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1、山西省农发土地治理项目工程建设监理讲义规范工作程序强化监理实效推进农业综合开发又好又快发展晋中市农发办 赵学华山西省农业综合开发土地治理项目工程建设监理讲义目录1、工程建设监理的由来2、我省农业综合开发土地治理项目工程建设监理情况介绍3、规范工程建设监理的几个重要内容4、农业综合开发监理应着重注意的几个问题5、农业综合开发监理应执行的监理规定6、农业综合开发土地治理项目中工程项目划分标准7、农业综合开发土地治理项目中工程施工质量评定办法8、常用的工程施工、监理表格9、常用的单元质量评定表格10、农业综合开发土地治理项目工程建设监理的实践与体会一、工程建设监理的由来1、我国工程建设监理制度的发展
2、过程工程建设监理制在西方国家已有较长的发展历史，并日渐成熟与完善，随着国际工程承包业的发展，国际咨询工程师联合会（FIDIC）（国际咨询工程师联合会（简称FIDIC）是由丹麦、比利时、瑞士、法国等四国的咨询工程师协会于1913年发起组织的。1、FIDIC的性质。一个从事工程建设管理的国际咨询服务机构，它在每个国家只吸收一个独立的咨询工程师协会作为其成员协会。2、FIDIC的组织状况。FIDIC的总部设在瑞士的落桑，总部设秘书处。下属组织有：亚洲及太平洋地区成员协会、欧洲共同体成员协会、非洲成员协会集团、北欧成员协会集团等。目前FIDIC在世界各地有67个代表不同国家和地区的咨询工程师专业团体会
3、员国，中国工程咨询师协会于1996年加入该组织。3、FIDIC的作用。作为国际咨询服务机构，FIDIC组织制定了一些市场行为准则，颁布了规范性的合同文件与相关的工作指南）制定的土木工程施工合同条件已成为国际承包市场普遍认可和广泛采用。该合同条件在总结国际土木工程建设经验的基础上，科学地将工程技术、管理、经济、法律结合起来，突出施工监理工程师负责制，详细地规定了项目法人、监理工程师和承包商三方的权利、义务和责任，对建设监理的规范化和国际化起了重要的作用。改革开放以来，我国开始加入到全球化发展中来，在工程领域中，旧的管理体制已不能适应新的建设发展需要，我国建设事业要参与世界发展的需要，也是我国建筑
4、行业与国际市场接轨的需要，更是它有利于国内建筑事业可持续发展的需要，因此，充分研究国际通行的做法，并结合我国工程建设的实际情况，从1988年开始，经过了规划准备、试点先行和稳步推进几个阶段，1990年以来，水利部是建设监理推行最早的行业管理部门之一，因地制宜地引入我国工程建设领域中，成功地使工程建设管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变，在项目法人和承包商之间引入了中介服务的第三方监理单位，以合同为依据，以提高工程建设效益为目的，进行了科学的工程建设监理，形成了相互制约、相互协调协作、相互促进的工程建设管理框架。由于建设监理制的实行，使得项目法人制、招标投标制和合同管理制有机地结合
5、起来，形成了新的管理体制。通过具有专业知识和实践经验的监理工程师进行监理，不但能发现和纠正不合理的设计，指导承包商科学组织施工，还能从实际出发，提出合理化建议，为国家和项目法人节约资金。实践证明，建设监理制已在水利、交通、建筑等行业工程建设中发挥了巨大的作用，取得了令人瞩目的成果。2、农业综合开发土地治理项目实行工程建设监理的由来我国真正大规模的农业综合开发是从1988年开始的。1985年以后，我国农业生产特别是粮食生产出现了徘徊，连续几年粮食产量都停留在4000亿公斤左右。一些地区的农业基础设施遭到破坏，农业生产条件开始恶化，耕地资源逐年减少。针对这种情况，国务院决定，从1988年开始，设立
