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1、城乡一体化空间规划与设计分析 摘要：加快我国城乡一体化进程，是构建社会主义和谐社会的内在要求。当前城乡空间的利用是无序且低效的，生产生活空间的发展停滞不前，人们对居住环境的改善要求日渐迫切，城乡一体化空间规划设计迫在眉睫。本文通过对城乡空间布局规划进行探讨，论证了城乡一体化空间规划设计的必要性，并针对如何做好城乡一体化空间规划设计工作提出了思路对策，以指导城乡空间的健康发展。关键词：城乡一体化；空间；规划设计；引言： 自改革开放来，新农村建设的发展十分迅速，农民生活与农村建设有了很大改善。但是国家先工业后农业，先城市后农村的经济政策，造成城市的繁荣和农村落后的差距，城乡之间差距不断扩大，严重妨
2、碍了我国生产力的发展和构建和谐社会的进程。我们应从根本上解决城乡矛盾，必须重视城乡一体化空间规划与设计，促成城乡一体化发展，发挥出土地的最大经济效益，以实现土地的合理利用，缩小城乡之间差距。城乡空间一体化是指在可持续发展的前提下，城乡空间结构合理安排，生产要素与空间资源要素自由的流通，使城乡空间融合一体。城乡空间一体化规划的核心思想是由过去具有偏向城市的城市规划理念逐渐向城乡统筹整体规划转变，最终目就是解决乡村发展落后的问题。一、当前城乡空间存在的问题 1.1依然存在的城乡二元结构 改革开放时国家的政策是允许一部分地区先富起来，在带动其他地区的经济发展。几十年以来形成的城乡二元化的投入制度，投
3、入先工业后农业，先城市后农村，因此造成了城市繁荣与农村落后。在当今经济高速发展的进程中，城乡之间差距并没有减小，城乡二元化结构依然存在，严重的阻碍了我国生产力的发展，更违背了构建和谐社会的宗旨。1.2 城乡之间用地紧张 城乡用地紧张表现为城市用地和乡村用地之间的竞争关系，农村居民占地较大而且格局比较分散，再加上分散的农业用地与工业用地在一定程度上妨碍到了有序的城市空间扩展。导致的结果是城市空间的无序扩展，这样又进一步浪费了土地资源，妨碍了农业的产业化生产，这样的恶性循环，使得城乡之间的空间资源整体利用效率受到了很大的影响。在土地资源有限的条件下，城市用地急剧增加，只得不断的占用农村耕地。使农业
4、用地面积与质量迅速下降，严重影响了我国农业的生产发展。1.3城乡之间产业结构不合理 我国城乡经济发展中的产业结构不合理主要表现在两方面，主要是城乡产业人为分割和城乡产业的关联性不足。城乡产业分割表现在，城乡之间生产要素市场完全分割；农村资本供给相对于城市而言极其缺乏；城乡之间的土地市场也存在着二元化；农村的技术市场也和城市有较大的差距；城乡之间生产方式的巨大差异是城乡分割的重要表现。城乡关联性不足表现在，城乡就业渠道联系不畅，投资联系失调，政策支农严重不足。因此城乡产业结构的不合理是导致城乡空间一体化规划无法进展的重要因素之一。1.4城乡之间空间碎片化乡村居住的分散化布局和乡镇工业的无序扩建都
5、使城乡空间碎片化特征十分明显，导致城乡空间的规划整合比较困难，这对城乡一体的规划建设非常不利，与此同时，这样的恶性循环使紧张的城乡空间资源进一步恶化加剧。城区发展格局明显为多中心增长的特征分离性的发展，伴随经济的发展，各地仅是在原有基础上圈层式地发展，空间上接近却没有内在联系，各地方只在意自身利益，使全城缺少空间核心与创新核心，各自离心发展，城乡空间整体上显示碎片化的分布格局。2、 城乡一体化空间整合的战略重点2.1城乡网络化发展通过城乡间多种社会经济活动主体组成有序的联系互动系统，能够获得最优化的城乡空间组织效应，使得在一定区域内的城乡间网络设施更加完备，产业之间的内在联系更加密切，各种要素
6、流动更加通畅，组织功能也更加完善。其中，区域性城乡网络发展不但可以分成城市与乡村两大区域关联发展系统，还可以分成生产专业化的区域分工系统或者以城市企业与乡镇企业为核心的区域支撑系统，由此构成的纵横交织，联系紧密的运行整体。城乡的网络化发展不但有助促进城乡公平发展，也可以保持城乡社会的稳定。2.2乡村空间重构1 必须要以区域的中心城市与农村中心城镇做为建设主体，经过一系列政策和投资，建设规划“中心城市、重点中心镇、新型农村社区”的三级城乡体系。其次，必须完善配套基础设施以及公共服务设施，整合城乡基础设施，扩大城乡之间的联系，增强城镇特别是重点中心城镇的综合服务能力，增加城镇的聚集功能。最后，必须
7、按照相对集中以及资源优化配置原则，统一规划设计住宅区、工业区、农田保护区和生态区，逐步集中分散的工业区，规划设计好重点的工业园区。2 目前农村工业化、现代化和城市化发展进程中，农村社区正在进一步的发生变化，成为服务于农村地区的城乡网络系统中的单元，社区内工农业区与居住生活区应该适度分离。所以，要根据村镇布局规划和其相关的配套设施，引导农民们集中居住，整合农村的生活空间。将农村居民点规划整合，有利于农村非农用地的集约利用，加快整合规划农村空间步伐，实现城乡建设用地的置换。建立配套的完善土地流转机制，引导耕地的规模经营，规划整合农村的生产空间。3 健全城市农民的社会保障体系，保障农村人口迁移和就业
