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1、南方国土资源 2017.0210 ZT专 题 防城港市作为 21 世纪“海上丝绸之路”的重 要始发港之一、 中国东盟自由贸易区的主门户、 广西北部湾经济区的核心城市，在国家建设“一 带一路”等重大战略中居于重要的地位。2016 年， 在北部湾经济区设立 10 周年、上升为国家战略 8 周年之际， 该市积极采取有效措施， 补齐发展短板， 突破制约瓶颈， 全市固定资产投资突破600亿元， 完成投资 600.14 亿元，同比增长 14.1%；招商引 资内资项目到位资金 483.2 亿元，增长 10.4%；外 贸进出口总额 587.8 亿元，增长 10%，总额和增 速均排全区第二，取得“十三五”开局开
2、门红。 成绩的背后与防城港市国土资源部门卓有成效工 作密不可分，离不开国土资源的支撑保障。 精准发力 保障项目落地 2016 年，防城港市实施第一批“边海经济带” 项目达 700 余个，涉及用地近 2 000 公顷，但得 到的新增建设用地指标仅为 900 多公顷，用地缺 口非常大。 面对用地瓶颈，防城港市国土资源局党组书 记、局长苏维成明确：“必须围绕经济社会发展 主线，结合广西国土资源厅党组的工作部署，立 足防城港市国土资源工作实际，通过改革创新、 统筹协调、精准保障等多种手段，保障稳增长的 国土资源需求， 同时围绕去产能、 去库存、 去杠杆、 降成本、补短板，严把土地供应关口，实施有保 有
3、压的用地政策。” 为此，防城港市国土资源局采取多项措施， 构建用地保障新格局，实现了具备用地条件的项 目应保尽保。 防城港市国土资源局规划科负责人颜方丽介 绍：首先，拓宽保障渠道，统筹保障重大项目用 地指标。充分用好用足广西给予防城港市的各项 土地优惠政策，统筹安排好重大项目用地指标， 优先保障自治区重大项目用地。对广西投资主管 部门审核、批准、备案的以及总投资 5 亿元以上 且投资强度达到150万/亩的市、 县立项重大项目， 纳入广西指标统筹保障。 其次，全面盘活存量，加大闲置土地清理力 度， 对不达投资强度或取得土地却不投资建设的， 坚决核减用地指标或依法收回、收储，促进项目 加快开工建设
4、。 三是严格把握用量，对全市建设项目进行全 面排查，根据项目用地的实际需求情况，以“保 障经济社会生态协调建设和提高供地效率”为总 则，制定科学、合理的土地供应计划，实施精准 供地，提高供地效率，重点保障防城港市边海经 济带建设项目的用地需求。 筑梦“一带一路” 推动升级发展 防城港市国土资源部门促进“一带一路”建设纪略 本刊记者 黎俊彦 通讯员 沈 杨 黄永骏 张 敏 防城港市精准发力保障项目落地 黎俊彦 / 摄 2017.02 南方国土资源11 本刊专稿 四是多方用好土地“流量”。鼓励通过低丘 缓坡土地综合利用试点，充分利用荒山、荒滩、 荒地进行项目建设，引导项目优先在低丘缓坡试 点范围内
5、的存量建设用地选址，引导工业上山、 城镇上山，对片区内占用耕地比例低于 20% 的项 目，予以优先调整规划，优先保障项目用地指标。 最后，大力增加储备，连片收储 170 公顷以 上土地，为项目建设储备好充足的土地资源。 据统计，2016 年防城港市落实新增建设用地 指标 1 012 公顷，保障了 146 个项目建设。组织 用地报批件 66 宗，涉及新增建设用地面积 863 公 顷；获批 52 宗，涉及新增建设用地面积 760 公顷。 年内纳入自治区层面统筹推进的 24 个用地项目已 全部保障，该市 700 余个边海经济带建设项目的 用地保障率达到 89%，高新区、企沙工业区等 8 个重点产业园