6、农业发展基金(后改为农业综合开发资金)，在全国范围内实施大规模的农业综合开发，通过改造中低产田，开垦宜农荒地，改善农业基本生产条件，提高粮、棉、油等主要农产品的综合生产能力，增强农业发展后劲，实现农业增产，农民增收。目前，农业综合开发已在全国范围内展开。农业综合开发正在全国各地蓬勃发展，形势十分喜人。农业综合开发在我国农业建设领域是一个新生事物，是一项创新的事业，是党中央、国务院加强农业的一项重大决策，是国家支持和保护农业的一项重要举措，是进一步发展农村生产力，提高农业综合生产能力的一条重要途径。近年来，国家农业综合开发工作得到有关国家领导的肯定，资金投入逐年大增，国家农发办制定了一系列政策制
7、度，来更好地把资金管理好，把项目管理好，这样，工程建设监理制由于需要而引入，国家农发办在2004年后半年就下发严格推行农业综合开发土地治理项目工程建设监理制的通知（国农办2004112号）文件，在全国农业综合开发土地治理项目区实行工程建设监理制，对山西来说，省农发办积极调研探讨，并下发山西省农业综合开发土地治理项目工程建设施工监理规定，来指导我省农业综合开发土地治理项目的工程建设监理工作。通过五年来的努力，全省农业综合开发土地治理项目工程和资金管理有了质的飞跃，得到了各级领导的肯定，以及项目区受益农民的赞扬。在这里，我要特别强调一下，各级有关领导和中标监理公司、驻项目监理部监理人员要充分认识工
8、程建设监理对农业综合开发的重要性，农业综合开发是以提高农业综合生产能力、农业增效、农民增收为宗旨，农发工程虽然是中小型工程，但它是关系国计民生的“民心工程”、“德政工程”，工程施工质量的好坏，直接影响工程效益的充分发挥。因此，在农业综合开发土地治理项目实行工程建设监理制，这标志着由原来的部门工程质量监督转向为社会监督管理的行为。工程建设监理制既是作为农业综合开发项目管理的重要组成部分，也是作为对农发项目建设依法规范管理、精细化管理（精细化管理是指把每一件小事都做的更精彩，把简单的事情做得更彻底，把平淡的事情做得更经典，每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工作都要精品）的一项重要手段。
9、在土地治理项目实行工程建设监理制，主要通过工程进度、工程质量、工程投资“三控”制，尤其是对严格控制资金，提高资金使用效益将起到重大作用。工程建设监理制是国家农发办对农业综合开发土地治理项目全面推行“五制管理”（项目法人制、项目公示制、工程招投标制、工程监理制，资金报账制）中的一个重要环节，也是全面保障和提升农发工程建设质量的重要举措。随着工程建设监理制的规范实施，我省农业综合开发项目管理将会进一步走上规范化轨道，可有效地提高工程质量和投资效益，切实起到规范项目管理工作，提高农业综合开发项目管理水平。二、我省农业综合开发土地治理项目工程建设监理情况介绍1、工程监理范围及工程建设监理内容根据国家农
10、发办和省有关文件精神，全省国家、省立项目县的土地治理项目全部纳入工程建设监理范围。包括中低产田改造项目、生态综合治理项目、高标准农田项目、现代农业示范项目、中型灌区项目。在项目中，单项工程凡是使用财政资金的，都属于监理范围，应全面实施监理。工程建设监理内容为：小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、防渗渠道、机耕路、桥涵闸、造林等单项工程。2、工程建设监理的管理省农发办对监理公司实行监督管理。中标的监理单位与省、市、县农发办是委托与被委托的合同关系，受省农发办的委托，省农发办按委托监理合同的约定，全面负责监管监理公司的监理工作，并协调监理与各方的关系，确保监理工作的有效实施。1）土地治理项目工程监理
11、单位的确定省农发办在2005年下发了山西省农业综合开发土地治理项目工程施工监理规定（试行）（晋农发200569号），省农发办就开始按照招投标有关规定，着手在全省范围内进行工程监理公司公开招投标，择优选择，有8家监理公司中标2005年的全省土地治理项目的工程监理工作，按照分片划区进行农业综合开发土地治理项目监理工作。随后几年，省农发办考虑到监理公司及监理人员对农发工作的熟悉和各地的配合情况，各地每年上报监理公司的续签合同报告，作为下一年度监理公司续签合同的依据。监理单位一经确定，省农发办将与之签订委托监理协议。而后监理单位按照与省农发办签订的委托监理协议，与各市农发办签订监理委托协议，与所监理的
