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1、李晋博士山东交通学院安全生产管理主要内容v安全生产管理概述-国外经验v安全管理理论v施工企业的安全生产管理-应急预案案例v施工现场管理与文明施工v安全生产许可与安全生产评价v安全文化-核泄露事故如何有效地防止重大伤亡事故的发生v体系安全生产保证体系亟待完善。v技术安全技术水平亟待提高，安全技术措施要有针对性，并且不能流于形式。v人员、管理水平施工人员，建筑工人、安全管理人员素质教育亟待加强。危险性较大工程归类基坑支护与降水工程基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。土方开挖工程土方开
2、挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。模板工程各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。起重吊装工程脚手架工程1）高度超过24m的落地式钢管脚手架；2）附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；3）悬挑式脚手架；4）门型脚手架；5）挂脚手架；6）吊篮脚手架；7）卸料平台。拆除、爆破工程采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。其他危险性较大的工程1）建筑幕墙的安装施工；2）预应力结构张拉施工；3）隧道工程施工；4）桥梁工程施工（含架桥）；5）特种设备施工；6）网架和索膜结构施工；7）6m以上的边坡施工；8）大江、大河的导流、截流
3、施工；9）港口工程、航道工程；10）采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。v建设部（建质2004213号）规定，危险性较大工程，即建设工程安全生产管理条例第二十六条所指的七项分部分项工程，应当在施工前单独编制安全专项施工方案。塔吊倾覆，街道截流最不可能的落地架倾覆模板支架整体坍塌桥梁支撑体系坍塌该桥施工时的一项独特的设计是桥下有一个安全网。施工中有11个人摔死，而19人则因安全网而获救。这19个人成了一个“去地狱的半路俱乐部”的荣誉会员。这座闻名遐迩的大桥，今天人们又赋予它一个新的令人恐惧的名字死亡之桥。金门大桥国外安全生产管理经验及借鉴以日本
4、安全生产的最新现状为例v日本作为世界经济强国，始终把安全生产放在优先位置，安全、生产、效益协同发展，相互促进，安全生产取得了明显成效。一、日本安全生产监督管理由劳动省负责，机构分三级：第一级是劳动省劳动基准局；第二级是各都道府县劳动基准局（47个）；第三级是厂（矿）区劳动基准监督署（340多个）。安全监督机构垂直领导，实行安全生产监察官队伍管理制度，全国共有安全监察官3000多名。主要职责：一、对企业的安全生产实施监督指导；二、对企业实施安全检查，有权调阅有关资料，发现事故隐患，有权提出整改意见，发现危险紧急情况时，有权命令企业停止生产撤离人员；三、对违法造成重大恶性事故的责任人，有权向司法机
5、关起诉；四、根据群众举报开展调查和处理；五、对事故进行调查处理；六、负责事故统计分析工作；七、负责收缴工伤保险费和工伤鉴定与补偿；八、负责工伤保险费率核定和基本情况调查。二、法规完善，注重服务1947年，日本颁布了劳动基准法，相当于我国的劳动法，其中对就业、劳动时间、工资和劳动安全卫生作了一系列原则规定。60年代日本事故多、伤亡大，最高年份死亡人数达6000多人。为了加强劳动保护，降低伤亡事故，劳动省开始制订劳动安全卫生法，详细规定了企业应遵守的安全卫生标准，该法1972年正式颁布后，劳动省加大了执法力度，事故逐年下降，1998年死亡人数也降到1844人。为了保障劳动者劳动作业场所的安全卫生，
