构建和谐社会在城乡接合部面临的难题及其破解

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1、构建和谐社会在城乡接合部面临的难题及其破解 *文 /杨英法摘 要 ： 目 前 ， 全 国 人 民 都 在 致 力 于 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 构 建 ， 对 于 其 中 的 重 点 、 难 点 的 把 握 ， 目 前 大 多 是 从 问 题 着 眼 ， 着 眼于 地 域 的 很 少 。 本 文 另 辟 蹊 径 ， 将 构 建 和 谐 社 会 重 点 、 难 点 的 着 眼 点 放 在 地 域 上 ， 而 不 是 放 在 问 题 上 。 认 为 城 乡 接 合 部 是 矛 盾 集 聚 带 、 多 发 带 ， 给 和 谐 社 会 的 构 建 带 来 很 多 难 题 ， 成 为 和 谐

2、社 会 构 建 过 程 中 的 一 个 很 难 攻 克 的 堡 垒 。 基 于 这 种 认 识 ， 本 文 对 城 乡 接合部的含义和功能、构建和谐社会在城乡接合部面临的难题及如何破解这些难题做了自己的探索。关键词：和谐社会；城乡接合部；难题目 前 ， 全 国 人 民 都 在 致 力 于 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 构建 ， 对 于 其 中 的 重 点 、 难 点 的 把 握 ， 目 前 大 多 是 从 问 题 着 眼 ， 着 眼 于 地 域 的 很 少 。 着 眼 于 问 题 的 确 很 重 要 ， 但 着 眼 于 地 域 也 有 其 独 特 价 值 。 因 在 和 谐 社 会 的

3、构 建 中 ， 不 仅 问 题 有 轻 重 难 易 ， 地 域 同 样 也 有 。 实 际 上 着 眼 于 二 者 中 的 任 何 一 个 ， 都 各 有 其 长 ， 也 各 有 所 短 ； 二 者 结 合 才 能 互 相 补 充 ， 相 得 益 彰 。 城 乡 接 合 部 由 于 城 乡 交 接 、 外 来 人 口 多 、 基 础 设 施 简 陋 、 管 理 困 难 等 原 因 ， 成 为 矛 盾 集 聚 带 、 多 发 带 ， 给 和 谐 社 会 的 构 建 带 来 很 多 难 题 ， 成 为 和 谐 社 会 构 建 过 程 中 的 一 个 很 难 攻 克 的 堡 垒 ； 若 能 针 对

4、这 一 特 殊 区 域 积 极 探 索 ， 将 其 中 的 难 题 破 解 ， 将 会 有 力 地 推 进 和 谐 社 会 的 构 建 。 在 本 课 题 得 到 河 北 省 社 科 联 立 项 后 ， 作 为 课 题 主 持 人 的 笔 者 组 织 课 题 组 成 员 深 入 河 北 省 邯 郸 、 邢 台 、 石 家 庄 、 保 定 等 城 市 的 城 乡 接 合 部 进 行 了 实 地 调 查 ， 与 当 地 居 民 和 干 部 进 行 了 座 谈 ， 掌 握 了 第 一 手 资 料 ， 又 收 集 了 国 家 及 河 北 省 、 其 他 省 区 城 乡 接 合 部 状 况 的 资 料

5、与 政 策 法 律 文 件 、 学 术 研 究 论 著 ， 经 过 课 题 组 成 员 的 讨 论 和 自 己 的 思 索 ,得 出 了 自 己 的 结 论 。 现 据 此 对 城 乡 接 合 部 的 含 义 和 功 能 、 构 建 和 谐 社 会 在 城 乡接合部面临的难题及如何破解这些难题略陈管见。后 ， 随 着 城 市 化 进 程 的 加 速 而 急 剧 扩 大 的 。 随 着 城 市 化的 推 进 ， 城 市 不 断 向 外 围 扩 展 ， 使 得 毗 邻 乡 村 地 区 的 土 地 利 用 从 农 业 转 变 为 工 业 、 商 业 、 居 住 区 以 及 其 他 职 能 ， 并 相

