城镇总体规划第一章

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1、城镇规划与设计 第一章 城镇总体规划 一.我国政府采取哪些政策、措施针对城 市化进程中出现的问题？ 政策：1.充分认识城市化是国家发展战略的需要 2.走大中小城市和城镇协调发展的城市化道路 3.加强城市规划、建设和管理 4.有重点地发展小城镇 5.消除城市化的体制和政策的障碍 措施：污水处理厂的建设，制沙，保护湿地，禁止乱 砍乱伐等 城镇：指的是人口规模在10万以 下的小城市、建制镇，兼顾集镇 与10万20万人口规模的小城 市。 第一章 城镇总体规划。 城镇总体规划是对一定时期内城 镇性质、发展目标、发展规模、土地 利用、空间布局以及各项建设的综合 部署和实施措施。 第一节 城镇域规划 第二节

2、 城镇总体规划的编制 第三节 城镇的性质与规模 第四节 城镇总体规划布局 第五节 城镇用地的选择 第一节 城镇域规划 一、城镇域规划的任务与内容 二、城镇域规划的影响因素及其要求 三、城镇域规划城镇体系的布局特点 四、城镇域城镇体系规划方法与步骤 一、城镇域规划的主要内容 1、城镇域社会经济战略 2、城镇域城镇化水平规划 3、城镇域城（村）镇体系规划 4、城镇域基础设施规划 城镇总体规划的意义 农村城镇化是人类社会经济发展的必然趋势， 是一个国家和地区经济和社会发展水平高低的重要 标志。改革开放以来，随着国民经济的快速发展和 社会的全面进步，中国农村城镇化的步伐显著加 快。小城镇在推动当前农村

3、经济发展中具有十分重 要的作用。它不仅是农村商品经济运行的枢纽和中 心，而且也是农村工业化、农业现代化和农村城镇 化发展的载体和物质基础。 一、城镇域规划的任务与内容 城镇域规划是指在城镇及其腹地这个 特定的空间内，根据国民经济和社会 发展长远计划及区域的自然条件，对 区域未来经济建设和土地利用进行全 面、综合的总体部署。 二、城镇域规划的影响因素 及其要求 1、城镇域社会经济发展战略规划 2、城镇域的自然资源 3、城乡一体化的经济结构 4、城镇域规划要正确引导乡村城市化的道 4 路 三、城镇域规划城镇体系的布局特点 城镇体系，是指一定区域内在经济、社会 和空间发展具有有机联系的城镇群体。 城

4、镇体系以等级划分，可分为国家级城镇 体系、（跨越省区的）区域性城镇体系、 省级城镇体系、 （省以内的）地区性城镇 体系和县域范围内的城镇系五类。 城镇域作为主要面向农村地区的基本地域 单元，具有地域范围小的特点。 四、城镇域城镇体系规划方法与步骤 城镇体系规划一般采取如下步骤： 准备 分析预测立意规划评 估成果 第二节 城镇总体规划的编制 一、城镇总体规划的基本内容 二、城镇总体规划的原则与步骤 三、城镇总体规划阶段的成果要求 一、城镇总体规划的基本内容 1、确定规划期限。城镇总体规划的期限一般为1020 年， 近期建设规划为35年。 2、进一步论证确定城镇的性质、规模和发展方向，选定有关城

5、镇总体规划的各项技术经济指标。 3、在对城镇用地做出全面综合评定的基础上，选择城镇发展用 地，确定规划区范围，充分考虑城镇的现状条件和远景发展的 可能性，进行城镇总体布局。 4、进行城镇域范围内居民点体系布局规划，确定相应的技术经 济指标。 一、城镇总体规划的基本内容 5、分析城镇的发展方向与布局形态，合理确定城镇公共 中心，提出城镇主要公共建筑的位置与空间布局方案，并 对总体进行空间分析与艺术构图。 6、提出城镇主要交通、广场、电力、通讯、供水、排水 等工程系统规划方案。 7、确定城镇近期建设规划范围，提出近期建设的主要工 程项目或起步项目，安排近期各项建设用地。 8、对近期建设规划项目做详

