管理 Z三、社区管理的目标 ：社区自治 Z（一）辨析 Z社区自治是政府管理之外的社会自治，即政府管理 行政事务，而社区居民通过自己选举产生的自治组 织来管理社区公共事务。 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第二节 社区管理 Z三、社区管理的目标 ：社区自治 Z（二）社区自治含义 Z所谓城市社区自治，是指不需要外部力量的强制性 干预，社区各种利益相关者习惯于通过民主协商来 合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、 自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程”。此观 点既反映了我国现阶段的实际，又不违背未来社会 发展
11、的走向。 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第二节 社区管理 Z四、社区自治的制度保障 Z（一）案例 Z教材P14 杭州出现自行“立法”社区 Z（二）讨论： Z1、请分析大关街道社区自治实施细则（试行） 会给社区带来哪些变化？ Z2、讨论如何帮助社区居民行使好选举权、知情权和 监督权。 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第二节 社区管理 Z五、社区自治管理方式的反思 Z（一）案例 Z某小区的王先生，因为春节期间邻居在小区内燃放 烟花爆竹引燃了空调机的外挂，造成火灾，损失惨 重，于是在小区论坛上发贴要求居民表决禁止在小
12、区内燃放烟花爆竹。这一倡议得到了不少人的支持 ，但也有人坚决反对，甚至有人串连起来抵制表决 。 Z（二）讨论 Z自治管理是否就是多数票决掉少数？ 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第三节 社区管理组织 Z在社区管理体制上，深圳市实行的是“二三四”管理体制， 全市社区管理机构共701个。“上面千条线，下面一根针” ，政府的各项工作最终都要落实到居委会。有的居委会干 部反映：“居民委员会是个筐，什么都往里面装”。按照 中华人民共和国居民委员会组织法的规定，居民委员会 本来是一个自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性 组织，但是长期以来，它在现实生活中却承担了
13、许多政府 的职能。例如，居民委员会除负责计划生育等17项主要业 务以外，还承担了大量来自政府部门的临时性和突击性任 务，成了城市管理体系中的一级基层行政组织和“变相的” 政府部门，管了许多不该管理的事，而许多应由它来管的 事务又没有管好。居民委员会到底该做哪些事情？该怎么 做？街道办事处又该做那些事情？该怎么做？二者的关系 是怎样的？ 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第三节 社区管理组织 Z一、街道办事处 Z（一）街道办事处的组成 Z1、法律地位 Z2、具体职能 Z3、街道办事处机构 Z（二）我国街道办事处的现状 Z“责大权小” Z（三）比较街道管理和社
14、区管理 Z管理主体 、管理对象、管理方式、管理机制 、管理 内容 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第三节 社区管理组织 Z二、物业管理 Z（一）物业 Z（二）物业管理 Z（三）物业管理公司 Z 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第三节 社区管理组织 Z 三、业主委员会 Z（一）业主 Z（二）业主委员会 Z（三）物业管理公司与业主委员会的关系 Z业主委员会根据业主大会的决议和物业的情况，有权选择不同 的物业管理公司来提供服务性管理。 Z物业管理公司和业主委员会都是独立运作的。 Z工作上的合作关系 。 Z业主委员会的职责
15、往往容易被人们简单错误地认为是降低物业 费、炒换物业管理公司，而忽视了其应具有的及时了解业主、 物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业 服务合同，监督业主公约的实施等职责。 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第三节 社区管理组织 Z四、比较：物业管理与社区管理 Z（一）实施管理的主体不同 Z（二）管理的性质不同 Z（三）管理的内容不同 Z（四）管理资金的来源不同 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第四节 社区管理体制 Z一、社区管理体制的含义 Z（一）概念 Z社区管理体制是指社区管理组织的组织体系及运转
16、 模式，即参与社区管理的管理主体的组织结构、职 权划分和运行机制的总和。 Z（二）社区管理体制是一个历史范畴 Z一定的社区管理体制，总是特定的历史环境和时代 条件的产物。 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第四节 社区管理体制 Z二、社区管理体制的构建原则 Z（一）重心下移、立足基层 Z Z（二）条块结合、以块为主 Z（三）党政主导、各方参与 Z（四）扩大基层民主 Z（五）管理与服务相结合 城城 市市 管管 理理 专专 业业 社社 区区 管管 理理 课课 程程 第四节 社区管理体制 Z三、社区管理体制的基本框架 Z（一）市一级设立社区管理领导机构 Z（二）市辖区一级建立社区指导机构 Z（三）街道一级建立健全社区协调组织 Z（四）居委会积极探索社区居民自治与社区内 单位有机结合的新途径 城城 市市 管管 理理 专专 业业
