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1、监督学 第五章 中国共产党的党内监督 党内监督概述 党组织的监督 党的纪律检查机关的监督 党员的监督 第一节 党内监督概述 一、党内监督的含义、性质与特征 （一）党内监督的含义 党内监督指中国共产党的各级组织、 专门的监督机关和党员，按照宪法、法律 和党章及其他党内规章制度的规定，对党 组织和其他党员的活动进行的监督。 （二）党内监督的性质 党从人民利益出发，按照从严治党的要 求，进行自我约束和自我完善。 党内监督的核心问题是加强对权力的制 约，通过各种形式发挥监督机制所具有的揭 露、评价、控制、制约等作用，对党组织和 党员的权力进行有效的制约，保证这些权力 能根据正确的目的、按照正确的方式得
2、到规 范的运用。 （三）党内监督的特征 1、广泛性 （1）监督主体的广泛性 （2）监督对象的广泛性 （3）监督内容的广泛性 2、有限性 （1）党内监督只能在党内进行。 （2）党内监督在手段上是有限的。 （3）党内监督在内容上是有限的。 3、强制性 所有党的组织和全体党员都要无条件接 受党内监督。 4、目的性 发展党内民主，维护党的团结统一，提 高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变 和抵御风险的能力，坚持党的先进性，始终 做到立党为公、执政为民。 5、先进性 党内监督的先进性指的是党内监督的 标准高于一般政党和社会团体对其组织和 成员的监督。 二、党内监督的主体、对象与内容 （一）党内监督的主
3、体 1、党的各级委员会 2、党的各级委员会委员 3、党的各级纪律检查委员会 4、党的各级纪律检查委员会委员 5、党员 6、党的各级代表大会代表 （二）党内监督的对象 1、党的各级领导机关和党的领导干部，特别 是各级领导班子的主要负责人。 2、党员。 3、党的领导机关之外的其他组织。 （三）党内监督的重点内容 1、遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯 彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决 定及工作部署情况。 2、遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况。 3、贯彻执行民主集中制的情况。 4、保障党员权利的情况。 5、在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情 况。 6、密切联系群众
4、，实现、维护、发展人民群众根本利 益的情况。 7、廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。 三、党内监督的主要制度 （一）集体领导和分工负责制度 （二）重要情况通报和报告制度 根据1997年中共中央办公厅、国务院办 公厅发布的关于领导干部报告个人重大事 项的规定，报告人应报告的重大事项有以 下六项： 1、本人、配偶、共同生活的子女营建、买卖、出租 私房和参加集资建房的情况； 2、本人参与操办的本人及近亲属婚丧喜庆事宜的办 理情况（不含仅在近亲属范围内办理的上述事宜 ）； 3、本人、子女与外国人通婚以及配偶、子女出国（ 境）定居的情况； 4、本人因私出国（境）和在国（境）外活动的情况 ； 5、配偶、子女
5、受到执法执纪机关查处或涉嫌犯罪的 情况； 6、配偶、子女经营个体、私营工商业，或承包、租 赁国有、集体工商企业的情况，受聘于三资企业 担任企业主管人员或受聘于外国企业驻华、港澳 台企业驻境内代办机构担任主管人员的情况。 （三）述职述廉制度 （四）民主生活会制度 （五）信访处理制度 （六）巡视制度 （七）谈话和诫勉制度 （八）舆论监督制度 （九）询问和质询制度 （十）罢免或撤换要求及处理制度 四、党内监督的规则建设 当前中国共产党党内监督的规则体系主要 由以下三个层次的内容组成： （一）中国共产党党章。 （二）党内监督条例。 （三）其他有关党内监督的规范性文件。 第二节 党组织的监督 一、党组织
6、监督的含义和特点 党组织监督是党组织作为监督主体对本 组织之外的其他党组织和党员进行的党内监 督。党组织监督的特征是： （一）层级性与系统性 （二）单向型与相互性 （三）强制性与有效性 （四）全面性与广泛性 二、党的代表大会的监督 党的代表大会是党的领导机关和组织 形式之一，是党的权力机关和立法机关。 党章规定，党的最高领导机关是党的全国 代表大会和它所产生的中央委员会。党的 代表大会每五年举行一次，由中央委员会 召集。 三、党的委员会的监督 党的委员会是由党的权力机关即党的代 表大会选举产生的，与党的代表大会同是党 的领导机关。党的委员会分为中央委员会和 地方各级委员会。党的中央委员会每届任