6、使劳动者在安全舒适的劳动环境中工作，还制定了作业环境测定法和尘肺法，以及粉尘、噪音、电离放射线、震动危害防止等9个规则，并进一步修改补充完善了劳动安全卫生法，基本上实现了有法可依、有章可循。日本安全生产法律法规完善，详细规定了企业安全生产标准和要求，监督官现场检查发现问题，不作经济处罚，主要是提出整改意见，注意引导企业主加强安全生产工作的主动性。同时注重指导与服务，发挥社团组织的作用，对中小企业在安全生产方面的困难，在政策和财政上明确给予帮助，为中小企业加强安全生产技术进步，提高科学管理水平创造了条件。三、工伤保险与安全监督管理有机结合，为预防事故提供了充裕的资金保障日本安全监督管理机构负责工
7、伤保险工作，主要职责是负责制订不同行业的年度费率、收缴工伤保险费，并负责工伤鉴定和补偿。工伤保险适用于所有企业，包括个体私营业者和海外派遣人员等。工伤保险费主要用途：一、是促进社会疗养康复事业；二、是受伤害劳动者的援助事业；三、是劳动灾害预防及促进安全卫生事业；四、是保障安全生产，改善劳动条件。据劳动省的统计报告，1996年全国参加工伤保险人数4789.65万人，收缴金额15730.55亿日元，补偿费用8395.73亿日元，占收缴总金额的53.37%，补偿人数508.4172万人，占收缴总人数的10.61%，而1998年工伤补偿人数已降到60万人，因提高了补偿费用和增加了医疗费用，补偿金额估计
8、与1996年基本持平。工伤保险是一项社会公益性事业，不以赢利为目的，保险费用取之于民，用之于民。因此，日本劳动省每年从工伤保险费中提取一部分用于劳动灾害预防和促进安全卫生事业。据有关人士介绍，初略测算，劳动省用于这方面的经费每年至少500亿日元。四、充分发挥安全科学技术研究单位和社团中介机构的作用劳动省产业安全研究所是劳动省属唯一的安全研究机构，是安全生产科学技术研究的主要依靠力量。始建于1942年，设建筑、化学、电气、环境安全4个试验室，负责大型机械化设备、机器人安全技术，以及新材料、新技术、新工艺伴随而来安全技术问题，并协助劳动省进行事故统计分析工作。该所设备先进，经费充裕，已取得多项成果
9、，为防止事故实现安全生产发挥了科技先导作用。对开展安全技术服务的社团组织中介机构，政府安全监督管理部门通过资格认可委托开展宣传、培训教育、特种设备检测检验和信息服务工作。如中央劳动灾害防止协会，在9个地区设立了安全卫生中心，2个地区设立了安全卫生教育中心，内设了9个安全管理部门，其中安全卫生情报中心、劳动卫生检查中心、大阪劳动卫生综合服务中心、日本生物检测研究中心、国际安全卫生培训中心和安全展览馆等都是由劳动省投资援建委托经营的。中央劳动灾害防止协会有1号会员（劳动灾害防止协会）5个，2号会员（全国事业主团体）60个，3号会员（地区安全卫生推进团体）48个，4号会员（其他劳动灾害防止团体）15
10、个。这些团体根据劳动省劳动基准局每年的安全工作计划具体组织开展各项有关活动。如每年10月举办安全大会，参加人数高达近万人，是全国政府、专家学者、企业安全监督与管理人员的一次盛会。大会期间设各类专业安全技术研讨会、座谈会、信息交流发布会、安全产品展示会、安全产品洽谈会等，声势之大，为推动社会全民安全生产意识起到了很大的作用。五、有效的安全监督管理措施劳动省劳动基准局制定的安全生产目标是：“安全、健康、舒适”，坚持的原则是“安全第一”。为了有效地降低事故，减少伤亡，工作的重点放在预防性安全监督管理上，他们每年根据前一年度安全生产工作的实际情况，编制修订新一年度的安全目标计划和工作指南，有针对性的提
11、出对策措施。基本做法是：1、宣传活动形式多样常抓不懈劳动省每年定期开展安全宣传周和卫生宣传周两次活动，宣传周前有1个月的准备期。大街、地铁站到处可见有关的宣传画和标语，声势很大。为了提高全民安全意识，社团组织、行业协会等中介机构平时开展形式多样的宣传活动，并把活动贯穿到全年。2、依法开展安全培训教育，积极推行执业资格管理制度，安全培训教育分3个层次：一、企业自主培训教育，对象是企业新工人和转岗工人；二、院校安全知识普及教育，对象是在校学生和国外有关人士；三、由政府认可有资格的社团组织中介服务机构社会服务性的培训教育，对象是企业职长以上的管理层干部和执业资格制度管理规定人员（如安全管理人员、卫生