12、项目县逐一签订监理合同。2）工程建设监理费的来源、管理和支付（1）工程建设监理费的来源工程建设监理费的来源是按照实施监理的土地治理项目中单项工程年度财政资金投资总额1%2%的比例提取后，根据国家或省农发办批复我市当年的土地治理项目工程监理费计划，从本项目省级财政配套资金中列支工程建设监理费。（2）工程建设监理费的管理目前，农业综合开发土地治理项目工程建设监理费是由省农发办统一核算，统一管理。监理单位需依据与各项目县签订的监理合同，提出监理费申请。由省农发办根据监理工程进度、县农发办出具的工程监理认可证书、市农发办出具的工程监理审核意见书进行审批，分期、分批办理监理费的拨付。（3）工程建设监理费
13、的支付工程监理费支付是根据工程监理的实际，原则上分两次支付。监理人员到达监理岗位，由省农发办按照相关手续直接支付监理单位总监理费的60%，工程竣工后，被监理的项目质量全部在合格以上的，相关资料、手续齐全的，市级验收合格后，支付40%。3）监理文书资料的管理被确定的监理单位在开始实施监理前，应向项目县农发办提供所监理的项目监理规划、细则和相关的监理制度及表格；在项目施工中定期向项目县农发办提交监理月报和质量、进度、资金控制的监理总结分析报告，并向市农发办备案（全市汇总）。在竣工验收前，需准备整理好归档的项目监理规划、细则、监理日志、监理月报、质量、进度、资金控制的监理总结报告以及施工单位的具体实
14、施原始监理表格等资料，以备检查验收。4）监理工作的管理目前，全省农发监理工作仍然处在探索阶段，但在各地市对监理工作的管理，仍然层次不齐。在我们晋中市来说，不仅监理公司驻晋中监理部采取监理驻地化的运行模式，而且根据有关精神和规定，编制了晋中市农业综合开发工程建设监理实施操作手册一本工具书，去指导各县工程管理工作，为了把全市农业综合开发土地治理项目的监理工作更加规范，市农发办、县农发办各配一名联络员，分级负责管理监理工作。定期不定期地检查、指导监理工作，对在监理实施过程中遇到的新情况和新问题及时上下联系协调解决，全市土地治理项目工程建设监理工作按照省农发办的有关规定正在稳步有序推进，监理机制逐步完
15、善，工程建设质量和项目建设水平得到明显提高，监理工作取得了一定的成效。三、规范工程建设监理的几个重要内容（一）首先从思想上提高工程监理制的认识1、工程建设监理的内涵“监理”是“监”和“理”的组合词。“监”是对某种预定的行为从旁观察或进行检查，使其不得逾越行为准则，具有监督的意思。“理”是对一些相互作用和相互交错的行为进行协调，以理顺人们的行为和权益关系。所以，“监理”一词可以理解为：一个机构和执行者，依据一项准则，对某一行为的有关主体进行监督、检查和评价，并采取组织、协调、疏导等方式，促使人们相互密切协作，按照行为准则办事，顺利实现群体或个体的价值，更好地达到预期的目的。项目监理，就是对项目的
16、完成过程所进行的监理，即监理的执行者依据有关法规和标准，综合运用法律、经济、行政和技术手段，对项目承担者的行为和责、权、利进行必要的协调和约束，制止随意性和盲目性，确保其行为的合法性、科学性和经济性，使项目按预期的目标进行，并取得最佳的经济效益和社会效益。2、“监督”与“服务”目前，在农业综合开发中推行的建设监理制，它和项目法人责任制、招标承包制一起已成为农业综合开发项目建设的一项重要制度。建设监理，是指监理单位受项目发包人的委托，依据有关文件、法律、法规和工程建设监理合同及其它建设合同，对工程项目实施监督和管理。农业综合开发的建设监理制度，从2005年试点开始已经经历了5个年头的发展，它正和一切事物发展一样，体现了我国社会主义初级阶