6、细技术经济分析，并提出相 应的投资估算。 二、城镇总体规划的原则与步骤 (一)、 编制城镇总体规划的基本原则 1、人工环境与自然环境和谐的原则 2、历史环境与未来环境和谐的原则 3、城镇环境中各社会集团之间社会活 动 动和谐的原则 二、城镇总体规划的方法步骤 1、确定规划范围，收集整理资料，研究满足城镇 经济社会发展目标的条件和措施。 2、调查研究与分析资料。 3、研究解决问题的方法构思并形成初步方案。 4、进行多方案比较，确定优选方案。 5、绘制图纸和编写说明书，完成城镇规划设计， 提交设计成果。 三、城镇总体规划阶段的成果要求 1、城镇区域位置图和城镇域规划图 2、城镇现状图 3、城镇总体

7、规划图 4、城镇管线综合规划图 5、城镇近期建设规划图 6、城镇总体规划说明书 第三节 城镇的性质与规模 1城镇的性质 2城镇规模的确定 一 城镇的性质 城镇性质的含义 城镇性质是各城镇在国名经济和社会发 展中所处的地位和作用，指各城镇在城镇网 络中的分工与职能。 一 城镇的性质 城镇性质的确定 1. 确定城镇性质的依据 区域地理 城镇资源 国名经济和社会发展计划 城镇的历史资源 城镇的现状 城镇的物质要素 一 城镇的性质 2.确定城镇性质的方法 定性分析：主要 定量分析：辅助 二、城镇规模的确定 城镇的人口规模 叠加法 综合法 回归分析法 城镇的用地规模 1.城镇用地的概念 城镇用地是指“建

8、成区”用地，它有别于城镇的“行政 管辖区”。 2.城镇用地的类别 城镇建成区用地 部分农业人口生活居住用地 农副业生产用地 3.城镇用地规模的主要影响因素： 城镇用地规模受城镇性质与经济结构、人口规 模、自然地理条件和城镇布局特点等影响 4.城镇用地标准及用地规模的确定： 规划建设用地标准应包括规划人均建设用地指 标、规划人均单项建设用地和规划建设用地结构三 部分。 案例分析 周庄镇总体规划 背景 周庄镇位于昆山市西南隅。 1995年，周庄镇被评为省级 历史文化名镇。 1998年11月，周庄列入世界 文化遗产预备名录清单 2003年，周庄镇获得联合国 教科文组织亚太地区文化遗 产保护杰出奖，又

9、被列为首 批国家级历史文化名镇。 被誉为“江南第一水乡” 规划背景 周庄镇由于位于诸县之交，不通汽 车，远离大城市，因而发展缓慢， 当时还基本保持着明清以来的格局 与面貌。 规划内容 规划明确地提出“保护古镇、建设 新区、开辟旅游、发展经济”十六 字方针。 规划影响 1995年12月被江苏省列为首批历史 文化名镇。 周庄镇总体规划及古镇保护规划(1986) 周庄古镇区保护规划(1997) 规划特色 1.对古镇的现状提出新的评价体系。 2.研究周庄古镇的社会与人文等问 题。 3.周庄古镇的不同历史时期的空间结 构，形态脉络。 4.对沿河沿街等重点地段进行整治。 5.专题研究市政设施配套，尤其是污

10、 水的处理问题。 规划影响 1997年周庄和其他五个江南古镇列入 世界文化遗产预备清单。2003年周庄 被列为第一批国家级历史文化名镇。 周庄镇总体规划(1999) 规划内容 在促进古镇保护的进程方面： 1.古镇保护与旅游开发的关系研究。 2.分流过于集中的旅游与就业人口。 3.用地与建筑高度作出控制。 4.道路交通压力。 5.大环境质量。 6.提高古镇居民的居住生活与环境质量。 在引导新镇区的发展方面： 1.产业发展与产业结构作出规划构想。 2.控制新镇区的土地使用性质。 3.规划新镇区的道路交通结构。 4.对昆山高科技产业园区的规划提出要求。 5.对太史淀风景开发区的规划提出要求。 6.在