6、区等一大批重大项目应保尽保，有 力推动了城市建设和产业发展。 利用沿边沿海带动产业发展 东兴地处我国大陆海岸线最西南端、广西南 部，因兴建于北仑河东岸而得名，与越南北方的 广宁省芒街市仅一河之隔，是我国惟一与越南海 陆相连的国家一类口岸城市。“十三五”期间， 该市着力打造以 “跨境贸易” 为首的六大跨境产业， 全力推进边海经济带建设，努力把东兴市建成我 国沿边开发开放引领区、中国东盟战略合作示范 区。 加快跨境贸易发展，口岸通关能力及服务水 平至关重要。为此，2016 年，东兴市在口岸及通 道的硬件设施上下功夫，加快推进北仑河二桥口 岸综合服务区、互市区二期工程建设，扩建互市 区码头，新建连接
7、芒街成达码头浮桥等，加快实 现“一口岸多通道”的贸易发展模式，进一步提 高货物进出口的通关能力。 为此，东兴市国土海洋局做好国土资源服务 保障工作。2016 年，该局加快用地预审，新增建 设用地应保尽保，获得新增建设用地指标 212.767 6 公顷，其中：防城港市分解下达给东兴市级新 增建设用地指标 20.00 公顷，城乡增减挂钩指标 8 公顷，东兴试验区专项用地指标 33.797 6 公顷， 国家级低丘缓坡试点指标 107.35 公顷。 同时，东兴国土海洋局全力落实建设项目供 地，根据项目需求实际，科学制定和严格执行年 度建设用地供应计划，并完善区片指导价格调整 方案进行上报。2016 年
8、该市以招拍挂方式出让土地 31 宗，面积 166.969 6 公顷，划拨方式供地 14 宗， 面积 50.9414 公顷，全力保障了东兴芒街跨境 合作区基础设施、拆迁安置用地、冲榄工业园及 其他急需上马项目的建设用地。 2016 年 10 月 25 日，促进中越贸易互通的北 仑河二桥主体工程完成施工任务。中越北仑河二 桥建成后，将与现有的中越北仑河大桥（一桥） 实现客货分流，这对于加快东兴国家重点开发开 放试验区和中越（东兴芒街）跨境经济合作区 建设具有积极作用。 东兴市国土海洋局将北仑河二桥综合服务区 工程项目区剥离的耕作层土壤回覆到东兴镇松柏 村“旱改水”耕地质量提质改造项目区，在保障 项
9、目建设的同时，充分利用国土“因素”联动促 进相关产业发展。该“旱改水”项目 2016 年 9 月 开工建设实施，2016 年 12 月完成竣工，实施面 积为 21.624 6 公顷，涉及松柏村横山、吴屋、凌 屋 3 个村民小组，通过水利、建设用地耕作层剥 离收集利用、地力培肥等工程措施，可将旱地改 造为水田 19.415 7 公顷。工程总投资 355.124 6 万 元，建设工期为 3 个月。 东兴市土地储备整理中心负责人黄应红介绍， 2016 年东兴市完成 2 个“旱改水”耕地质量提质 改造项目，投入 697.5 万元，将旱地改造为水田 57.71 公顷。通过与耕作层剥离结合实施的提质改 造
10、工程，有效提高了耕地质量，改善了耕作条件， 对农村规模经营和产业发展起到了有力的促进作 用。 实施新一轮征地统一年产值标准 2016 年 1 月 1 日，防城港市人民政府正式实 施新一轮征地统一年产值标准。这次公布的征地 统一年产值标准，适用于该市行政区域范围内集 体农用地（基本农田和自然保护区除外）的征收 补偿测算。涉及征收基本农田的，按照不低于一 南方国土资源 2017.0212 ZT专 题 般农用地征收补偿标准的 1.1 倍进行补偿；征收 集体建设用地的，按照不低于一般农用地征收补 偿标准的 0.4 倍进行补偿；征收集体未利用地的， 按照一般农用地征收补偿标准的 0.1 0.4 倍进行