6、 应 兴 建 了 城 市 服 务 设 施 ， 从 而 形 成 包 括 郊 区 的 城 乡 交 错 带 ， 这 就 是 城 乡 接 合 部 。 它 位 于 市 区 和 城 市 影 响 带 之 间 ， 可 分 为 内 边 缘 区 和 外 边 缘 区 。 内 边 缘 区 又 称 城 市 边 缘 ， 特 征 为 已 开 始 城 市 建 设 ； 外 边 缘 区 又 称 乡 村 边 缘 ， 特 征 为 土 地 利 用 仍 以 农 业 占 支 配 地 位 ， 但 已 可 见许 多 为 城 市 服 务 的 设 施 ， 如 机 场 、 污 水 处 理 厂 和 特 殊 用地 等 。 另 外 ， 城 中 村 虽 处

7、 于 主 城 区 ， 但 却 是 原 先 的 城 乡 接 合 部 ， 与 城 乡 交 错 带 的 特 征 、 功 能 和 问 题 一 样 ， 本 文 也 将 其 当 作 城 乡 接 合 部 的 特 殊 区 域 来 看 待 。 这 样 ， 本 文 所 说 的 城 乡 接 合 部 便 包 括 内 边 缘 区 、 外 边 缘 区 和 城 中 村 三部分。城 乡 接 合 部 是 连 接 城 乡 的 纽 带 和 桥 梁 ， 具 有 以 下 多 方 面 的 功 能 ： 为 城 市 提 供 蔬 菜 、 瓜 果 等 农 副 产 品 ， 满 足 城 市 居 民 的 日 常 生 活 需 要 ； 充 当 城 市 的

8、 藩 篱 和 绿 化 隔 离 带 ， 遏 制 市 区 无 限 制 地 扩 张 ； 是 城 市 垃 圾 、 污 水 的 排 放 地 ， 可 消 解 城 市 环 境 污 染 ， 营 造 绿 色 景 观 ； 率 先 获 取 城 市 先 进 科 技 信 息 ， 促 进 科 技 向 生 产 和 生 活 的 应 用 和 转 化 ； 提 供 农 民 进 入 或 兼 营 非 农 产 品 的 机 会 ， 增 加 农 业 劳 动 者 的 就 业 机 会 和 收 入 ； 凭 借 房 舍 宽 裕 、 房 租 便 宜 ， 为 外 来 及 流 动 人 口 提 供 住 宿 条 件 ， 缓 解 城 市 住 房 难 的 压 力

9、 ； 凭 借 保 留 的 农 村 风 貌 ， 为 市 民 与 农 村 交 流 、 接 触 农 业提供场所和机会。城 乡 接 合 部 的 经 济 发 展 存 在 两 种 机 制 ， 一 方 面 ， 受 城 市 辐 射 力 的 影 响 带 动 ， 成 为 城 市 经 济 的 补 充 ， 这 是 “自 上 而 下 ”的 发 展 动 力 ； 另 一 方 面 ， 自 身 即 在 追 求 经 济 结 构 的 优 化 和 经 济 效 益 的 提 升 ， 这 是 “自 下 而 上 ”的 发 展 动 力 。 正 是 在 这 两 种 力 量 的 交 互 作 用 下 ， 城 乡 接 合一、城乡接合部的含义和功能对

10、于 城 乡 接 合 部 的 含 义 ， 目 前 学 术 界 的 理 解 存 在 共 识 ， 但 又 不 完 全 一 致 。 本 文 所 说 的 城 乡 接 合 部 ， 是 指 城 市 与 乡 村 互 相 接 合 的 特 殊 经 济 地 理 区 域 ， 它 既 不 同 于 单 纯 的 城 市 区 域 ， 又 不 同 于 纯 粹 的 农 村 区 域 ， 而 是 既 有 城 区 风 貌 ， 又 有 乡 村 特 点 的 一 种 经 济 地 理 空 间 。 它 是 国 家 行 政 划 分 并 认 可 的 ， 位 于 城 区 周 围 ， 并 在 经 济 、 政 治 、 文 化 等 方 面 与 城 区 关

11、系 密 不 可 分 ， 共 同 发 展 的 地 带 。 自 有 城 市 之 日 起 ， 就 有 了 城 乡 接 合 部 ， 但 却 是 在 工 业 革 命*基金项目：河北省2007年度社会科学发展研究重点项目，项目编号：200702002。主持人：杨英法。课题组成员：王全福、颜平建、李文华、孙秀芳、魏海安、赵辉。2008.888构建和谐社会在城乡接合部面临的难题及其破解理论研讨除 草 剂 、 化 肥 的 残 留 物 ， 生 活 垃 圾 的 堆 放 都 造 成 城 乡 接 合 部 严 重 的 环 境 问 题 ， 但 因 治 理 起 来 难 免 触 犯 当 地 企 业 、 农 户 的 经 济 利

