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1、淮河干流大通段“一河一策”实施方案（征求意见稿）作者： 韩盅坡发布时间：2017-10-24浏览次数：335 文字大小：大 中 小淮南市水利规划设计院二零一七年九月目录1 基本情况. 11.1 自然地理. 11.2 经济社会. 21.3 水资源状况. 21.4 水利工程概况. 52 存在突出问题. 72.1 水资源供需矛盾突出. 72.2 水域岸线管护亟待加强. 82.3水污染防治形势严峻. 92.4 水生态安全威胁明显. 122.5 执法监管能力仍需提升. 123 总体要求. 133.1 指导思想. 133.2 基本原则. 133.3 组织体系. 143.4 管控范围. 153.5 编制思路
2、. 153.6 技术路线. 164 目标与任务. 184.1 编制依据. 184.2 总体目标. 214.3 控制性指标. 214.4 主要任务. 215 管理保护措施及实施重点. 235.1 水资源保护. 235.2 水域岸线管理保护. 265.3 水污染防治. 265.4 水环境治理. 325.5 水生态修复. 355.6 执法监管. 366 保障措施. 396.1 加强组织领导. 396.2 健全工作机制. 396.3 强化规划约束. 396.4 强化考核问责. 396.5 加强社会监督. 406.6 加强河长制管理信息化建设. 40附表：. 43附表1 淮河干流大通段河长制管理范围表.
3、 43附表2 淮河干流大通段入河排污口统计表. 44附表3 大通区“一河一策”（淮河干流）问题清单. 46附表4 大通区“一河一策”（淮河干流）主要控制性指标. 51附表5 大通区“一河一策”（淮河干流）重点措施与责任清单. 54附表6大通区“一河一策”（淮河干流）目标任务分解表. 66附表7 大通区“一河一策”（淮河干流）目标任务分解表（续1）. 67附表8 大通区“一河一策”（淮河干流）目标任务分解表（续2）. 681 基本情况1.1 自然地理淮河位于中国东部，介于长江与黄河之间，是中国七大河之一。古称淮水，与长江、黄河和济水并称四渎，是中国七大江河之一。淮河发源于河南省南阳市桐柏县西部的
4、桐柏山主峰太白顶西北侧河谷，干流流经河南、安徽、江苏三省，淮河干流可以分为上游、中游、下游三部分，全长1000km，总落差200m，平均比降约万分之二。洪河口以上为上游，长360km，地面落差178m，流域面积3.06万km2；洪河口以下至洪泽湖出口中渡为中游，长490km，地面落差16m，比降为万分之零点三，流域面积15.8万km2；洪泽湖下游有二条水道，分别为入江水道和入海水道，洪泽湖至三江营为下游入江水道，长150km，比降为万分之零点四，三江营以上流域面积为16.46万km2；洪泽湖入海水道为苏北灌溉总渠，近十多年来淮河之水绝大部分经洪泽湖入苏北灌溉总渠在江苏滨海入海，故三江营为淮河入
5、江门户，滨海为淮河入海门户。淮河流域地跨河南、湖北、安徽、江苏和山东五省，流域面积约为30万余km2，整个流域分成淮河和里下河、沂沭泗河等三大水系，流域面积分别为15万km2、3万km2、8万km2。大通区境有河流、湖泊、天然降水和地下水四大部分。淮河是生活和工农业生产用水的重要来源，境内长12.2km，河道宽65-115m，深2.5-9.5m，也是重要的水路航道。水位最高的是1954年7月 27日达到24.03m，水位最低的是1953年只有12.36m。据鲁台孜水文资料，50年代，淮河年均流量888立方m/秒。60年代为707立方m/秒，70年代为525.6立方m/秒，60年代比50年代减少