11、补偿；新增乡（镇）、村，参照相邻乡（镇）、 村中较高的征地补偿标准执行；依法收回国有农 用地的，可按照有关规定参照征地统一年产值标 准进行补偿。 防城港市实施新一轮征地统一年产值标准， 由土地补偿费和安置补助费两部分构成，不包含 青苗补偿费、 地上附着物补偿费和社会保障费用。 青苗补偿费、地上附着物补偿费和社会保障费用 要单独列支，不得纳入征地统一年产值标准而挤 占土地补偿费和安置补助费。对青苗和地上附着 物的补偿，在尚未出台新标准前，各县（市、区） 暂按广西壮族自治区实施中华人民共和国土 地管理法办法和目前制定适用的补偿标准文 件执行。 2016 年 , 新一轮征地统一年产值标准公布后， 防
12、城港市各县 ( 市、区 ) 针对新标准实施后可能发 生的情况和问题，研究制定工作预案，建立纠纷 处理和协调机制，确保新老标准的衔接过渡，规 范征收土地行为，维护被征地单位和群众的合法 利益，确保征地统一年产值标准顺利实施。 2016 年，防城港市完成东兴试验区跨境合作 区国门楼、 东郊安置区、 东兴口岸二桥综合服务区、 标准厂房等 4 个项目和中央大道、沿河大道、跨 越大道、和谐路、罗浮西路、友好大道等 6 条道 路征地搬迁工作。从 2016 年 3 月份开始，集中力 量组织开展征地拆迁“百日攻坚”活动，通过创新 思路和实施攻坚，年内跨境合作区内实现结算房屋 面积 5.45 万平方米，第一片区
13、累计完成征地 370.8 公顷，与 4 411 户 10 008 人签订搬迁协议。 特派员跟进 提供点对点服务 2016 年，防城港市国土资源局积极实施“走 出去”战略，深入基层和企业，主动服务，建立 派驻“特派员”的工作机制，定期主动服务产业 园区、政府平台公司和项目业主。2016 年，该局 向企沙工业园区、大西南临港工业园区、高新技 术产业开发区、江山半岛旅游度假区、东湾物流 园区，以及市港工公司、市城投公司、广西东投 集团，分别派驻 1 名业务科长作为“特派员”， 提供点对点服务。 据悉，此次派驻期限暂定为 1 年，“特派员” 每月不少于 1 次到相应的园区和公司开展上门服 务工作。主要
14、摸清有关园区、公司和重大项目年 度规划招商、项目立项、规划选址、用地需求、 用地预审、用地报批、土地供应、土地登记等情 况，掌握重大项目前期工作进展，摸清年度新增 建设用地计划指标需求；协助和指导做好重大项 目用地规划选址、 用地预审、 用地报批、 土地征收、 用地供应、土地登记等工作；为有关园区和重大 项目建设提供国土资源政策咨询；收集所派驻的 单位在重大项目推进过程中遇到的问题及进展情 况。 2016 年 , 防城港市国土资源局加强部门间协 调，建立多科室、直属单位协调联动的工作新机 制，对“特派员”收集反馈的问题进行研究，开 辟“绿色通道”加以解决，在依法依规的前提下， 急事急办，特事特
15、办。同时完善汇报机制，相关 事项如需上级国土资源部门或该市人民政府审批 的，由各“特派员”负责汇报沟通，跟踪到底。 做到加强沟通、配合，实现工作无缝对接、信息 互通。2016 年，该局向市重点产业园区、平台公 司派驻“特派员”定期主动开展服务，年内对接 收集需协调解决用地问题的项目 70 项，涉及用地 总面积近 900 公顷，已解决问题 62 项，解决问题 率达 88%，有力促进了该市重要项目的开工建设。 2016 年，是“十三五”开局之年，也是北部 湾经济区开发建设第二个 10 年的起步之年，防城 港市国土资源部门找准在北部湾经济区未来发 展的新定位，充分发挥国土资源政策的保障作 用，助推北部湾经济区升级发展，推动北部湾 经济区全面开放开发，成功实现从“黄金十年” 迈向“钻石十年”。