8、的有序进行，努力解决进城农民的后顾之忧。建立符合农村区域的养老保险制度。探索合适的城镇就业群体社会保险制度，健全覆盖城乡的社会医疗救助体系以及多层次的医疗保障体系。三、我国城乡空间一体化规划设计3.1城乡空间布局一体化的指导思想 集约利用，积聚发展城乡空间一体化空间规划原则是集约利用，积聚发展。城乡之间土地空间资源有限和城乡间建设用地的增长两者之间的矛盾，必须通过土地的集约利用来解决。城乡空间的集约化是指整合城乡建设用地，盘活城乡闲置土地，增强用地投资力度，提高土地的使用强度，提高土地产出效益。同时要转变农业经济增长的方式，逐渐从粗放经营型向集约经营型转变。城乡空间积聚发展是对城乡间产业的布局
9、结构进行调整，积极的引导不同产业向相应产业园集中，增加产业园的积聚效应，另外对城乡居民点空间布局的积极引导以及合理积聚，也为公共设施与基础设施共享铺平道路。 由综合的交通体系引导城乡空间一体化规划，国内外城乡一体化案例充分表明，在城乡空间的规划与设计进程中，城乡空间发展和综合交通体系间是相互促进的关系。综合交通体系的建设促进了城乡空间的生产发展，城乡空间布局的提升也推动了交通体系的进一步完善。3.2乡村居民点空间布局规划设计 针对我国当前农业产业化与规模化程度不够完善，当前以及未来一段时间内农村的耕地还要按照传统的方式劳作。如果盲目拆除合并乡村居民点对农民的生产会产生比较明显影响。所以，有关乡
10、居民点的整合拆并一定要从确实提高居民收入和生活质量角度考虑，一定要实事求是。 乡村居民点空间一体化规划设计应分为两部分，一是社区型居民点的空间布局，其根本的出发点应该是合理配置城乡全域的空间资源要素；二是传统型居民点的空间布局，根本的出发点应该是对居民的农业生产有利。居民点空间布局要强调因地制宜，要充分结合当地居民点的产业、经济、交通、基础设施和公共服务设施现状等因素综合考虑。3.3城乡产业的空间布局规划设计 城乡空间一体化布局规划是统筹城乡空间范围里的产业与三大类产业进行资源调整，形成城乡空间范围内的产业协同体。城乡产业空间布局首先要从全局出发，结合城乡经济发展水平，调整和升级产业结构，深入
11、探索不同产业的特性，结合城乡空间的不同优势，来促进城乡产业的优势互补，良性互动，统筹城乡产业空间的配置。 要符合城乡空间结构规划，妥善处理工业集中区和城乡空间利用的关系对整个城乡空间结构是否合理有很大影响，也关系到城乡空间建设的良性启动。最后要处理好和城乡生活用地的布局。工业集中区的分布要结合城乡居民点的布局进行布置。生产和生活两大基本活动作为整个城乡空间范围内两个关键点，居民工作和居住的平衡，不但能从根本上解决交通问题，也会促进整个社会的可持续发展。3.4城乡基础设施的空间布局规划设计 城乡基础设施的空间布局，主要是指从城乡整体的空间角度，以城乡基础设施共享为目的，统筹城乡之间的基础设施空间
12、格局。城乡空间一体化布局规划中的基础设施的空间布局，其根本出发点是统筹城乡空间范围里的基础设施的建设，基于全域角度的城乡空间一体化规划，不但可以打破行政区划限制，也可以把乡村空间的基础设施的建设收纳进来。 在空间规划布局上，针对各类基础设施不协调这一问题，解决措施是在区域交通通道的基础上，在和城乡空间结构协调的原则下，构建城乡空间范围之内的基础设施廊道。将城乡空间范围之内的大型基础设施规划布局在基础设施廊道之内。第二在基础设施廊道的框架之内增强城乡空间范围里的城乡间供水管网对接，落实区域内主干的污水管线与污水处理设施的空间分布。最后在空间布局上贯彻落实城乡防灾体系规划，科学的规划城乡防灾设备。
13、3.5城乡公共服务设施的空间布局规划设计 城乡公共服务设施的规划是为了提升城乡居民日常生活的便利程度和舒适程度，达成城乡居民公共服务设施平均化。所以，城乡公共服务设施的规划重点在于两方面的建设：一是构建覆盖城乡居民的日常生活圈，在城乡范围内统筹配置基本公共服务设施，完成居民日常生活的便利性。第二构建城乡一体化的公共服务设施体系，配置等级序列的公共服务设施促进合理的城乡空间结构的形成。城乡公共服务设施的配置的重点是引导城市公共服务功能向乡村延伸，扩大服务半径。进一步加强对乡村的公共服务设施配置，根据地方经济发展的水平与需求，配备基本公共服务设施。4、 总结 综上所言，城乡空间一体化建设发展过程中，不但要城乡间在资源、环境、产业结构等实现优势互补，协调发展，而且要在发展水平与质量上缩小城乡间的差距。城乡一体化是手段并不是目的，只是一种对现状进行优化的手段。根本目的在于实现城乡空间合理利用。实现城乡空间一体化是缩小城乡差距构建社会主义和谐社会的共同任务。5、 参考文献1格根呼和浩特城乡一体化空间结构规划研究D内蒙古师范大学.2010.42段禄峰,张鸿我国城乡空间一体化协调发展的区域空间结构演进研究J安徽农业科学.2011.39（6）3黄光宇，杨培峰城乡空间生态规划理论框架试析J规划师论坛.2002.3