6、20.4%，70年代又比60年代减少25.7%，比50年代减少40.8%。年平均流量最小为111立方m/秒，多年最小月均流量104立方m/秒，多年平均枯水期流量仅为58.7立方m/秒，最大月与最小月平均流量相差22倍之多。1.2 经济社会1.2.1 经济概况淮河干流淮南段自西向东穿越市境共长105km，境内流域面积5582km2，淮河干流左岸涉及3县（区）、9个乡镇；右岸涉及6个县（区）、21个乡镇，总人口约96.2万人。淮河流域资源富饶，经济繁荣，是我省重要的优质煤、优质棉生产基地，拥有果蔬、禽畜、蚕桑、矿产等资源和经济优势。其中大通区2015年，全年实现地区生产总值50.9亿元，增长1.2
7、%；财政总收入8.3亿元，增长4.2%；地方财政收入4.6亿元，增长16.5%。全社会固定资产投资94.85亿元。社会消费品零售总额11.9亿元，增长11.8%。但是，大通区河湖管理保护面临一系列严峻挑战，一是部分地区水资源开发利用超出水环境承载能力，挤占生态用水；二是部分地区废污水排放量超出水功能区纳污能力，水域污染严重、环境质量恶化、生态功能下降；三是部分地区侵占河道、挤占岸线等现象时有发生，严重危及河湖防洪安全、供水安全、生态安全等。保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关五大发展美好淮南建设。1.3 水资源状况1.3.1 水资源开发现状大通区属北半球亚热带与温带的过渡地带，属暖温带气候。其
8、特征是：热量丰富，日照充足，气候温和、雨量适中，夏季多雨，冬季干旱，四季分明，季风显著，无霜期长。但年际降水量变化大，季节分布不均匀，易形成旱涝灾害，春秋两季时热时冷，气温不稳定。据市气象多年统计资料，大通区年平均降水量为900毫m，但年度间相差很大，季节雨水也不均匀。降雨量最大的是1956年，达到1428.3毫m，降水量最小的是1966年，只有471.9毫m。一年之中，夏季雨水最多，占年降水量的50%。春秋两季次之，分别占24.3%和17.8%。冬季最少，占7.9%。平均年降水天数为107天，其中，冬季19.3天，秋季 23.2天，夏季31.6天，春季32.9天。日降水量最大的达136.9毫
9、m，出现在1974年8月13日。1小时最大降水量达77.5毫m，时间是1960年5月7日。由于降雨量分布不匀，对农业生产影响很大，境内经常发生旱涝自然灾害。据 19551980年统计，正常年景占57%，旱涝年份多达43%，而且呈现出交替性、多发性和连续性发生的特点，成为严重影响农业生产高产稳产的主导因素。淮河干流是大通区主要的取水水源，其入境可利用量在大通区的水资源开发利用中处于具有举足轻重的地位。根据淮南市水资源开发利用现状分析、安徽省水资源综合规划、2015年淮南市水资源公报等成果，大通区多年平均径流量为0.78亿m3，50、75、95保证率年径流量分别为0.60亿m3、0.30亿m3、0
10、.08亿m3，径流量年内年际分配极不均匀，汛期约占全年的6070。若按本区的土地和人口计算，人均占有水量仅424.6m3，仅仅是全省人均占有水量1050m3的40.4%；亩均占有水量为509.8m3，只有全省亩均占有水量952m3的53.6%。由此可见，本地区属水资源缺乏地区，仅靠当地径流难以满足社会经济发展的需要。另外，大通区位于江淮分水岭左侧的丘岗地带，属波状平原裂隙孔贫水区，无良好的含水层，地下水资源贫乏，河谷两侧和平畈区虽有地下水，但埋藏较深，出水量甚少，只能作为农村生活用水的补充，基本无开采地下水发展灌溉的条件。大通区多年平均浅层地下水资源量0.29亿m3。1.3.2 水环境状况（1