12、管理人员、产业医生、安全培训教育人员、设备检测检验人员，以及援助发展中国家的安全管理人员等)。3、强化劳动灾害统计分析工作，完善技术服务信息网络日本劳动省十分重视劳动灾害的统计分析工作，配备设备先进，统计数据齐全，分析方法科学。为指导事故预防，采取有针对性的对策措施，提供了决策依据。为加强国际交流和社会化公共服务，劳动省投资建造了国际安全卫生信息中心和日本安全卫生技术信息服务中心，信息查询方便快捷，技术服务领域逐步扩大，向社会和企业提供了良好的优质技术服务。4、高年龄劳动者和中小企业安全对策日本安全生产工作中突出的问题，一是高年龄劳动者伤害比例高，占全年伤害事故的45%；二是中小企业事故多，伤
13、亡大，占全年伤亡事故的80%。为解决高年龄劳动者的安全和中小企业的安全生产问题，政府分别制定了高年龄劳动者的安全对策和促进中小企业安全活动对策，指导高年龄劳动者安全作业和中小企业的安全生产。并大力发展安全卫生诊断事业，为中小企业防止劳动灾害实施技术指导与服务，帮助企业提高安全生产管理水平，促进企业安全生产与经济的协调发展。纵观日本（国外）安全监督管理与安全生产工作，随着工业化的发展和经济实力的不断提高，伤亡人数由少增多，再由多减少，法规建设、队伍建设、安全监督管理不断完善，安全生产形势不断好转，工作的重点从安全逐步向创造健康舒适的方向转移，处于世界发达国家的先进水平。我国安全生产工作多年来在党
14、和政府的正确领导下、在各地各部门的共同努力下取得了很大成绩，有了很大改善。但是，与日本安全生产管理水平相比仍差距较大。安全生产事故应急救援预案v“预防为主”是安全生产的原则。然而无论预防工作如何周密，事故和灾害总是难以根本杜绝。按照安全生产法等有关法律、法规的要求，为了避免或减少事故或灾害的损失，应付紧急情况，我们应认真建立和执行生产安全事故应急救援制度。v应急救援指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。v应急救援预案是指事先制订的关于生产安全事故发生时进行紧急救援的组织、程序、措施、责任以及协调等方面的方案和计划。应急救援案例：北京地铁10号线工程
15、塌方事故2007年3月28日9时20分，位于北京市海淀南路的地铁10号线工程苏州街车站东南出入口发生一起塌方事故，6名施工者被埋。此次事故塌方面积约平方米，深度约米。直到5月9号才找到第六名被埋的尸体。北京市公安局已经查明被埋的施工人员身份，参与此次施工的中铁十二局名被埋工人均为男性，其中名四川籍工人，名河南籍工人，最大的岁，最小者仅岁。事发8小时后报警部分居民告诉记者，上午9点多发现深坑后，曾有工人在地面塌陷的位置拉上遮挡的帆布。居民们并不知晓，此时地下的地铁工地已发生了事故。上午10点，曾有居民看到有警车在工地附近巡视，这时工人慌忙把项目部的牌子摘下，并紧锁工地大门。警察上前询问聚在门口议
16、论纷纷的工人们，然而工人们很快散开。v据了解，工地一位负责人曾多次告诉警方，工地没有发生事故。由于找不到事发工地所在，警方离开。直到下午5点北京警方接到报警后，大批警力赶往事发工地。v据知情人透露，事发后，一名工人给遇险的河南老乡家中拨打电话告急。远在河南的该名遇险工友的妻子向当地警方报警。河南警方随即同北京警方联系。应急预案紧急启动v从下午5点多起，大量警车、消防车以及救险人员陆续赶至现场。民警赶到后，迅速在事发地拉起警戒线，警戒线从事发工地向南延伸百余米至北京市工商局门前。交警对塌方工地附近街道实行交通管控，同时实施二级疏导方案。v北京市建设工程施工事故指挥部启动了应急预案，成立了现场指挥部，抢险组、专家组等相关人员及机械设备已到位，抢险和营救工作在拆除地面临时建筑设施后全面展开。v晚6点，在事发地南北向的苏州街两侧，停放了4辆消防车、6辆120急救车、数辆燃气工程车和自来水工程抢修车。同时，北京市公安局在现场开通直播车，把现场救援的情况实时传回指挥中心和北京市政府。各方援兵相继赶到v晚7点，赶至现