7、期 五年，中央委员会全体会议由中央政治局召 集，每年至少举行一次会议。 四、党委常委会的监督 党委常委会是党的地方委员会的常设机 关。党章规定，党的地方各级委员会全体会 议选举常务委员会和书记、副书记，并报上 级党的委员会批准。 第三节 党的纪律检查机关的监督 一、纪律检查机关的地位与作用 （一）纪律检查机关的地位 党的纪律检查机关是对党组织和党员遵 守党的纪律的情况进行监督、检查，对违纪 党组织和党员执行纪律处分的职能机关。由 同级党的代表大会选举产生。 （二）纪律检查机关的作用 1、保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。 2、保证党的纯洁性与先进性。 3、查处违纪案件，维护党的纪律。 4、保
8、护党员的民主权利不受侵犯。 二、纪律检查机关监督的对象与内容 （一）纪律检查机关的监督对象 党的纪检机关监督的对象，包括全体 党员和所有党的组织。 （二）纪律检查机关的监督内容 1、遵守党的章程和其他党内法规的情况。 2、党的路线、方针、政策和决议的执行情况。 3、党风廉政建设的情况。 三、纪律检查机关的监督权与监督方式 （一）纪律检查机关的监督权 党的各级纪律检查委员会在党内监督方面的权限包括： 1、协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党 内监督工作的督促检查； 2、对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督； 3、检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的 比较重
9、要或复杂的案件； 4、向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议 ，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护 党纪的决定； 5、受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申 诉，保障党员的权利。 （二）纪律检查机关的监督方式 1、案件检查 2、案件审理 3、宣传教育 4、信访处理 5、其他监督方式 四、违反党纪案件的查处 （一）违反党纪案件查处的概念 违反党纪案件的查处是指党的纪律检查 机关对于党的组织和党员违反党纪的行为， 依据党章和党的其他规章制度的规定，予以 立案调查，并在查清案件事实的基础上，视 情节予以处理的活动。 （二）违反党纪案件查处的管辖 违反党纪案
10、件查处的管辖指的是不同层 级和地域的纪律检查机关之间有关案件查处 工作的分工。不同地域的纪律检查机关之间 有关案件查处的分工为地域管辖；不同层级 的纪律检查机关之间有关案件查处的分工为 级别管辖。 （三）违反党纪案件查处的证据 在违反党纪案件中，证据包括：物证、 书证、证人证言、受侵害人的陈述、被调 查人的陈述、视听材料、现场笔录、鉴定 结论和勘验、检查笔录。 （四）违反党纪案件查处的程序 1、受理 2、初步核实 3、立案 4、调查 5、移送审理 6、案件审理 7、结案与归档 第四节 党员的监督 一、党员监督的含义与依据 党员监督指广大党员作为监督主体对各 级党的组织和其他党员进行的监督。 党
11、员监督的依据是党章和党的其他规章 制度。 二、党员监督的主要方式 1、向党组织反映群众的意见和要求。 2、对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可 以在党的会议上或向党的组织提出保留，并且可以把自己的 意见向党的上级组织直至中央反映。 3、在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，揭露 和纠正工作中的缺点、错误。 4、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消极腐败 现象作斗争。 5、参加党组织开展的评议党员领导干部活动，发表意见。 6、向所在党组织或者上级党组织提出罢免或者撤换不称职党员 领导干部职务。 7、向党的上级组织直至中央提出请求、申诉、意见和控告。 三、党员监督的主要内容 1、党的各级组织和全体党员贯彻执行党的路线、方针、政策和 上级党组织决议、决定及工作部署等方面的情况。 2、干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况。 3、党员特别是党员领导干部履行党章和其他党内法规所规定义 务的情况。 4、党的各级组织和党员特别是党员领导干部贯彻党的民主集中 制情况。 5、党员和党的领导干部践行全心全意为人民服务的宗旨的情况 。 6、党员和党的领导干部遵纪守法的情况。 7、保障党员权利的情况。 本章结束