11、）水功能区水质状况根据淮南市水资源公报，2016年监测市境内淮河、西淝河（下段）、淠东干渠、淠河等4条河流，共11个水质监测断面，监测频次1次/月，共进行156次采样监测。按19项水质参数（全指标）年平均浓度评价，全年断面水质类别符合类的占9.1%、类的占54.5%、类占36.4%；汛期断面水质类别符合类的占9.1%、类的占81.8%、类占9.1%；非汛期断面水质类别符合类的占9.1%、类的占36.4%、类占54.5%。淮河干流主要超标物为：氨氮和TP，其中氨氮超标较严重，其中大通区入河排污口共计7个。（2）纳污能力根据淮南市水资源综合规划，淮河淮南段主要污染物化学需氧量最枯月平均流量90%保
12、证率、最枯月月平均流量、枯水期月平均流量及多年平均流量下的纳污能力分别为：41050t/a、99089t/a、129138t/a、145835t/a。主要污染物氨氮最枯月平均流量90%保证率、最枯月月平均流量、枯水期月平均流量及多年平均流量下的纳污能力分别为：2490t/a、4218t/a、7379t/a、8180t/a。（3）废污水入河量2016年安徽省水环境监测中心蚌埠分中心监测淮南市55处入河排污口，实测入河污水量为2.787亿立方m，其中含化学需氧量19627吨、氨氮2225.3吨、总磷257.0吨、总氮3476.5吨、五日生化需氧量6614.0吨、挥发酚0.442吨。2016年大通区
13、各水功能区接纳污水及污染物量见表1-2。表1-1 2016年大通区各水功能区接纳污水及污染物量一级水功能区二级水功能区排污口个数入河污水排放量（万m3/年）污染物入河排放量（吨/年）化学需氧量氨氮总磷总氮五日生化需氧量挥发酚高塘湖淮南滁州合肥开发利用区高塘湖淮南滁州合肥农业用水区1373.96441523.5140.428.7158.0382.80.086窑河高塘湖水质监测结果显示，在窑河高塘湖水域中，总铅、总镉、砷均达到地面水环境质量标准（GB3838-88）类标准；挥发酚达到类标准；总磷（TP）达到类标准；硫化物（S）达到农田灌溉水质标准（GB5084-2005）。氟化物（F）浓度存在区域
14、性差异，灰场排水对窑河部分河段造成影响，但不会影响到淮河水质。窑河高塘湖水域内，溶解氧（DO）浓度均超过6.0毫克/升，在沉水植物大量分布的水域中溶解氧浓度很高，沉水植物是影响窑河高塘湖水域溶解氧浓度的最重要因素；除窑河闸附近水域受粉煤灰影响无沉水植物分布外，其余各监测点的溶解氧饱和度均超过90%，近50%的监测点溶解氧过饱和，这对水体自净非常重要；淮河上窑段溶解氧浓度在45毫克/升，窑河较淮河自净能力强；窑河高塘湖水域中生化需氧量（BOD5）浓度均小于3.0毫克/升，达到GB3838-88类标准，化学耗氧量（CODcr）达到（GB3838-88）类标准。总之，高塘湖区属无污染或轻污染水域；窑
15、河属轻污染，个别监测点属中污染水质。窑河水质较淮河上窑段水质优，不会对淮河造成影响。淮河淮南段丰水期水质基本处在类水平，平水期和枯水期水质基本处在类水平，变幅较小，主要污染因子为：非离子氨、高锰酸盐指数、亚硝酸盐氮、生化需氧量等。1.4 水利工程概况1.4.1 洪涝灾害大通区处于暖温带和北亚热带气候的过渡带，降雨年际变化大，年内分配不均，洪涝灾害在该区频繁发生。建国以来共发生超警戒水位的较大洪水17次，约4年一遇。2003年发生了历史最高洪水位24.38m，2005年发生了建国以来最大的秋汛，2007年发生了自1954年以来的全流域性大洪水。表1-2淮河干流田家庵站较大洪水位表（单位：m）时间水位时间水位1950年7月23日22.561984年10月16日22.351954年7月27日24.031991年7月14日23.821956年6月15日22.941996年7月22日22.991963年8月28日