12、益 ， 人 们 的 不 良 生 活 习 惯 又 难 以 迅 速 改 变 ， 使 得 治 理 难 度 极 大 ， 见 到 一 些 效 果 后 往 往 又 会 反 弹。3.时常被公共设施不足与资金短缺的矛盾所困扰城 乡 接 合 部 作 为 城 乡 过 渡 带 ， 位 于 城 市 外 围 ， 普 遍 缺 乏 城 市 基 础 设 施 ， 水 、 电 、 气 、 热 等 管 网 线 路 设 施 不 全 ， 且 布 局 混 乱 ， 质 量 差 ， 与 城 市 社 区 形 成 了 鲜 明 对 比 。 急 需 修 建 水 电 气 热 等 管 网 线 路 、 道 路 、 桥 梁 、 污 水 处 理 厂 、 垃

13、圾 处 理 站 、 休 闲 娱 乐 场 所 、 学 校 等 基 础 设 施 ， 但 其 经 济 不 如 主 城 区 发 达 ， 财 力 薄 弱 ， 面 对 巨 大 的 资金需求，财力经常难以承受。部的发展极为活跃，成为经济发展的亮点。二、构建和谐社会在城乡接合部面临的难题城 乡 接 合 部 ， 由 于 其 城 乡 相 接 、 城 市 不 断 向 乡 村 扩展 的 特 性 ， 直 接 产 生 了 农 地 不 断 被 占 、 失 地 农 民 增 多 、 流 动 人 口 增 多 等 一 系 列 现 象 ， 直 接 面 临 着 工 商 企 业 入 驻 、 房 屋 拆 迁 重 建 、 服 务 设 施 配

14、 套 、 城 市 规 划 设 计 、 管 理 模 式 更 新 等 一 系 列 需 要 ， 从 而 引 发 地 价 飙 升 、 竞 相 圈 地 、 失 业 率 提 高 等 一 系 列 问 题 。 因 目 前 基 础 设 施 建 设 滞 后 、 规 划 不 周 、 管 理 不 善 经 常 出 现 ， 又 产 生 了 治 安 状 况 不 佳 、 制 假 贩 假 丛 生 、 交 通 拥 堵 、 环 境 污 染 加 剧 、 失 地 农 民 生 活 困 难 、 进 城 务 工 人 员 子 女 教 育 得 不 到 保 障 、 被 圈 土 地 闲 置 、 公 共 设 施 不 足 、 文 化 活 动 开 展 难

15、 等 众 多 问 题 。 这 使 城 乡 接 合 部 成 为 矛 盾 集 聚 带 、 多 发 带 ， 城 乡 矛 盾 、 干 群 矛 盾 和 劳 资 矛 盾 凸 显 ， 治 理 艰 难 ， 极 易 爆 发 突 发 事 件 、 群 体 性 事 件 ， 对 社 会 的 和 谐 造 成 重 大 威 胁 。 构 建 和 谐 社 会 ， 在 城 乡 接 合 部 面 临 着 比 其 他 区 域 多 得 多 、 也 重 得 多 的 一 系 列 难 题 ， 使 其 成 为 构 建 和 谐 社 会 的 难 点 ， 在 构 建 和 谐 社 会 中 起 着 关 键 性 作 用 。 在 城 乡 接 合 部，和谐社会的

16、构建会感到十分艰难，这主要表现为：1.利益关系不易协调城 乡 接 合 部 ， 集 聚 着 大 量 外 来 人 口 ， 一 方 面 本 地 人 、 外 地 人 群 体 的 利 益 各 不 相 同 ， 往 往 互 相 冲 突 ， 极 难 协 调 。 另 一 方 面 ， 当 政 府 征 用 土 地 时 ， 土 地 的 价 格 农 民 总 是 嫌 低 ， 而 开 发 商 总 是 嫌 高 ， 达 到 利 益 平 衡 点 颇 为 不 易 。 土 地 收 入 ， 在 农 民 、 当 地 政 府 、 开 发 商 之 间 如 何 分 配，很难使各方都满意。2.很多问题治理难度极大城 乡 接 合 部 ， 交 通 堵 塞 、 摊 贩 占 道 经 营 、 假 冒 伪 劣 商 品 泛 滥 、 治 安 状 况 不 佳 、 环 境 污 染 等 一 系 列 问 题 都 是 老 大 难 问 题 ， 很 难 找 到 根 本 的 解 决 办 法 。 如 城 乡 接 合