11、新镇区划定一定规模的生态景观控制区。 周庄镇古镇区重点地段整治规划(2002) 规划内容 1.划定了单个文物点、古镇区、古镇区外围建设 的控制范围。 2.古镇区的用地结构整合为居住生活区、旅游服 务区、文化展示区和景观休闲区四类功能区。 3.对现状用地性质，主要是沿街沿河重点地段的 用地性质进行调整 4.确定了古镇区各个地段的商业布局主。 规划影响 提出了整理古镇的一种理想模式，不过由于关系 到各方面的既得利益，实际整治工作的成效并不 明显。 “系水之桥”-周庄镇概念规划(2004) 规划背景 随着近年来旅游人口的持续上升，古镇承 受着与日俱增的重负。 规划内容 东部的工业园和旅游轴线。 规划

12、功能结构包括旅游、工业、农业、渔 业、服务行业和教育几个方面。 规划评价 对镇域景观和游线的组织为周庄发展带来 一种新的思路，有利于全面利用镇域资源 ，扩大旅游产业底盘，水上游线的设想为 重现完整的水乡风情建立了令人振奋的目 标。 就规划设计方案，过于图案化，脱离现 实。 规划背景（2005） 1.周庄发展迅速超出原有规划预测 2.由于缺乏规划指导，新的发展以项目为导向，在用地规模和选址上 缺乏合理论证，呈现出典型的粗放型发展模式。 3.旅游产业进入成熟轨道。但低层次旅游带来的负面作用也逐渐暴露 并明显化。 4.统筹城乡发展是国民经济持续协调发展的基础。城乡一体化的规划 日益受到重视，昆山市要

13、求各镇的总体规划有必要对镇域土地进行规 划指导。 5.统筹人与自然和谐发展的思想得到提倡。镇域内外的生态和环境问 题是周庄必须面对的。 周庄现状问题 土地问题 现状城镇用地规模远大于国家标准 现状人均用地面积228.9平方米（包括常住的在校生和经过折算的旅游人口） 河汊纵横，土地分割，而缺乏规划指导的用地很多 人口问题 大量旅游人口和非户籍人口 规划周庄人口数量包括实际常住人口（而不仅仅是户籍人口）、旅游人口（在设施配置 时须经折算）和苏州大学住宿学生 产业问题 旅游业和工业 农村建设问题 村镇布局调整 已建和已批地块 没有规划指导的已建和已批用地给本轮规划带来了难度 本轮规划主要思路 1.跳

14、出古镇看周庄”，在区域层面寻求协调发展。 在镇域范围整体考虑土地利用和设施配置，将周庄的旅游业的承 载扩大到整个镇域，带动了村镇整体发展，实现城乡一体。 2.最大限度利用好周庄各种物质资源，空间布局和社会发展相结合 尊重经济发展的需要，解决周庄现状存在的问题，实现可持续发 展的目标。 3.通过各种手段保证古镇保护 除了保护古镇外，从宏观层次出发，积极开拓镇域生态旅游，对 古镇游客进行分流，同时也为周庄旅游增加新的吸引点。 4.重点发掘周庄“水乡湿地”的生态优势 规划依托湖泊、结合旅游发展设置湿地公园，在改善生态的同时 为周庄的旅游发展提供多元化的物质载体。 规划期限和层次 规划期限 规划期限为

15、：2005-2020年 近期为：2005-2010年 远期为：2011-2020年 规划层次 第一层次为周庄镇域范围，面积38.96km2。对镇域产业发展进行 定位，对镇域发展结构和土地利用进行规划，规划配置各项公 共设施和基础设施，制定生态保护规划。 第二层次为周庄镇区，面积701.6公顷（其中城镇建设用地 418.3公顷）。根据现状城镇用地分布，结合城镇用地规模预测 合理的城镇用地形态与结构。 第三层次为周庄古镇区，制定古镇区保护规划。 规划总体目标与解决问题 规划总体目标 保护古镇 尊重生态 特色旅游 和谐发展 主要解决问题 镇域村镇布局 镇域发展 基本农田 镇区用地 古镇保护、湿地保护和旅游发展 城镇性质和镇区用地规模 城镇性质 国家级历史文化名镇、江南水乡特色的国际 性旅游城镇 用地规模 规划镇区面积703.